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2016年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視食品藥品安全工作。區(qū)（市）黨委政府全面落實(shí)黨政同責(zé)，加大支持投入力度；公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋漁業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、密切配合，共同筑牢食品藥品的安全防線。市食品藥品監(jiān)管局圍繞創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的工作主線，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，食品藥品安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。全市食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98.8%，藥品合格率接近100%，均為歷史最高水平；未發(fā)生重大食品藥品安全事故。各項(xiàng)工作走在了全國(guó)全省前列。
一、堅(jiān)持把打擊和曝光作為最有力的震懾
?。ㄒ唬膰?yán)打擊。2016年，部署開(kāi)展了“守護(hù)舌尖安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出假冒偽劣、違禁超限等重點(diǎn)違法行為，加大打擊力度。全市全年共查處食品藥品違法案件2427起，罰沒(méi)款2307萬(wàn)元，保持了近三年來(lái)每年立案2000起以上、罰沒(méi)款2000萬(wàn)元以上的高壓態(tài)勢(shì)。
（二）協(xié)作聯(lián)動(dòng)。為確保形成打擊合力，各級(jí)建立了食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化了與公檢法的行刑銜接制度，與基層農(nóng)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍探索聯(lián)合執(zhí)法，與公安機(jī)關(guān)制定了辦案聯(lián)動(dòng)制度，與檢察機(jī)關(guān)簽訂了監(jiān)督協(xié)作協(xié)議，與人民法院合作開(kāi)設(shè)了全國(guó)首個(gè)食藥巡回法庭，確保案件快偵快破、快訴快結(jié)。一年來(lái)，全市食藥系統(tǒng)移送涉嫌犯罪線索117起，公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施152人，營(yíng)造了不法分子不敢犯、不能犯的高壓環(huán)境。
?。ㄈ?qiáng)化曝光。把曝光作為銳利武器，加大了對(duì)違法信息的披露力度。全年公開(kāi)行政處罰案件1341起，對(duì)抽檢不合格的600多家單位給予了公開(kāi)曝光，其中不乏知名大企業(yè)、大飯店，并在媒體開(kāi)設(shè)了“每周拍案”專欄，定期曝光典型案例，發(fā)揮警示教育作用。開(kāi)展執(zhí)法曝光專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)單位臟、亂、差的問(wèn)題，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市餐飲網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全工作的通知》，出臺(tái)了八項(xiàng)具體措施加強(qiáng)我市網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品監(jiān)管，并組織開(kāi)展了“3.15”專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)率先對(duì)110余家無(wú)證網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)單位進(jìn)行了曝光和查處，對(duì)有關(guān)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行了約談，產(chǎn)生了廣泛影響；對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行自查整改的506家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)在網(wǎng)站和媒體進(jìn)行了公告，并將其列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，用動(dòng)真碰硬的決心和鐵面無(wú)私的態(tài)度守護(hù)人民的安全，捍衛(wèi)法律的權(quán)威。
二、堅(jiān)持把創(chuàng)新作為最有效的監(jiān)管
（一）健全檢測(cè)體系。把檢測(cè)作為監(jiān)管的“眼睛”，在市場(chǎng)自檢方面，督促全市各大市場(chǎng)和商超全部建立了快檢室，實(shí)施了入場(chǎng)批批檢制度，一年來(lái)共檢出并銷(xiāo)毀不合格農(nóng)產(chǎn)品100余噸。在監(jiān)督抽檢方面，制定了6.5萬(wàn)批次的食品檢測(cè)計(jì)劃，實(shí)際完成近8萬(wàn)批次，超過(guò)香港標(biāo)準(zhǔn)；制定了對(duì)食藥系統(tǒng)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽檢考核辦法，將抽檢任務(wù)的80%用于監(jiān)督性抽檢，鼓勵(lì)不遮不掩、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全年通過(guò)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2392起，全部進(jìn)行了處理。
