導(dǎo)航
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審計監(jiān)督是憲法確定的基礎(chǔ)性制度安排，審計機關(guān)是憲法規(guī)定的經(jīng)濟監(jiān)督的專門機關(guān)，通過獨立公正地對國家治理各領(lǐng)域公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計監(jiān)督，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的基石和保障作用。作為地方審計機關(guān)，承載著黨委政府的重托和廣大群眾的期待。對此，市審計局始終把全市中心工作和民生事項作為大事放在心上，抓在手里，依法從嚴履行職責(zé)。
2016年，共安排審計項目90個，查出主要問題金額43.09億元，促進增收節(jié)支8.09億元，審減政府投資8.07億元，向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送案件線索11件，向有關(guān)部門移送處理事項13件；連續(xù)8年榮獲“省級文明單位”稱號，連續(xù)14年保持全市綜合考核優(yōu)秀等次。
一、圍繞政策惠及民生，加強政策跟蹤審計
圍繞促進政策落地生根，普惠民生，加強政策措施落實情況跟蹤審計。一是集中抓“專題型”審計，聚焦關(guān)鍵點。以促進“五大發(fā)展理念”和“三去一補一降”為目標，重點對精準扶貧、財政支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進簡政放權(quán)等國家重大政策措施落實情況開展“專題型”審計，提出調(diào)整就業(yè)培訓(xùn)考核制度、合理控制基金規(guī)模與投向等建議，揭示部分扶貧項目進展較慢、上級下放的行政審批事項承接不到位等問題，促進扶貧、創(chuàng)新、行政審批改革等工作加快推進。二是全面抓“結(jié)合型”審計，拓寬覆蓋面。在所有項目中均關(guān)注政策落實情況。如，在正在實施的省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，把促進生態(tài)環(huán)境保護、推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、扶持小微企業(yè)等政策落實情況，作為審計的首要內(nèi)容和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，重點關(guān)注。三是持續(xù)抓“跟蹤型”審計，拉長時間軸。組織各區(qū)（市）審計局對穩(wěn)增長政策落實情況持續(xù)開展“跟蹤型”審計，每季度盯住一組政策，反映共性問題。對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，以整改函的形式按月向被審計單位反饋并督促整改，3個月內(nèi)仍未糾正的，按季度向市政府和審計署報告，并列出清單定期“回頭看”，整改結(jié)果在下一季度審計報告中單獨列示，重點反映。今年以來，共審計部門和單位523個，抽查項目516個，揭示了部分重點建設(shè)項目未按期開工、財政結(jié)存資金未及時盤活利用、個別行政審批事項未調(diào)整等問題55個。對以前階段發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟蹤督促，130個問題已整改120個，累計促進重大項目開工、建成完工或加快進度42個，落實政策26項，加快資金下達4.13億元，清理或收回財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.57億元。
二、圍繞保障群眾利益，加強涉民資金和項目審計
突出扶貧、“三農(nóng)”、社保、教育、醫(yī)療、文化、住房等方面，安排對精準扶貧政策落實、保障性安居工程等22個項目（資金）開展審計，并在所有項目中全面關(guān)注影響民生和群眾切身利益的問題。保障性安居工程審計重點檢查了56個安居工程項目的建設(shè)管理情況，延伸調(diào)查了80個村的131戶農(nóng)村危房改造家庭，揭示了部分安居工程項目基建手續(xù)不完善、配套基礎(chǔ)設(shè)施實施不到位、部分保障性住房空置等問題，并依法進行了處理。對水庫調(diào)水工程開展審計，水庫調(diào)水工程審計促使收回多補的臨時用地附著物補償資金1306萬元，少補的補償金及時撥付群眾手中62萬元，維護群眾利益。統(tǒng)一組織全市兩級審計機關(guān)開展精準扶貧政策落實情況專項審計調(diào)查，涉及200個省級貧困村、300個市級經(jīng)濟薄弱村和3萬貧困戶，促進精準扶貧政策有效落實。
三、圍繞錢為民所用，加強財政資金審計
對市級財政預(yù)算管理、地稅征管、城陽區(qū)及市北區(qū)財政收支，以及13個市直單位預(yù)算執(zhí)行情況開展審計。在方法上，率先構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合作業(yè)平臺，運用上下聯(lián)動財政數(shù)字化審計手段，加強對重點領(lǐng)域、重點資金的監(jiān)督。在內(nèi)容上，首次把決算（草案）和預(yù)決算公開情況納入審計內(nèi)容，全面關(guān)注從預(yù)算編制、批復(fù)、分配、執(zhí)行到?jīng)Q算（草案）編報、批復(fù)以及預(yù)決算公開的整條“業(yè)務(wù)鏈”，實現(xiàn)了部門預(yù)算執(zhí)行、決算（草案）編報和預(yù)決算公開審計的“三結(jié)合”。在對象上，延伸審計相關(guān)二、三級預(yù)算單位，并對38家重點稅源單位稅收征繳情況進行延伸調(diào)查，促進追繳稅款及滯納金1.29億元。在整改上，改進預(yù)算執(zhí)行審計整改結(jié)果報告機制，首次以“報告+清單”的形式向市人大常委會逐項報告每個問題整改情況。根據(jù)人大審議意見，把10個部門問題整改工作納入政府督查重點調(diào)度。
四、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強政府投資審計
