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2016年,青島市國(guó)土資源和房屋管理局將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約基本國(guó)策，全面提高國(guó)土資源供給質(zhì)量和效率，不斷提升惠民利民工作水平，深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)，積極服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)實(shí)資源保障。
一、著力加強(qiáng)國(guó)土資源機(jī)制制度和政策創(chuàng)新。把國(guó)土資源管理著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，破除體制障礙，破解管理難題，深入有效地服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)，將創(chuàng)新發(fā)展落到實(shí)處。
?。ㄒ唬┌凑铡肮┙o側(cè)改革”的要求，創(chuàng)新土地保障機(jī)制。圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必要用地，尤其是一汽-大眾華東生產(chǎn)基地、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)青高鐵、軌道交通、比亞迪新能源汽車等重大建設(shè)項(xiàng)目用地。圍繞結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等，制定和落實(shí)好差別化產(chǎn)業(yè)用地政策。圍繞擴(kuò)大消費(fèi)和開(kāi)展“三創(chuàng)”行動(dòng)，推進(jìn)用地精細(xì)化管理，滿足創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客多樣化、個(gè)性化的用地需求。圍繞完善土地價(jià)格調(diào)控，在新一輪的城市基準(zhǔn)地價(jià)更新中，落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持政策，重點(diǎn)解決科教文體、醫(yī)衛(wèi)慈善、旅游、交通服務(wù)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施以及其他新產(chǎn)業(yè)、新用途用地涉及的地價(jià)評(píng)估問(wèn)題，積極開(kāi)展地下空間土地價(jià)格評(píng)估體系、停車場(chǎng)等特殊用地類型評(píng)估體系研究。圍繞降低企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式；對(duì)于老城區(qū)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，要全面落實(shí)市政府已經(jīng)出臺(tái)的盤(pán)活存量土地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持政策。圍繞促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，創(chuàng)新土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理模式，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供足量用地支撐。
?。ǘ┌凑铡叭?kù)存”的要求，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)改革力度。建立貫通供地、上市、銷售的全鏈條跟蹤監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)土地供應(yīng)源頭控制，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)與土地供應(yīng)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于房地產(chǎn)供不應(yīng)求的區(qū)域加大土地供應(yīng)，對(duì)于商品房存量超過(guò)合理區(qū)間的區(qū)市，適當(dāng)減少或暫停供地。適當(dāng)增加養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、醫(yī)療健康、文化地產(chǎn)的土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)管理，控制商品房預(yù)售許可的總量、時(shí)序和節(jié)奏，特別把握好庫(kù)存量較高區(qū)市商品房上市的速度和數(shù)量，避免因預(yù)售項(xiàng)目集中入市造成階段性庫(kù)存突然增加。打通商品房與公租房和棚戶區(qū)改造安置房的通道，發(fā)展商品房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者。對(duì)前幾年出臺(tái)的抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施進(jìn)行清理，取消過(guò)時(shí)的限制性措施，減輕群眾購(gòu)房負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)整體面持續(xù)向好。
?。ㄈ┌凑铡胺殴芙Y(jié)合”的要求，推進(jìn)行政審批改革。審批權(quán)下放后，將放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時(shí)提上日程，運(yùn)用國(guó)土資源監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化科技手段，指導(dǎo)各地把下放的權(quán)力接住用好，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)營(yíng)造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。
二、著力優(yōu)化國(guó)土資源布局和開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，以優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)將協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。
（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，啟動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，結(jié)合我市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排好“十三五”期間全市建設(shè)發(fā)展用地布局。在做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的基礎(chǔ)上，組織編制好“十三五”土地整治規(guī)劃。
?。ǘ┘訌?qiáng)建設(shè)用地分類管控。改革土地計(jì)劃管理制度，實(shí)行三年滾動(dòng)編制、按年考核調(diào)整。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤試點(diǎn)，在摸清規(guī)劃期內(nèi)落戶城鎮(zhèn)人口和常住非戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，確定落戶城鎮(zhèn)人口新增建設(shè)用地規(guī)模和土地利用計(jì)劃，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。大力支持平度市開(kāi)展國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，配合協(xié)助其納入國(guó)土資源部開(kāi)展的土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)；加快平度市已批復(fù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)度，爭(zhēng)取早日驗(yàn)收、早日使用指標(biāo)。單列安排新型農(nóng)村社區(qū)用地計(jì)劃，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)測(cè)繪地理信息工作。編制“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃；出臺(tái)我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)；優(yōu)化“數(shù)字青島”地理信息公共平臺(tái)功能，強(qiáng)化陸海數(shù)據(jù)成果應(yīng)用和共享，為我市“智慧城市”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。
三、著力推進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)和節(jié)約集約利用。按照“框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，全面提升資源保護(hù)和節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)將綠色發(fā)展落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。充分合理利用全市涉農(nóng)資金，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)。拓展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作思路，一方面強(qiáng)化內(nèi)部挖潛，抓好區(qū)市級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的實(shí)施，充分運(yùn)用整治耕地用于占補(bǔ)平衡；另一方面積極協(xié)調(diào)省內(nèi)有關(guān)區(qū)、市，異地購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，探索開(kāi)展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
