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2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，意義重大，影響深遠(yuǎn)。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展的首要位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作指明了方向。
2016年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指引，以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走在全國(guó)前列為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在服務(wù)青島新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的調(diào)控和引領(lǐng)作用，緊緊把握全域統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)三大重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作從注重審批管理向指導(dǎo)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,從增長(zhǎng)型規(guī)劃向綠色生態(tài)、低碳智能發(fā)展轉(zhuǎn)變,從擴(kuò)張型規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從專業(yè)技術(shù)型規(guī)劃向綜合政策型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃工作再上新臺(tái)階。
一、落實(shí)總規(guī)成果，深化細(xì)化各層次規(guī)劃
國(guó)務(wù)院即將批復(fù)的《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》通過(guò)對(duì)全域空間要素的優(yōu)化配置，繪制了指導(dǎo)未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總藍(lán)圖，為我市貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，提供了空間載體和技術(shù)保障。
(一) 提高中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率。編制完成城市風(fēng)貌保護(hù)（含海岸帶保護(hù)）和中心城區(qū)控規(guī)管理單元?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃，協(xié)調(diào)、督促各區(qū)政府（含功能區(qū)管委）加快推進(jìn)中心城區(qū)新增建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及已批控規(guī)成果的動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作，
(二) 健全完善全域城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。積極配合、指導(dǎo)各區(qū)市政府依據(jù)批復(fù)的城市總體規(guī)劃，開(kāi)展西海岸新區(qū)及平度、萊西、即墨、膠州等次中心城市總體規(guī)劃的編制，有序引導(dǎo)城市空間發(fā)展。
(三)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。推進(jìn)精細(xì)化規(guī)劃編制管理與實(shí)施，將城市設(shè)計(jì)作為控規(guī)編制的重要組成部分，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市空間資源的配置引導(dǎo)作用，以高水平的城市設(shè)計(jì)指引城市的空間布局、局部地段建筑的群體設(shè)計(jì)和重要建筑的單體設(shè)計(jì)（包括城市色彩、景觀軸線、節(jié)點(diǎn)地標(biāo)等）。
(四)開(kāi)展青島市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定編研工作。依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，對(duì)青島市中心城區(qū)新建、改建項(xiàng)目涉及日照、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、公共服務(wù)設(shè)施、建筑和城市設(shè)計(jì)等六個(gè)方面的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行整合規(guī)范，制定《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。
二、推進(jìn)全域統(tǒng)籌，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間資源有序有效配置
(一)合理配置生產(chǎn)、生活要素，引導(dǎo)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域統(tǒng)籌”的思路，定期與各區(qū)市政府、各功能板塊管委專門(mén)對(duì)接，征求對(duì)規(guī)劃工作的意見(jiàn)建議，研究區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。不斷優(yōu)化全市的空間布局、交通、勞動(dòng)力、資本、土地、生態(tài)、管理等要素配置，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
(二)強(qiáng)化和統(tǒng)籌市域各層次基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的布局。編制市域?qū)用婊竟卜?wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則，合理配置公共服務(wù)設(shè)施和各類資源，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共資源加快向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施由重點(diǎn)保障城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
(三)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。 創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索規(guī)劃管理協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展“多規(guī)合一”研究，提出工作路線圖，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行融合，實(shí)行一張圖的規(guī)劃與管理，真正實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。
(四)劃定城市發(fā)展邊界，嚴(yán)格控制城市的強(qiáng)制性要素。深化落實(shí)控制線劃定成果，劃定城市（鎮(zhèn)）終極增長(zhǎng)邊界和城市發(fā)展控制邊界，變擴(kuò)張型發(fā)展為緊縮型、集約型發(fā)展，嚴(yán)格劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，控制好城市建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。保護(hù)好城市的生態(tài)本底、歷史文化遺產(chǎn)、岸線資源和自然景觀資源，控制好大型交通設(shè)施和市政設(shè)施的綜合廊道，通過(guò)編制規(guī)劃或立法的形式，進(jìn)行剛性約束控制。
