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2016年是“十三五”的開局之年，市食品藥品監(jiān)管局將按照市委、市政府和國家總局、省局部署要求，以創(chuàng)建國家食品安全城市為抓手，以實施風險防控為主線，堅持嚴厲打擊與規(guī)范引導并重，嚴格監(jiān)管與社會共治并重，健全完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，切實推動食品藥品安全工作提質(zhì)增效。
一、堅持風險防控，實現(xiàn)關(guān)口前移
?。ㄒ唬┩苿臃审w系完善。圍繞貫徹實施新的《食品安全法》，開展食品安全地方立法的可行性研究，積極提請市人大把《青島市食品安全條例》納入立法調(diào)研規(guī)劃，貫穿全程風險防控理念，建立具有青島特色的覆蓋全鏈條的食品安全監(jiān)管體系。
?。ǘ簩嶏L險監(jiān)管責任。分環(huán)節(jié)健全網(wǎng)格化管理體系，按照“四有兩責”（有責、有崗、有人、有手段、落實日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢責任）要求，全面落實風險隱患排查和安全治理責任。健全市級督查日志、基層檢查日志和風險排查、評估、治理工作臺賬制度，實現(xiàn)監(jiān)管工作痕跡化、規(guī)范化管理。
?。ㄈ┙∪L險篩查制度。全面落實“風險清單”管理，加大高風險領(lǐng)域監(jiān)督檢查頻次和密度，確保年內(nèi)不發(fā)生重大及以上食品藥品安全事件。全面探索食品藥品各領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惙旨壒芾?，建立健全風險監(jiān)管檔案。堅持每季度風險會商制度，預(yù)判監(jiān)管重點，提高風險會商對監(jiān)管工作的指導性。
?。ㄋ模┙L險交流機制。全面推行市和區(qū)（市）兩級雙月懇談會商制度，邀請院校專家、行業(yè)代表、媒體記者、市民代表定期交流食品藥品安全信息。堅持定期發(fā)布食品藥品安全狀況白皮書，根據(jù)風險態(tài)勢及時發(fā)布消費建議，引導社會理性認知、科學對待食品藥品安全。
二、堅持創(chuàng)新監(jiān)管，實現(xiàn)全鏈條覆蓋
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建國家食品安全城市。層層建立創(chuàng)建目標責任制，督促落實政府屬地化監(jiān)管責任。加強督導調(diào)度、實地督查、第三方評估等，確保創(chuàng)建工作通過驗收。按照全省部署，啟動開展食品安全城市和食品安全先進縣創(chuàng)建三年行動，力爭80%以上的市、區(qū)創(chuàng)建成為省級以上食品安全城市和食品安全先進縣。
（二）探索“雙隨機”抽查機制。建立實施隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，綜合運用日常巡查、飛行檢查、明查暗訪等方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。分環(huán)節(jié)完善日常監(jiān)管標準化手冊，實行現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容表格化、對錯式評分，并及時公布檢查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ﹦?chuàng)新食品生產(chǎn)監(jiān)管。探索建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全年度審計報告制度試點機制，對企業(yè)進貨查驗、食品添加劑使用等關(guān)鍵控制點實現(xiàn)精細審計、深度監(jiān)管。在乳制品、白酒和規(guī)模以上肉制品企業(yè)探索開展食品安全責任保險試點工作。全面推廣小作坊規(guī)范提升工程，推動各區(qū)（市）建立食品小作坊集中加工區(qū)，引導小作坊向園區(qū)化、工業(yè)化發(fā)展。
?。ㄋ模娀称妨魍ūO(jiān)管。全面實施《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場全面推行質(zhì)量保證金制度，對不合格供貨商應(yīng)退盡退。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場快速檢測體系，基本實現(xiàn)全市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場超市納入快檢體系。在落實蔬菜、水果入市快檢的基礎(chǔ)上，加強對畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、其他農(nóng)副產(chǎn)品入市快檢管理。
（五）深化餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。鞏固深化“明廚亮灶”成果，在餐飲量化分級B級以上單位中，再推廣1000家以上亮化單位，進一步擴大網(wǎng)上視頻直播單位總量。結(jié)合消費市場整治和國家食品安全城市創(chuàng)建工作，加大清理無證經(jīng)營和超許可范圍經(jīng)營力度，促進整體持證率穩(wěn)定在高位。全面推行“尋找笑臉就餐”行動，提高消費者的自我保護意識。
（六）提高藥械、?；O(jiān)管水平。做好藥品上市許可持有人試點和藥械審評審批制度改革工作。加強新版GMP、GSP認證后監(jiān)管，防止藥品生產(chǎn)經(jīng)營水平滑坡。全面推行藥品生產(chǎn)不良行為記分管理辦法。探索藥品經(jīng)營企業(yè)加大藥學服務(wù)力度。制定藥品使用單位質(zhì)量控制標準。深入開展“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作，一級醫(yī)療機構(gòu)100%達標；一級以下單位中達標率不低于50%。推進實施醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。完善保健食品、化妝品批生產(chǎn)記錄管理制度。
?。ㄆ撸┩七M追溯體系建設(shè)。在全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)商、大中型商場超市推廣電子追溯體系。在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、食品供貨者全面推行“一票通”。與農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門開展信息共享和平臺對接，逐步實現(xiàn)食品的全程可追溯。探索推出食品追溯的手機端應(yīng)用。推動全市保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)全面建立產(chǎn)品追溯體系。