?。ǘ┘訌?qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源保護(hù)。編制《青島市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《青島市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排全市“十三五”期間礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)等各項(xiàng)工作，規(guī)劃布局全市地質(zhì)災(zāi)害、地下水、礦山、地質(zhì)遺跡等地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推動(dòng)利用中央財(cái)政資金開(kāi)展的地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目早開(kāi)工、早治理。
（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。按照國(guó)土資源部實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”要求，抓緊制定“十三五”期間我市“雙控行動(dòng)”方案，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核。全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施嚴(yán)格控制指標(biāo)全面提升工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率的通知》、《青島市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》、《關(guān)于盤(pán)活老工業(yè)區(qū)存量土地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》一些系列政策文件，確保政策落地，為提高土地利用效率打牢制度基礎(chǔ)。深入開(kāi)展閑置土地處置工作，對(duì)全市空閑地進(jìn)行全面核查，積極盤(pán)活利用低效用地。建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和相關(guān)工作制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。規(guī)范土地利用動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管。開(kāi)展全市節(jié)約集約用地中心城區(qū)潛力評(píng)價(jià)。深化國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作，以土地節(jié)約集約利用助推“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）加強(qiáng)違法違規(guī)用地查處。全面落實(shí)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查和各級(jí)各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用熱點(diǎn)區(qū)域的巡查監(jiān)管。組織開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察問(wèn)題整改等專項(xiàng)行動(dòng)，加大警示、約談、問(wèn)責(zé)、考核力度，指導(dǎo)督促基層政府履行依法管地用地和整改查處主體責(zé)任，各區(qū)市年度違法占用耕地比例要控制在5%以下。
四、著力維護(hù)群眾權(quán)益。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，完善制度安排，竭誠(chéng)為民服務(wù)，推動(dòng)將共享發(fā)展落到實(shí)處。
（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)住房保障工作。發(fā)布實(shí)施“十三五”住房保障發(fā)展規(guī)劃，建立健全實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并重的住房保障和供應(yīng)體系。優(yōu)化籌集機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃商品住房、存量房等措施，多渠道籌集公共租賃住房房源。調(diào)整配建政策，從實(shí)物配建為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘崛≠Y金配建為主，為住房保障工作提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。加快推進(jìn)已開(kāi)工保障性住房建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日形成有效供應(yīng)，提高公共租賃住房配租率。逐步擴(kuò)大保障性住房租金補(bǔ)貼發(fā)放范圍，2016年計(jì)劃通過(guò)實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼實(shí)施住房保障8000套（戶）。
?。ǘ┤嫣岣卟粍?dòng)產(chǎn)登記工作水平。將產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為對(duì)群眾權(quán)益保護(hù)的重要手段，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、房屋、海洋、林地統(tǒng)一登記的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要求，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房統(tǒng)一發(fā)證工作，為盤(pán)活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ┤Ψ乐蔚刭|(zhì)災(zāi)害。將防治地質(zhì)災(zāi)害作為“生命工程”來(lái)抓，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段地質(zhì)災(zāi)害防治，建立已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)查詢信息系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。
?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)房屋和物業(yè)管理。加快出臺(tái)《青島市城市公有房產(chǎn)管理辦法》；積極落實(shí)私房政策，加快清理歷史遺留問(wèn)題。編制好物業(yè)管理工作“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展“物業(yè)法規(guī)宣傳年”活動(dòng)，不斷完善物業(yè)管理政策，構(gòu)建物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。優(yōu)化房屋專項(xiàng)維修資金使用流程，從資金管理初期的歸集為主逐步轉(zhuǎn)向使用為主，提高使用便捷性和使用效率。嚴(yán)格房屋使用安全管理，加快建立房屋使用安全管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加大白蟻防控力度。
五、著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“積極、務(wù)實(shí)、互利”原則，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“引進(jìn)來(lái)”夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高國(guó)土資源和房屋管理水平，將開(kāi)放發(fā)展落到實(shí)處。積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在土地管理、住房保障和不動(dòng)產(chǎn)登記方面的工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，以開(kāi)發(fā)供地案卷管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供地案卷的無(wú)紙化、移動(dòng)端審批為切入點(diǎn)，逐步建設(shè)全局業(yè)務(wù)審批和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)國(guó)土資源房屋管理業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運(yùn)行；積極探索土地調(diào)查監(jiān)測(cè)新方法、新技術(shù)，開(kāi)展基于衛(wèi)星影像的季度遙感監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)土地批后監(jiān)管、查處違法用地提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)法治建設(shè)，提高全系統(tǒng)依法行政水平。積極推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化辦公”。推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)。加大政府信息公開(kāi)力度。
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