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2016年，市財(cái)政集中財(cái)力優(yōu)先保障改善民生，優(yōu)化政策措施服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多元投入加大資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管提高使用效益。今年全市安排民生支出973億元，惠民保障水平不斷提升。通過(guò)創(chuàng)新扶持政策、幫扶企業(yè)融資、減費(fèi)降稅等，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“供暖”力度。積極推動(dòng)財(cái)政管理體制機(jī)制改革，資金使用效益不斷提高。
一、在增進(jìn)民生上持續(xù)加力，公共服務(wù)不斷改善
今年，全市安排民生方面的支出占到財(cái)政支出的72%，民生保障有力，重點(diǎn)加大了社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、扶貧、公共事業(yè)6個(gè)方面的保障力度。支持提高了15項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增了6項(xiàng)民生保障事項(xiàng)，擴(kuò)大了3項(xiàng)民生保障范圍，大部分民生保障標(biāo)準(zhǔn)居全省首位，多項(xiàng)政策為全省唯一。
完善社會(huì)保障體系，讓困難群眾過(guò)上更好生活。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元、470元，較上年增長(zhǎng)4.8%、11.9%；農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年11640元、5820元。社會(huì)公益性崗位補(bǔ)貼每人每月提高110元；協(xié)保人員就業(yè)補(bǔ)助、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高50元。降低保障房租賃補(bǔ)貼發(fā)放門檻，擴(kuò)大保障人群范圍，提高保障面積和標(biāo)準(zhǔn)。
保障各類教育均衡發(fā)展，讓孩子平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源。支持改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所，建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所，市區(qū)新開(kāi)工配套中小學(xué)和幼兒園10所，不斷改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)前教育政府助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每生每年1200元提高到1800元，學(xué)齡前兒童享受政府出資購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)政策，解決家長(zhǎng)后顧之憂。增加對(duì)民辦教育的投入和保障力度，民辦學(xué)校同等享受公辦學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等政策。設(shè)立100億元的高等教育發(fā)展基金，對(duì)引進(jìn)高校給予資金、服務(wù)、用地方面優(yōu)惠政策，今年引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等9所高校，讓青島的孩子在家門口就能上好大學(xué)。
深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，讓群眾看病更方便更便宜。建立居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與全市居民人均可支配收入銜接機(jī)制，提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)及長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)待遇。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至52元，進(jìn)一步提升服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。安排資金為全市60周歲以上低保老人免費(fèi)安裝義齒，增加適齡兒童免費(fèi)接種疫苗種類和劑次。支持市公共衛(wèi)生中心、眼科醫(yī)院新院區(qū)、三醫(yī)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。投入1.4億元對(duì)公立醫(yī)院購(gòu)買大型設(shè)備及取消藥品加成給予財(cái)政補(bǔ)償，保障藥品“零差價(jià)”銷售，降低群眾就醫(yī)費(fèi)用。
支持三農(nóng)發(fā)展補(bǔ)齊生態(tài)短板，讓鄉(xiāng)村更靚更美。發(fā)放“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”4.4億元，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和推廣糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，筑牢增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼比例，試點(diǎn)開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)撐起“保護(hù)傘”。安排2.4億元實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。撥付1.4億元，對(duì)水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民給予“生態(tài)補(bǔ)償”，支持保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。給予平度市糧食主產(chǎn)區(qū)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，打造高產(chǎn)農(nóng)田，提高種糧積極性。
集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫老鄉(xiāng)摘掉“窮帽子”。今年市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排扶貧專項(xiàng)資金5.6億元，是去年的4.2倍，集中力量確保2016年底農(nóng)村貧困人口全部“摘帽”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立市級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)移支付制度，2016-2018年對(duì)全市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、186個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和200個(gè)省定貧困村，每鎮(zhèn)（村）每年分別給予200萬(wàn)元、30萬(wàn)元和40萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助，每年安排扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，提升貧困戶自我造血能力，確保脫貧不返貧。
