導(dǎo)航
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市安監(jiān)局作為全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的大力支持下，始終把保障人民群眾生命安全作為工作著力點和落腳點，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化依法治安，推進(jìn)社會共治，全面管控風(fēng)險、治理隱患、力保平安。1-10月，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降17%和10.6%；未發(fā)生重特大事故。主要抓了以下工作：
一、著力推動安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實
?。ㄒ唬┙∪?zé)任體系。進(jìn)一步調(diào)整充實市政府安委會，推動落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全市安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。落實“安全月”“安全周”制度，4次向市委常委會、市政府常務(wù)會議匯報安全生產(chǎn)工作，每季度組織召開1次安委會會議，每月組織召開一次直接開到鎮(zhèn)街的全市安全生產(chǎn)電視會議，協(xié)調(diào)解決了游泳場館、玻璃幕墻等一批公共安全隱患。制定市級考核企業(yè)行業(yè)監(jiān)管清單，明確中央三級以上和省二級以上企業(yè)以及市直企業(yè)，由安監(jiān)、經(jīng)信、建設(shè)、交通等14個行業(yè)主管部門實施對口監(jiān)管和執(zhí)法，推動“三個必須”落到實處。
（二）落實主體責(zé)任。以“實名制”監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動企業(yè)建立全員安全崗位責(zé)任制。全市摸排生產(chǎn)經(jīng)營單位21.6萬余家，建立了“一區(qū)（市）一冊”臺賬，“實名制”監(jiān)管掛牌公示企業(yè)1.4萬余家。全市正常生產(chǎn)的危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)和工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)5574家。
?。ㄈ﹪?yán)格考核獎懲。科學(xué)謀劃年度重點工作措施，分區(qū)市、部門、重點監(jiān)管企業(yè)三個層面制定考核細(xì)則，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實施季度工作報告和年度述職考評，對完不成年度目標(biāo)、發(fā)生重特大事故和瞞報事故的“一票否決”，考核結(jié)果上報市委組織部門，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任追究。依法對發(fā)生的較大事故和一般工礦商貿(mào)事故進(jìn)行調(diào)查處理，在門戶網(wǎng)站全文公開結(jié)案事故調(diào)查報告；查處2起涉嫌瞞報生產(chǎn)安全事故案件，對臺東六路小學(xué)游泳場館頂部坍塌事故進(jìn)行了提級調(diào)查和模擬追責(zé)，起到了較好的警示作用；對2014年至2016年3月期間發(fā)生并結(jié)案的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究、教訓(xùn)吸取及防范措施落實情況進(jìn)行了專項督查；對發(fā)生的工礦商貿(mào)亡人事故實施經(jīng)濟(jì)問責(zé)，扣繳區(qū)市財政資金9800萬元，?？钣糜诎踩a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育培訓(xùn)等方面。
二、標(biāo)本兼治提升安全生產(chǎn)治理能力
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)“兩個體系”建設(shè)。以企業(yè)為主體，選樹市、縣級標(biāo)桿企業(yè)241家，以點帶面，強(qiáng)力推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，督促2434家企業(yè)排查風(fēng)險點5326個，逐一進(jìn)行風(fēng)險分級（一級544個，二級502個，三級1043個，四級3237個），建立“一企一冊”，落實管控措施。圍繞防范城市運行安全風(fēng)險，分行業(yè)組織專家排查重大風(fēng)險點401處，梳理公共領(lǐng)域安全風(fēng)險558處，已治理完成348處和480處。
?。ǘ┲铝Α爸未箅[患、防大事故”。制定了《青島市標(biāo)本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故工作指導(dǎo)方案》和25個方面重點防控措施。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理10項措施落實，掛牌督辦重大隱患46處，安全生產(chǎn)治理工作滿意度測評居全市“七項治理”前列。推動經(jīng)信、建設(shè)、交通、公安、消防、城市管理、教育、商務(wù)、海事、海洋漁業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游等行業(yè)主管部門認(rèn)真履職，扎實做好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，提前完成油氣管道隱患整治和危險化學(xué)品重點縣（區(qū)、市）攻堅任務(wù)，化工產(chǎn)業(yè)和礦山轉(zhuǎn)型升級工作全面啟動。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展“大快嚴(yán)”集中行動。累計檢查企業(yè)13.1萬余家次，排查整改隱患18.6萬余處，打擊非法違法行為5.7萬余處。借力專家技術(shù)支撐，率先在38座非煤礦山和29家危險化學(xué)品企業(yè)中，實施“1+N”（年內(nèi)實施1次專家駐企全面檢查和N次隨機(jī)抽查檢查）執(zhí)法檢查。組織實施包區(qū)市“蹲點”執(zhí)法檢查、交叉執(zhí)法檢查和“3+2”分級督查檢查，對省、市督查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的9704處隱患整改情況逐項進(jìn)行“回頭看”，已督促整改9655處，整改率99.5%。加大“12350”舉報查處和獎勵力度，今年受理有效舉報584件，為86名舉報人發(fā)放獎金8.78萬元。