三、全力保障民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
(一)切實(shí)做好保障性住房、棚戶區(qū)改造、舊城改造、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等涉及民生項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)，改善居民生活質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)能力。
(二)加快推進(jìn)青鋼集團(tuán)、堿業(yè)公司等老企業(yè)的搬遷改造及郵輪母港等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，為我市建設(shè)幸福宜居城市提供強(qiáng)有力的規(guī)劃保障。
(三)加強(qiáng)對(duì)區(qū)市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目和十條新型工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬(wàn)平米工程等重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，進(jìn)行責(zé)任分解，加大業(yè)務(wù)督辦力度，實(shí)行無(wú)縫隙督查，積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。
(四)積極推進(jìn)我市新機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通工程建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路、公路和城市重要道路建設(shè)，繼續(xù)做好全市重大電力項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)工作，加快推進(jìn)老化燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、供熱、排水等涉及民生民心工程的規(guī)劃服務(wù)工作。
四、創(chuàng)新工作方式，確保提速增效
(一)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目平行管理、容缺服務(wù)制度。對(duì)前置審批要件不齊的建設(shè)項(xiàng)目，提前介入，容缺審查，出具預(yù)審意見(jiàn)，平行推進(jìn)，待條件齊備后直接發(fā)放規(guī)劃許可，為項(xiàng)目推進(jìn)爭(zhēng)取時(shí)間。
(二)合并、取消審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。將規(guī)劃方案、建筑單體方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，具備條件的項(xiàng)目可一步申請(qǐng)規(guī)劃許可；取消規(guī)劃指標(biāo)審核環(huán)節(jié)，實(shí)行指標(biāo)抽查制度。
(三)開(kāi)放中介市場(chǎng)，提高企業(yè)自主性。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開(kāi)放規(guī)劃中介服務(wù)市場(chǎng)，完善智力引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)引智借腦工作，切實(shí)提高服務(wù)水平。方案招標(biāo)及專家評(píng)審由建設(shè)單位自主組織，提高企業(yè)自主性。
(四)依靠科技手段，強(qiáng)化制約監(jiān)督。建立青島市規(guī)劃局電子監(jiān)（督）察系統(tǒng)，將行政審批及重大決策、重要干部任免、大額資金使用等事項(xiàng)全部嚴(yán)格納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，杜絕“網(wǎng)外循環(huán)”。依托地理信息數(shù)據(jù)建立“規(guī)劃項(xiàng)目服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批和管理的過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和預(yù)警糾錯(cuò)，加強(qiáng)事前、事中、事后全方位全流程的監(jiān)督檢查。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作落實(shí)
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷提升干部的規(guī)劃素養(yǎng)和能力。認(rèn)真研究城市功能和結(jié)構(gòu)，研究發(fā)展新動(dòng)力以及新生產(chǎn)方式帶來(lái)的城市變化，以開(kāi)放的眼光學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際一流的規(guī)劃管理理念，把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思想方法，更好地掌握城市總體規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)等重大發(fā)展方向，進(jìn)一步提高規(guī)劃理念創(chuàng)新水平和戰(zhàn)略謀劃水平。
(二)增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念。認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決擁護(hù)中央的權(quán)威，嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩，確保政令暢通，認(rèn)真遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)章制度，守住“底線”、不闖“紅線”、不碰“高壓線”。強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)定和程序辦事，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作。
(三)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把教育成果轉(zhuǎn)化為貫徹執(zhí)行市委市政府決策的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以“嚴(yán)”的要求，“實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目“報(bào)件順、運(yùn)行暢、審批快、調(diào)整靈”。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核，從嚴(yán)管理干部。進(jìn)一步健全完善干部動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督和考核機(jī)制，努力形成制度管權(quán)、制度管事、制度管人的工作格局，營(yíng)造“想干事、能干事、敢干事、干成事、不出事”的工作氛圍。拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)多種形式的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
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