發(fā)展公共事業(yè)提升服務(wù)水平，讓群眾更有“幸福感”。今年安排公交、自來(lái)水、燃?xì)?、供熱等?cái)政補(bǔ)貼10億元，讓群眾居住出行更舒心更有保障。地鐵建設(shè)步入快車道，新增投入軌道交通項(xiàng)目資金12億元，累計(jì)投入達(dá)110億元，3號(hào)線年底將全線貫通運(yùn)營(yíng)。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利啟動(dòng)，新增投入新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目資金6.5億元，累計(jì)投入達(dá)77.43億元，航站區(qū)、綜合交通和飛行區(qū)工程已全面開(kāi)工。安居保障工程快速推進(jìn)，市財(cái)政統(tǒng)籌各級(jí)各類資金投入265億元，新啟動(dòng)棚戶區(qū)改造6萬(wàn)戶。
二、在推動(dòng)發(fā)展上精準(zhǔn)施策，財(cái)政政策更加積極
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的動(dòng)力源泉。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下企業(yè)普遍面臨的成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難等實(shí)際困難，我們主要從給政策增信心、助創(chuàng)新添活力、幫融資解難題、降稅費(fèi)減負(fù)擔(dān)4個(gè)方面入手，主動(dòng)上門送服務(wù)，協(xié)助企業(yè)“破冰”前進(jìn)，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效。
推出“政策大禮包”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)率先出臺(tái)《關(guān)于支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為小微企業(yè)“輸血”健體，努力培育發(fā)展新動(dòng)能。整合推出其他“促發(fā)展”政策，形成50多項(xiàng)政策的“大禮包”，積極幫助企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚發(fā)展信心。認(rèn)真梳理近年來(lái)各級(jí)各部門出臺(tái)的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技創(chuàng)新、融資貸款、招才引才等涉企政策措施15類、205項(xiàng)，匯編成冊(cè)幫助企業(yè)了解政策、用好政策。搭建政策服務(wù)“直通車”，組織區(qū)市和有關(guān)部門上門走訪服務(wù)5000戶企業(yè)，協(xié)調(diào)解決1028個(gè)發(fā)展難題。
支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力。統(tǒng)籌11億元支持實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)”工程，將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到1萬(wàn)元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼提高到最高2萬(wàn)元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.9億元，貼息1760萬(wàn)元，政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬(wàn)余人。支持設(shè)立8支創(chuàng)業(yè)孵化與投資基金，給予創(chuàng)業(yè)期企業(yè)無(wú)償資助或股權(quán)投資。將財(cái)政資金購(gòu)置的大型科學(xué)儀器向社會(huì)開(kāi)放共享，企業(yè)用戶使用還可獲得補(bǔ)貼。試點(diǎn)發(fā)放普惠性“科技創(chuàng)新券”，企業(yè)、創(chuàng)客在購(gòu)買科技服務(wù)時(shí)直接抵現(xiàn)使用，降低創(chuàng)業(yè)期成本。
優(yōu)化金融環(huán)境，暢通企業(yè)融資渠道。設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，為400家次企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金43億元，解決資金接續(xù)難題。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息補(bǔ)助，扶持項(xiàng)目91個(gè)，新增技改貸款額55億元。支持設(shè)立注冊(cè)資本2億元的混合所有制科技小貸公司，滿足科技型企業(yè)的用款需求。支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，對(duì)“掛牌上市”企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。支持建立我市信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步分散銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各方資源向企業(yè)匯聚。
推行減費(fèi)降稅，降低企業(yè)運(yùn)行成本。通過(guò)積極推進(jìn)“營(yíng)改增”改革全行業(yè)覆蓋、提高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)、落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等，為企業(yè)和社會(huì)減免稅收140億元。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，擴(kuò)大教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，為企業(yè)降費(fèi)2.1億元。
三、? 在資金籌集上拓展渠道，保障能力顯著提升
經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下，財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)，支出壓力加大。我們不等不靠，通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)取、向市場(chǎng)借力、向內(nèi)部挖潛3個(gè)渠道綜合施策，積極籌措資金，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支撐。
積極爭(zhēng)取中央政策，向上借力推動(dòng)地方發(fā)展。今年我們牽頭爭(zhēng)取到國(guó)家地下綜合管廊示范、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范等多項(xiàng)高“含金量”政策，3年內(nèi)將獲得中央財(cái)政共33億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小微企業(yè)發(fā)展贏得上級(jí)支持。爭(zhēng)取到境外旅客購(gòu)物離境退稅、進(jìn)境免稅店試點(diǎn)政策，進(jìn)一步提高了我市旅游影響力和城市知名度。爭(zhēng)取財(cái)政部下達(dá)我市地方債額度413億元，為2015年的近2倍，保障公益性建設(shè)項(xiàng)目資金需求。