?。ǘ┩七M(jìn)食品加工小作坊規(guī)范提升工程建設(shè)。按照集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，組織各區(qū)、市大力發(fā)展食品生產(chǎn)集中加工產(chǎn)業(yè)園和傳統(tǒng)特色食品加工基地，年內(nèi)建立不少于1個(gè)“產(chǎn)業(yè)園”或“基地”。目前，黃島區(qū)海清鎮(zhèn)茶葉基地和綜合加工園區(qū)，城陽(yáng)區(qū)豆芽產(chǎn)業(yè)園等8家園區(qū)正在組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市。
?。ㄈ?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。深入推行市場(chǎng)質(zhì)量保證金制度，全市115家批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已全部交納保證金1500萬(wàn)元，有效解決了市場(chǎng)主辦者只賺錢(qián)不管食品安全的問(wèn)題。實(shí)施嚴(yán)格的退市制度，已對(duì)100多家違法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)施了退市，嚴(yán)保百姓“菜籃子”安全。
?。ㄋ模ふ倚δ樉筒汀?duì)全市2萬(wàn)余家餐飲單位進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，在達(dá)到B級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的餐飲店內(nèi)張貼笑臉?lè)?hào)，引導(dǎo)消費(fèi)者尋找笑臉就餐，目前全市笑臉餐飲單位比例達(dá)到73%。研發(fā)全國(guó)首張大數(shù)據(jù)“笑臉食安地圖”，消費(fèi)者可以通過(guò)手機(jī)查詢笑臉飯店，導(dǎo)航前往就餐，點(diǎn)贊評(píng)價(jià)美食，該平臺(tái)將于年底前面向社會(huì)公布。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新“食安亮化”。對(duì)794家生產(chǎn)企業(yè)、162家商場(chǎng)超市、7582家飯店和學(xué)校幼兒園食堂實(shí)施了亮化工程，消費(fèi)者可以通過(guò)玻璃幕墻、視頻顯示屏、手機(jī)客戶端等方式及時(shí)查看食品生產(chǎn)加工的全過(guò)程，有效解決了部分企業(yè)、業(yè)戶暗箱生產(chǎn)不合格食品問(wèn)題，亮化單位抽檢合格率接近100%。
?。﹦?chuàng)建“規(guī)范藥房”。在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)“規(guī)范藥房”示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范藥品購(gòu)進(jìn)存儲(chǔ)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)中藥材（飲片）、疫苗、特殊管理藥品等重點(diǎn)品種管理，嚴(yán)厲打擊非法回收、銷(xiāo)售藥品等重點(diǎn)行為，年內(nèi)全市一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已基本全部達(dá)標(biāo)，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。
三、堅(jiān)持把為民服務(wù)作為最誠(chéng)摯的心愿
?。ㄒ唬┍O(jiān)管什么、解決什么由群眾說(shuō)了算。開(kāi)展了“創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市 我是主角”活動(dòng)，先后兩次舉行30萬(wàn)市民參與的“問(wèn)計(jì)于民”調(diào)查活動(dòng)，并利用行風(fēng)在線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、雙月懇談會(huì)商等平臺(tái)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，明確把群眾關(guān)注的肉制品、乳制品、食用油、中藥飲片等十類(lèi)品種作為全年整治重點(diǎn)，去年“三民”活動(dòng)我局共收集意見(jiàn)建議280余條，全部進(jìn)行了辦理。開(kāi)展了市民關(guān)心的十大食品抽檢活動(dòng)，讓市民現(xiàn)場(chǎng)抽樣自己關(guān)心的食品，監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。今年我市十大食品抽檢總體合格率達(dá)到96.8%。
（二）鼓勵(lì)群眾來(lái)舉報(bào)、來(lái)監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬投訴舉報(bào)渠道，開(kāi)發(fā)了微信舉報(bào)“隨手拍”功能，群眾發(fā)現(xiàn)違法線索可直接拍照上傳食藥微信，全年受理受理查處微信舉報(bào)400余件。與有關(guān)媒體簽訂了新聞聯(lián)動(dòng)協(xié)議，約定媒體發(fā)現(xiàn)違法線索要立即通報(bào)監(jiān)管部門(mén)，同往查處、同時(shí)報(bào)道，一年來(lái)共聯(lián)合媒體開(kāi)展“水煮花生”“魚(yú)子壽司”等10余次專項(xiàng)行動(dòng)，還原了事實(shí)真相，凈化了市場(chǎng)秩序。此外，還利用公交車(chē)、戶外大屏、建筑圍擋等多種形式，全方位、立體式宣傳投訴舉報(bào)電話12331，鼓勵(lì)全民參與食藥監(jiān)督。一年來(lái)共受理投訴舉報(bào)2萬(wàn)余件，比去年增長(zhǎng)47.7%，從中發(fā)現(xiàn)案件線索1000余起，全部進(jìn)行了處理。