全年安排審計政府投資項目26個，涉及審計資金量476億元，審減政府投資8.07億元。一是將重大民生政策落實作為主線。首次將年度市級重點投資項目建設(shè)、推進情況，作為穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計的重點進行監(jiān)督，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工務(wù)工程、主城區(qū)棚戶區(qū)改造等10個方面。實行審計與自查、督查、稽察、監(jiān)察五位一體，形成協(xié)同聯(lián)動的問責(zé)觀察機制，推動政府投資持續(xù)健康發(fā)展。二是重點民生項目全部覆蓋。對地鐵、新機場等10個重點民生建設(shè)項目開展跟蹤審計，涉及審計資金量288億元；對市政道路綜合整治、婦兒醫(yī)院二期等16個重點建設(shè)項目及時開展決（結(jié)）算審計。反映突出問題和體制機制性障礙，促進行業(yè)出臺多項管理制度和解決問題措施。投資審計方面的工作經(jīng)驗做法，先后兩次在審計署、省審計廳會議上作典型發(fā)言。三是建設(shè)完善政府投資審計監(jiān)督管理系統(tǒng)和投資審計數(shù)據(jù)中心，把496個政府投資項目納入審計對象庫，并積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)分析模型，推進實現(xiàn)投資審計計劃立項分析和項目各環(huán)節(jié)智能分析全覆蓋，提高了審計績效。
五、圍繞促進用權(quán)為民，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計
安排經(jīng)濟責(zé)任審計項目26個，其中根據(jù)省審計廳授權(quán)承擔8個省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目。審計中，在全面審查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行重大決策部署、決策制定、遵守法律法規(guī)、遵守廉潔從政規(guī)定等情況，并把機構(gòu)設(shè)置、編制使用、“三公”經(jīng)費等作為重要內(nèi)容。積極探索推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，省審計廳專門在膠州召開觀摩交流現(xiàn)場會，相關(guān)經(jīng)驗在全國審計系統(tǒng)推廣；《光明日報》《經(jīng)濟日報》以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)經(jīng)驗。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計談話辦法，將審計談話作為經(jīng)濟責(zé)任審計的必需程序，從項目實施到審計結(jié)果運用全過程，構(gòu)建起一整套行之有效的審計談話工作體系，促進領(lǐng)導(dǎo)干部提高責(zé)任意識和依法決策水平。
六、圍繞助推民生項目，加強績效審計
注重民生項目質(zhì)量和效益，促進有成效的發(fā)展。安排對亞行貸款水資源利用及濕地保護、城市污水處理績效、農(nóng)村商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險管控情況等16個項目開展專項審計（調(diào)查）。首次開展融資性擔保公司經(jīng)營管理情況專項審計調(diào)查，查處違規(guī)和管理不規(guī)范金額3.1億元，移送案件線索和事項5件，促進違規(guī)發(fā)放貸款等問題及時解決，金融風(fēng)險防范水平進一步提高。首次對全市16個單位開展了信息系統(tǒng)專項審計調(diào)查，摸清了主要信息系統(tǒng)的基本情況及其承載的核心業(yè)務(wù)，評價信息系統(tǒng)應(yīng)用效果，揭示了信息系統(tǒng)建設(shè)管理、信息系統(tǒng)建設(shè)資金使用、信息系統(tǒng)應(yīng)用、信息系統(tǒng)安全等方面的問題，提出合理化建議，推動公共管理水平提升。對全市1.3萬公里農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金管理使用績效開展專項審計調(diào)查，查出部分項目未按規(guī)定使用資金、存在安全隱患等問題，促進資金最大程度發(fā)揮效益。
七、圍繞提升為民服務(wù)水平，加強審計能力建設(shè)
一是為從制度上促進民生及有關(guān)問題的解決，向市委市政府提交專報和綜合性報告32篇，市領(lǐng)導(dǎo)批示41篇次；圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、推進項目建設(shè)、強化城市管理、維護資產(chǎn)安全、提升社會保障等民生方面，向被審計單位提出建議76條，促進建章立制30余項。二是為保障市民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強審計公開，將市級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告及發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果向社會進行公告，點名通報相關(guān)單位71次，涉及問題65個。三是為加強與基層群眾的聯(lián)系服務(wù)，先后組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為漢口路社區(qū)黨員講黨課3次，捐款資助社區(qū)“春蕾女童”7名、參與公共服務(wù)實訓(xùn)200多人次，共同打造社區(qū)“領(lǐng)頭雁”黨建品牌；借助行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線等平臺，積極與廣大群眾交流，有效解決解答群眾反映的問題58個，行風(fēng)在線滿意率連續(xù)7年100%；對于2015年“三民”活動中收到關(guān)于政府工程審計時限、房屋維修基金審計監(jiān)督方面的2條市民意見建議，全部按期辦復(fù)。連續(xù)三年采納市民建議，在前兩年單獨立項對50個市直部門“三公”經(jīng)費及會議費管理使用情況重點審計的基礎(chǔ)上，今年又將“三公”經(jīng)費支出情況作為預(yù)算執(zhí)行審計的“必審項”。