吸引撬動(dòng)社會(huì)資本，向市場(chǎng)借力實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。當(dāng)前，我市重大民生工程、建設(shè)項(xiàng)目增支需求不斷加碼，為了讓有限的財(cái)政資金最大限度地惠民生、促發(fā)展，我們努力搭建平臺(tái)，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力，打造青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)新強(qiáng)態(tài)。出資10億元設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，已參股設(shè)立31只子基金，總規(guī)模60億元，投資項(xiàng)目167個(gè)，其中29家已成功實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)掛牌。出資65億元設(shè)立定向投資類基金，總規(guī)模300億元，幫助老企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。征集到PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目73個(gè)，項(xiàng)目落地后可吸引社會(huì)資本2000多億元，投向公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、市政工程、社會(huì)民生等方面。
政府過(guò)“緊日子”，為基本公共服務(wù)騰出資金。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系，出臺(tái)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)等細(xì)則文件，嚴(yán)格控制無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。支持推進(jìn)公車改革，公務(wù)用車支出大幅縮減，節(jié)支率近1成?！叭苯?jīng)費(fèi)支出逐年下降，近兩年內(nèi)壓減率達(dá)23%。
四、在資金使用上精打細(xì)算，問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度強(qiáng)化
整合+細(xì)化，亮出明白賬。對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)資金進(jìn)行逐一清理，建立起全面規(guī)范的專項(xiàng)資金管理“清單”，一方面砍掉低效資金，保障發(fā)展亟需；另一方面整合歸并，打破資金間融通使用壁壘。2016年專項(xiàng)資金從5大類、156大項(xiàng)減并為5大類、52大項(xiàng)。將專項(xiàng)資金的“細(xì)化”提前至預(yù)算編制環(huán)節(jié)，一步到位落實(shí)到項(xiàng)目和資金使用單位，財(cái)政資金的來(lái)龍去脈更加清晰明了，便于預(yù)算控制和實(shí)施監(jiān)督。
評(píng)審+績(jī)效，花錢必問(wèn)效。今年我們組織對(duì)37項(xiàng)專項(xiàng)資金、58個(gè)財(cái)政資金安排項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審，邀請(qǐng)市民當(dāng)評(píng)委，參與評(píng)判項(xiàng)目是否可行，資金安排是否合理，通過(guò)評(píng)審擠掉預(yù)算水分10億元。試點(diǎn)對(duì)執(zhí)行三年以上的2項(xiàng)專項(xiàng)資金開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)估，對(duì)6項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)估和評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)不及格的資金還將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
公開(kāi)+監(jiān)督，違規(guī)必問(wèn)責(zé)。持續(xù)推進(jìn)打造“陽(yáng)光型財(cái)政”，財(cái)政公開(kāi)信息的內(nèi)容更加豐富，在往年公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、政府債務(wù)、專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，今年新增公開(kāi)財(cái)務(wù)管理制度、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)占有使用等5大類信息。市民在家中輕點(diǎn)鼠標(biāo)，財(cái)政信息一目了然。將財(cái)政監(jiān)督由事后向事前、事中拓展，選擇棚戶區(qū)改造、體育事業(yè)發(fā)展等5項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金和市老年活動(dòng)中心等5個(gè)市財(cái)力投資項(xiàng)目，實(shí)施特派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,涉及資金53億元。率先實(shí)施專項(xiàng)資金“信用負(fù)面清單”管理，對(duì)發(fā)生弄虛作假、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等12類行為的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施信用“黑名單”懲戒，倒逼財(cái)經(jīng)秩序的規(guī)范。
在上次“三民”活動(dòng)中，我局共征集市民意見(jiàn)建議43條，涉及環(huán)境整治、三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等方面，全部按期辦結(jié)，多項(xiàng)建議最終進(jìn)入政府決策程序得到落實(shí)。如加快引進(jìn)高等教育，加大民辦教育扶持力度，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展，以及完善社會(huì)保障制度等等。從市民的意見(jiàn)建議中，可以感受到大家對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和關(guān)注，更能體會(huì)到大家對(duì)未來(lái)美好幸福生活的期待和向往，這份“為民理財(cái)”的重托讓我們倍感壓力，同時(shí)也是我們持續(xù)改進(jìn)工作的動(dòng)力。
回顧即將過(guò)去的一年，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作雖然取得了一些成績(jī)，但面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很多，距離群眾的期待還有很大差距。比如：民生投入雖然年年增長(zhǎng)，但覆蓋面還不夠廣，對(duì)困難群體的關(guān)注力度還不夠，全市公共服務(wù)水平不均衡，優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源還很不足；扶持企業(yè)的政策雖然出了不少，但一些政策不接地氣、門檻過(guò)高，很多企業(yè)享受不到；財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平雖然不斷提高，但資金運(yùn)行具體環(huán)節(jié)還存在管理漏洞，等等。
針對(duì)存在的問(wèn)題，新的一年我們會(huì)加倍努力，在服務(wù)民生方面，持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群體傾斜，著力補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板，增強(qiáng)市民的“幸福感”；在幫助企業(yè)方面，緊跟企業(yè)需求，研究細(xì)化支持措施，提升政策普惠程度和精準(zhǔn)性；在財(cái)政管理方面，加快改革步伐，進(jìn)一步提升科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰λ?，使資金使用更加公平、規(guī)范、高效、透明。
一路走來(lái)財(cái)政工作初心不改，我們始終把市民的期待和要求作為改進(jìn)工作的風(fēng)向標(biāo)。懇請(qǐng)大家繼續(xù)對(duì)財(cái)政工作提出寶貴建議。
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