?。ㄈV泛建立科普宣傳陣地，讓群眾提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。在新媒體陣地方面，針對(duì)中青年群體引領(lǐng)社會(huì)熱點(diǎn)的趨勢(shì)，在全省率先以矩陣方式建設(shè)完善覆蓋市、區(qū)（市）兩級(jí)的官方微信集群，同時(shí)具備了直播“明廚亮灶”、粉碎不實(shí)謠言、查詢數(shù)據(jù)信息、受理投訴舉報(bào)和反饋查處結(jié)果五大特色功能，目前已覆蓋15萬(wàn)人群；深入開(kāi)展“手機(jī)食安課堂”科普教育，每周面向100萬(wàn)市民發(fā)送科普短信，分輪次實(shí)現(xiàn)全市960萬(wàn)市民的全覆蓋。在傳統(tǒng)媒體陣地方面，除在報(bào)刊、電視、廣播全面開(kāi)辟了食品藥品安全專欄定期發(fā)布科普知識(shí)外，還充分利用有關(guān)媒體社區(qū)報(bào)走村入戶、貼近群眾的特點(diǎn)，通過(guò)直投入戶向基層群眾宣傳食品藥品知識(shí)，并在夏季社區(qū)電影放映前廣泛播放科普視頻，取得了寓教于樂(lè)的積極效果，目前已覆蓋20個(gè)社區(qū)35萬(wàn)人群。在校車(chē)校園陣地方面，深入推進(jìn)“校車(chē)食安課堂”工程，繼續(xù)在全市1600輛校車(chē)上向12萬(wàn)中小學(xué)生發(fā)放科普手冊(cè)、播放科普知識(shí)，并廣泛發(fā)動(dòng)校園小記者參與食藥科普工作，利用校園廣播、板報(bào)等平臺(tái)播放發(fā)布食品藥品科普知識(shí)，通過(guò)一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，通過(guò)一個(gè)家庭帶動(dòng)全民參與。在村（社）陣地方面，按照“有場(chǎng)所、有人員、有制度、有專欄、有活動(dòng)、有指導(dǎo)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在主要農(nóng)村和城市社區(qū)深入建設(shè)6000多個(gè)科普宣傳站，要求各站全年宣傳活動(dòng)不少于24場(chǎng)，努力提高群眾的安全意識(shí)和辨別能力。在監(jiān)管場(chǎng)所陣地方面，大力推行“快檢進(jìn)市場(chǎng)”工程，在全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村大集等設(shè)立了200多個(gè)常設(shè)便民快檢點(diǎn)；同時(shí)依托賓館、飯店、商超、市場(chǎng)、藥店等各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所，廣泛發(fā)布科普知識(shí)資料，為群眾提供面對(duì)面的科普服務(wù)。
強(qiáng)有力的監(jiān)管，需要強(qiáng)有力的隊(duì)伍作保障。一年來(lái)，我們制定實(shí)施全面從嚴(yán)治黨工作方案，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《重申廉潔自律的有關(guān)規(guī)定》等10多項(xiàng)制度規(guī)定，各級(jí)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”；深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“忠誠(chéng)衛(wèi)士”創(chuàng)建等活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以上率下、層層傳導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，教育引導(dǎo)黨員干部做“四講四有”的合格黨員，弘揚(yáng)模范帶動(dòng)作用；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行全過(guò)程、痕跡化的執(zhí)法工作機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)”抽查辦法，強(qiáng)化對(duì)審批、認(rèn)證、處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格公務(wù)活動(dòng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。通過(guò)以上措施，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖乘幈O(jiān)管隊(duì)伍，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)保障。
盡管各項(xiàng)工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題：一是青島60%的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自于外地，輸入型風(fēng)險(xiǎn)壓力較大；二是食品業(yè)態(tài)多、小、散、低的問(wèn)題比較突出，監(jiān)管難度較大；三是食藥體制改革時(shí)間較短，監(jiān)管隊(duì)伍的工作作風(fēng)和能力水平還有一定差距，等等。新的一年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，圍繞創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市的工作主線，推進(jìn)食品藥品安全黨政同責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，牢牢把守不發(fā)生重大食品藥品安全事故的底線；強(qiáng)化社會(huì)共治，發(fā)動(dòng)全民參與食品藥品監(jiān)督；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提升監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和廉政意識(shí)，打造全市人民安全用藥、放心飲食的良好環(huán)境。讓你我攜手，共創(chuàng)全國(guó)食品藥品最安全城市。
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