在正視成績的同時，也清醒地看到，工作中仍然存在一些問題和不足：一是審計在服務(wù)大局方面還需繼續(xù)加強，在當前一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略的形勢發(fā)展下，從全局的角度系統(tǒng)把握具體審計工作方面有待積極探索和有效推進；二是審計在創(chuàng)新為民服務(wù)方式方面還需要持續(xù)強化，面對新形勢新要求創(chuàng)新不夠、辦法不多，應(yīng)在變革創(chuàng)新能力方面需進一步強化，盡快解決對審計新技術(shù)、新方法接受較慢的傾向；三是審計監(jiān)督范圍日益擴大與人力資源的嚴重不足的矛盾凸顯，審計全覆蓋是全面履行審計監(jiān)督職責(zé)的必然要求，審計干部的素質(zhì)和能力還不能完全符合新形勢的要求，需要進一步提升。
2017年，市審計局將認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“依法執(zhí)審、質(zhì)量立審、科技強審、人才興審、紀律護審”的思路，緊緊圍繞黨委政府工作中心，站在國家治理的高度謀劃和推進審計工作，依法全面履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展、改革、法治、反腐，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮審計職能作用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。重點抓好以下工作：
一是加強政策落實審計。持續(xù)深入開展對政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政策落地，確保政令暢通；堅持問題導(dǎo)向，及時查處不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)力尋租等違法違紀問題。更加注重支持改革、鼓勵創(chuàng)新，對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計判斷的標準，堅持做到“三個區(qū)分”，實事求是的做出審計處理，提出審計建議。
二是加強民生項目和資金審計。進一步加強以民生為重點的重大領(lǐng)域、重大項目、重要資金的審計監(jiān)督，關(guān)注群眾關(guān)心和反映強烈的就業(yè)、教育公平、醫(yī)改、食品安全、民生保障等問題，切實維護群眾利益和社會公平正義。
三是加強預(yù)算執(zhí)行審計。以預(yù)算執(zhí)行審計、稅收征管審計和其他財政收支審計為抓手，密切關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整，關(guān)注稅收征管機制、專項優(yōu)惠政策、重大稅收制度等運行情況，關(guān)注財政收入、支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)的部門職責(zé)履行等情況，推動財政資金合理配置、高效使用。繼續(xù)關(guān)注中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”落實情況，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂管所建設(shè)等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理。
四是加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。在審計方式上，繼續(xù)實行任期審計與離任交接審核相結(jié)合，不斷完善輪審制，積極實施自然資源資產(chǎn)離任審計。
五是加強政府投資審計。堅持跟蹤審計與工程決結(jié)算審計相結(jié)合。突出加強對政府投資資金的管理、使用，工程建設(shè)中的預(yù)決算、招投標、發(fā)承包和物資采購，土地轉(zhuǎn)讓中的招拍掛，保障性住房配租配售等方面的審計，查處重大違法違規(guī)問題；積極推行投資績效審計，揭示因決策不科學(xué)、不合規(guī)、管理不嚴格導(dǎo)致?lián)p失浪費等問題。
六是加強績效審計。堅持結(jié)合型和獨立型績效審計綜合推進的思路，加強績效審計工作。著眼于經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益目標，關(guān)注經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性，揭示各類績效問題，提出審計建議，促進提升項目總體的績效管理水平；圍繞改革措施落實、規(guī)范決策管理、資源能源管理、生態(tài)環(huán)境保護等各類大小不同的績效專題事項進行審計，促進各專項事業(yè)目標的實現(xiàn)。
七是加強審計信息化建設(shè)。按照金審三期工程規(guī)劃與建設(shè)要求，加快青島市金審三期工程各項建設(shè)。繼續(xù)擴大多行業(yè)統(tǒng)一平臺聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的應(yīng)用，完善審計數(shù)據(jù)中心和指揮中心建設(shè)，探索利用云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，加強審計技術(shù)創(chuàng)新。積極創(chuàng)建信息化環(huán)境下新的組織模式，推進審計全覆蓋。對審計對象數(shù)據(jù)進行集中分析和政策研究，推動審計覆蓋面和工作效率的整體提高。
八是加強審計機關(guān)建設(shè)。按照圍繞工作抓黨建，抓好黨建促工作的思路，強化“一崗雙責(zé)”，壓實黨建責(zé)任；抓好“三會一課”制度的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、分析原因、限期整改，推進制度落實；積極挖掘培育先進黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，選樹特色鮮明、帶動力強、示范作用突出的先進典型，引領(lǐng)帶動機關(guān)黨建工作。把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線，加強警示教育，營造崇廉倡廉氛圍；完善審計質(zhì)量和廉政風(fēng)險全過程控制防范體系，筑牢干部隊伍拒腐防變防線。
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