三、堅持問題導向，嚴打違法犯罪
（一）集中開展專項整治。深入開展“守護舌尖安全”整治行動，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，重點打擊行業(yè)“潛規(guī)則”。
（二）提高檢驗檢測效能。按照“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的要求，全年完成食品定性定量檢測不少于6.5萬批次。堅持問題導向，將抽檢任務(wù)的主要用于監(jiān)督性抽檢，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物等安全性指標以及輿情監(jiān)測、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題但尚無標準的項目，增加蔬菜、水果、畜禽肉等高風險品種的抽檢頻次，提高抽檢的靶向性。
（三）嚴格信息公開。建立常態(tài)化曝光機制，對抽檢結(jié)果及不合格產(chǎn)品召回、下架、銷毀、處罰等處置情況密切跟蹤，并及時、全面對外公布。嚴格落實行政處罰案件信息公開和“黑名單”制度，切實提高違法成本。
四、堅持群策群治，推進社會共治
?。ㄒ唬┥罨放埔I(lǐng)行動。按照省局部署，深化“食安青島”品牌引領(lǐng)行動，每個區(qū)（市）創(chuàng)建一條食品安全示范街、一個食品安全示范鎮(zhèn)（辦）。探索開展藥械領(lǐng)域的示范創(chuàng)建。通過塑造“品牌方陣”，引領(lǐng)食品藥品行業(yè)自律管理。
（二）推進食品藥品供給側(cè)改革。積極推動HACCP、GMP、GSP、GCP等各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范建設(shè)，在法律法規(guī)、標準規(guī)范、人員培訓等方面為企業(yè)提供服務(wù)。推進行政審批事項網(wǎng)上申報和網(wǎng)上直辦，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效能，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)換擋升級。
（三）打造“問計于民”城市名片。堅持民意導向，重大政策、活動等全部“問計于民”。定期組織“問計于民”活動，征集食品藥品治理“十大金點子”，邀請市民參與“十大食品”抽檢和進企業(yè)等交流活動，推動政民常態(tài)化互動。
（四）鼓勵多方共治。加強“12331”食品藥品投訴舉報熱線建設(shè)，拓寬微信等新媒體舉報渠道，深化“吹哨人”制度和群眾互助監(jiān)督作用，加大獎勵兌現(xiàn)力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和院校專家作用，采取多種方式，發(fā)揮第三方組織在政策制定、科普宣傳、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用，提高行政行為的科學化水平。
五、堅持固本強基，提升監(jiān)管能力
?。ㄒ唬┘訌婞h組織建設(shè)。按照中央部署要求，開展“學黨章黨規(guī)、學習習近平總書記一系列重要講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，深化黨內(nèi)教育。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，深入開展島城人民飲食用藥安全忠誠衛(wèi)士和示范食藥所創(chuàng)建活動。加強機關(guān)文化建設(shè)，深化學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)黨組織創(chuàng)建活動，培樹團結(jié)奮進、為民監(jiān)管的核心價值觀，增強隊伍凝聚力和向心力。
（二）提高規(guī)范監(jiān)管能力。進一步劃分監(jiān)管事權(quán)，明確市、區(qū)兩級的“權(quán)力清單”和“責任清單”。細化考核評價制度，強化干部隊伍的執(zhí)行力。加強教育培訓，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)。探索建立職業(yè)化檢查員隊伍。聘請專業(yè)法律顧問,設(shè)立法律咨詢室。
（三）提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力。堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”制度。提升應(yīng)急能力，扎實開展應(yīng)急能力培訓和演練活動，年內(nèi)分片區(qū)組織開展食品藥品應(yīng)急演練活動，食品藥品安全事故及事件應(yīng)急處置率達100%。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法裝備配備。落實全市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，積極爭取本級政府財政投入，促進各級政府資金支持，強化各級行政執(zhí)法和應(yīng)急專業(yè)隊伍標準化配備，重點配備快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證設(shè)備等。
?。ㄎ澹┨嵘龣z驗檢測能力。加快市級檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進青島口岸藥品檢驗所改建項目建設(shè)和食品實驗室改造項目，推進“四品一械”檢驗資質(zhì)擴項，實現(xiàn)食品藥品檢驗?zāi)芰θ采w。加強基層檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，區(qū)（市）綜合檢驗檢測機構(gòu)和食藥所快檢室全部建成并運行。加強各級檢驗隊伍的專業(yè)技術(shù)培訓，加快高端人才的引進，提升食品檢測水平。
?。┘訌婞h風廉政建設(shè)。以落實黨組主體責任和駐局紀檢組監(jiān)督責任為抓手，多渠道、多層次開展教育培訓，加強黨紀政紀學習。落實廉政建設(shè)“簽字背書”制度，嚴格履行黨風廉政建設(shè)責任制。加強廉政風險排查，嚴格行政審批、認證檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法等方面的標準和程序。嚴格落實中央八項規(guī)定，嚴控財政經(jīng)費開支。落實教育引導、談話約談和提醒告誡等制度，督促各級遵守廉潔自律規(guī)定。
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