導(dǎo)航
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2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵一年。市財政局將全面落實市委、市政府各項工作部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財政政策的激勵作用和財政資金的杠桿功能，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，力爭完成年初確定的各項重點工作和任務(wù)。
一、抓好財源建設(shè)，健全支持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)動政策體系，促進財政經(jīng)濟良性互
?。ㄒ唬┘哟罅Χ韧七M重點項目建設(shè)。發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，通過資本金注入、基金帶動、債券融資、PPP模式運用等方式，大力支持新機場、地鐵軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，保證續(xù)建項目資金需求。積極籌措資金，支持城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、藍色經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人才引進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
?。ǘ﹥?yōu)化環(huán)境降低企業(yè)成本。對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行目錄清單管理，嚴格落實國家、省出臺的行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，及時兌現(xiàn)支持小微企業(yè)、鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、能源環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化財源建設(shè)政策，有效調(diào)動大企業(yè)攏聚稅源和區(qū)（市）發(fā)展財源經(jīng)濟的積極性。
（三）貫徹落實各項財稅政策。按照國家統(tǒng)一部署，推進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營改增改革，積極申報境外旅客離境退稅政策試點。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策，落實促進養(yǎng)老、健康、信息等服務(wù)消費發(fā)展的財稅政策。建設(shè)智慧財稅平臺，實現(xiàn)財政與稅務(wù)稅源信息共享，搭建稅式支出管理信息系統(tǒng)。
二、抓好統(tǒng)籌聚焦，發(fā)揮財政政策和資金合力，增強對民生社會事業(yè)的保障能力
?。ㄒ唬┲С滞苿印按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，推動股權(quán)眾籌、投貸聯(lián)動、銀保合作金融服務(wù)模式創(chuàng)新，研究制定全過程支持科技創(chuàng)新融資實施辦法。擴大政策覆蓋面，將農(nóng)村勞動力全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。鼓勵各級政府創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。對標先進城市，優(yōu)化人才引進政策。
?。ǘ┘涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌機制建設(shè)。建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，支持改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所，建設(shè)中小學(xué)標準化食堂200所。實施大型醫(yī)療檢查設(shè)備財政補償機制，減輕群眾就醫(yī)負擔。大力支持棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造，改善困難群體的居住條件。加大資金支持力度，鼓勵社會力量建設(shè)小型養(yǎng)老機構(gòu)。
?。ㄈ┐罅χС帧叭r(nóng)”發(fā)展。財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)。集中連片規(guī)劃，大規(guī)模整建制建設(shè)高標準農(nóng)田。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，在區(qū)（市）開展農(nóng)民合作社信用互助試點。積極研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持政策，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金項目落地。加大對困難區(qū)（市）的扶持力度，支持平度國家中小城市改革試點，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、抓好政策設(shè)計，進一步深化預(yù)算管理改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度
?。ㄒ唬┘哟箢A(yù)算統(tǒng)籌使用力度。從2016年起，將水土保持費、政府住房基金、無線電頻率占用費等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；2016年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，按19％的比例調(diào)入一般公共預(yù)算；對海域使用金等專項收入，不再實行?？顚Ｓ?。加快實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。
?。ǘ┩晟妻D(zhuǎn)移支付制度。進一步加快轉(zhuǎn)移支付下達進度，對中央、省財政上年提前下達的2016年轉(zhuǎn)移支付資金，以及市級財力安排的轉(zhuǎn)移支付資金，除市級直接列支的外，其余部分提前下達區(qū)（市），進一步提高區(qū)（市）預(yù)算編制的完整性。
（三）深化國庫管理制度改革。試編權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府所有收支及資產(chǎn)、負債等情況。改進國庫現(xiàn)金管理，建立更加合理的財政收支預(yù)測辦法和更加靈活的資金分配機制。加強財政暫付款管理,對已經(jīng)形成的財政對外借款，分清借款性質(zhì),通過預(yù)算安排、清收、核銷等方式進行清理。
?。ㄋ模┤鎸嵤╊A(yù)算績效管理?？v深推進預(yù)算績效管理工作，建立預(yù)算評審、績效評價結(jié)果有效運用機制。建立區(qū)（市）財政績效管理綜合評價機制。開展政府資產(chǎn)報告試編工作試點。
?。ㄎ澹┘訌姷胤秸詡鶆?wù)管理。實行政府債務(wù)規(guī)?？刂?，建立科學(xué)規(guī)范的債務(wù)風險防控機制，定期評估市本級和各區(qū)（市）債務(wù)風險狀況，對高風險區(qū)（市）進行風險提示預(yù)警。
四、抓好市場引導(dǎo)，創(chuàng)新政府資金投融資模式，激發(fā)社會力量服務(wù)改革發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨斦Y金運作方式改革。做大做實股權(quán)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建以股權(quán)投資引導(dǎo)基金為主體、其他運作方式為輔助的資金運作體系，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用及市場對高成長性企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和挖掘作用。充分運用貸款風險補償政策工具，撬動金融資本加大對藍高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
?。ǘ┻M一步推廣PPP模式。完善相關(guān)政策體系，規(guī)范PPP推廣運用，爭取拉動更多社會資本參與建設(shè)和運營，形成示范效應(yīng)。加強對PPP項目融資成本的管控，建立PPP“綠色通道”，爭取項目早落地、早見效。
（三）深入推進政府購買服務(wù)改革。完善政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄、預(yù)算管理等相關(guān)制度，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革，探索建立政府購買服務(wù)新機制。推動實施政府購買棚戶區(qū)改造、公共文化服務(wù)，探索以政府購買服務(wù)方式推進全民健身活動。
五、抓好法治規(guī)范，構(gòu)建多角度、全過程的資金監(jiān)管體系，全面提高財政運行績效
?。ㄒ唬┥罨ㄖ呜斦ㄔO(shè)。健全財政規(guī)章制度,全面推進依法理財、民主理財。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和《青島市預(yù)算績效管理條例》,規(guī)范政府收支行為,強化預(yù)算約束,加強預(yù)算管理和監(jiān)督。強化預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體責任，嚴格加強財政資金使用管理，嚴禁從專項資金中列支與該項資金規(guī)定用途不符的行政經(jīng)費。探索交通建設(shè)資金管理新模式，建立起“借、用、管、還”一體化的財政財務(wù)管理機制。
?。ǘ┻M一步推進政府預(yù)決算公開。政府預(yù)決算按支出功能分類公開到“項”級科目,基本支出預(yù)決算按經(jīng)濟分類公開到“款”級科目。部門預(yù)決算按經(jīng)濟分類公開到“款”級科目，并對機關(guān)運行經(jīng)費安排、使用情況等重要事項作出說明，讓群眾看得懂、能監(jiān)督。
?。ㄈ┐罅φ嗀斀?jīng)秩序。將財經(jīng)紀律監(jiān)督與中央八項規(guī)定精神貫徹落實執(zhí)行情況專項檢查、特派員監(jiān)管等工作緊密結(jié)合，加大監(jiān)督檢查力度。將“大監(jiān)督”機制和“上下聯(lián)動”監(jiān)督機制有機融合，探索補助區(qū)（市）專項資金監(jiān)督檢查新模式。規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位財會人員入職資質(zhì)，加強會計從業(yè)人員培訓(xùn)，提高財會人員能力素質(zhì)。
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