?。ㄋ模?qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)。啟動修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》，編印《安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法手冊》等文件，梳理直接處罰款項453項，制定10個類別執(zhí)法檢查表，實施“菜單式”對表檢查，嚴(yán)格落實“兩個必罰”（應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰）。1-10月，全市安監(jiān)系統(tǒng)實施行政處罰833起，行政罰款3564.61萬元。寓服務(wù)于監(jiān)管執(zhí)法中，簡政放權(quán)、提速增效，取消4項市級行政審批事項，行政審批事項精簡至7項，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)咨詢和預(yù)約辦理通道，審批承諾時限總體提速30%以上。對去年市民反映的19項意見建議專題研究，全部按期辦結(jié)；對100家市級和1200家區(qū)市級重點企業(yè)登記造冊、定期走訪，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的問題2420條。
?。ㄎ澹嵤┌踩a(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。創(chuàng)建“職業(yè)病防治信息系統(tǒng)”管理平臺，申報備案企業(yè)6741家，實現(xiàn)了相關(guān)部門、用人單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間信息互通、資源共享。在全省率先實施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管，落實“管行業(yè)要管職業(yè)衛(wèi)生、管安全要管職業(yè)衛(wèi)生”的要求，形成了誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管的氛圍。
三、積極營造社會共治的濃厚氛圍
?。ㄒ唬┩七M(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。率先實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立安全生產(chǎn)信用信息平臺和安全承諾、“黑名單”等六項制度，按照A、B、C、D四個級別對企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級進(jìn)行評定，納入全市公共信用信息平臺統(tǒng)一管理，營造了守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。今年市本級在新聞媒體和政府網(wǎng)站負(fù)面曝光企業(yè)224家、隱患899處；累計對7家（次）企業(yè)納入市級“黑名單”管理。
?。ǘ┏掷m(xù)深化安全教育培訓(xùn)。組織開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭和全民安全知識競賽活動，利用微信公眾號、微博每天發(fā)布安全生產(chǎn)最新信息，利用青島安監(jiān)手機(jī)群定向推送安全生產(chǎn)信息30萬余條次，對職工、群眾和學(xué)生進(jìn)行安全知識普及教育、典型事故案例警示教育。會同有關(guān)部門開展主題宣講、安全班組創(chuàng)建和“查隱患、保安全、促發(fā)展”等活動，大力培養(yǎng)和樹立企業(yè)員工全員參與意識。依法落實企業(yè)“三項崗位人員”安全培訓(xùn)，突出電工、焊工等企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)，累計培訓(xùn)5.2萬余人。加大監(jiān)督檢查力度，對不按規(guī)定開展員工崗前培訓(xùn)的企業(yè)依法處罰?；I建了“安網(wǎng)”宣傳教育平臺，完成315家重點監(jiān)管企業(yè)約10萬余人的基本數(shù)據(jù)錄入，以實名登錄方式實現(xiàn)全員在線教育培訓(xùn)和測試，推動企業(yè)員工由“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”轉(zhuǎn)變。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理與實戰(zhàn)演練。實施重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練“逐企銷號”檢查，目前指導(dǎo)7055家重點監(jiān)管企業(yè)完成預(yù)案實戰(zhàn)演練。推動完成國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援青島基地主體工程建設(shè)。率先在我市化工園區(qū)和礦山聚集區(qū)實施巨災(zāi)情景構(gòu)建。
一年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但我們清醒地認(rèn)識到，全市生產(chǎn)安全事故總量仍較高，工作中還存在不少短板。
一是安全發(fā)展理念還不夠牢固。對安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不充分，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中持續(xù)增加的風(fēng)險因素防控不足。
二是企業(yè)主體責(zé)任落實尚不到位。一些企業(yè)“重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕投入”，對自身存在的隱患、偶發(fā)的小事故重視不夠，仍存在責(zé)任措施不落實，安全投入不足，隱患查改不到位，培訓(xùn)教育缺失等問題，一些企業(yè)外來務(wù)工人員未經(jīng)培訓(xùn)即上崗作業(yè)，安全知識和安全技能缺乏，自我保護(hù)意識和自我防范能力差，成為事故發(fā)生的主要誘因。據(jù)統(tǒng)計分析，我市80%以上的工礦商貿(mào)事故是“三違”（違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀(jì)律）行為造成的。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管的專業(yè)化、職業(yè)化能力水平離實際工作需要還有較大差距，鎮(zhèn)街一級監(jiān)管力量還較薄弱，執(zhí)法能力尚不足，存在檢查不到或者檢查周期過長的問題，仍存有監(jiān)管的盲區(qū)和死角；“三個必須”落實還不到位，安全監(jiān)管的廣度和深度不夠，打非治違和處罰力度不夠大，一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，一些事故隱患和非法違法行為未得到有效治理和制止。
四是社會安全生產(chǎn)自治水平還不高。社會公眾主動參與安全生產(chǎn)、防范事故的意識和安全維權(quán)意識還不強(qiáng)，還沒有真正形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)水平、宣傳力度和效果有待進(jìn)一步提升，事故發(fā)生后的風(fēng)險研判、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置等工作仍存在一些不足。
新的一年，我們將認(rèn)真貫徹落實中央和省、市的決策部署，堅持標(biāo)本兼治，不斷探索和把握安全生產(chǎn)規(guī)律，著力夯實基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實、“兩個體系”建設(shè)等重點工作，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，全力減少一般事故，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。重點抓好以下工作：
一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，強(qiáng)化各級黨委政府和行業(yè)部門履職情況檢查考核，分級組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對照《安全生產(chǎn)法》“雙七條”和年初安全生產(chǎn)責(zé)任書中的目標(biāo)任務(wù)逐項述職、集中考評，嚴(yán)格落實考核獎懲、經(jīng)濟(jì)問責(zé)和“一票否決”制度。
二是持續(xù)開展“大快嚴(yán)”集中行動。落實青島市標(biāo)本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故指導(dǎo)方案和重點管控措施，突出非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂蜌夤艿?、涉氨制冷和粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏痛蚍侵芜`，全面排查治理隱患，打擊非法違法行為，對重大隱患實施掛牌督辦、跟蹤督辦、驗收銷號、閉環(huán)治理。對隱患整改不到位、存在非法違法行為或不具備安全生產(chǎn)條件的，依法落實上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等措施。
三是加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。充分發(fā)揮行政許可、產(chǎn)業(yè)政策、投融資等方面杠桿作用和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)和督促企業(yè)自覺開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，全面排查生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險點，逐一進(jìn)行風(fēng)險分級，明確管控層級，落實管控措施，真正把風(fēng)險管控和隱患排查治理主體責(zé)任落實到位。
四是嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“四不放過”原則從嚴(yán)從快查處事故，對典型和社會影響較大的一般事故實施提級調(diào)查、掛牌督辦。加強(qiáng)事故教訓(xùn)吸取和防范措施落實執(zhí)行情況的評估督查，對執(zhí)行“四不放過”原則不到位的區(qū)市和行業(yè)部門依法問責(zé)；對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。
五是深入開展安全宣傳教育培訓(xùn)。完善“安網(wǎng)”宣傳教育平臺，實施全員在線安全培訓(xùn)，重點抓好企業(yè)“三項崗位人員”安全培訓(xùn)和鎮(zhèn)街、部門黨政主要及分管負(fù)責(zé)人、具體管理人員的安全知識與業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。開展公眾安全生產(chǎn)知識普及教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論宣傳和安全文化宣講、咨詢活動，提高全民安全防范意識和安全生產(chǎn)社會關(guān)注度。
六是不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。健全完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，落實應(yīng)急救援物資儲備保障。組織開展巨災(zāi)情景構(gòu)建活動，抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，并對預(yù)案演練情況實施“逐企銷號”檢查，不斷提高應(yīng)急處置能力。
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