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2016年以來，市政府法制辦深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《山東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，推進政府法制各項工作取得重要進展，為改革發(fā)展提供了有力法治保障。
一、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)
廣泛聽取意見，深入調(diào)研論證，研究起草《青島市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）（草案）》，市政府常務會議審議并原則通過該草案。召開全市政府法制工作會議，總結(jié)“十二五”工作，分析面臨的新形勢、新任務，部署當前和今后一個時期法治政府建設(shè)的重點工作。組織赴深圳、上海、杭州等地學習考察政府法制工作，學習三市在法治政府建設(shè)、法律顧問、行政復議與應訴等方面的先進經(jīng)驗。
二、著力健全依法決策機制
為規(guī)范市政府常務會議議題合法性審查程序，研究起草并提請市政府印發(fā)《青島市人民政府常務會議議題合法性審查程序規(guī)定》，印發(fā)《青島市人民政府常務會議議題合法性審查工作規(guī)則》。建立市政府常務會議議題審查的溝通協(xié)調(diào)制度。審查市委改革領(lǐng)導小組會議、市委常委會議、市政府常務會議議題143件，審查市委、市政府、市政府辦公廳發(fā)布的文件62件，審查市政府常務會議紀要14件，審查市政府合同34件。
三、組織籌建市法律顧問團
做好市法律顧問團成員遴選工作，通過媒體發(fā)布公開遴選公告，組織遴選報名評審，完成定向遴選市法律顧問團成員商請受聘工作。研究起草并提請市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《青島市法律顧問團管理辦法實施細則》，以市政府法制辦、市財政局名義印發(fā)《青島市法律顧問團成員工作費用使用管理辦法》。
四、不斷加強政府立法工作
完成《青島市殘疾人權(quán)益保障規(guī)定》《青島市地下管線管理條例》《青島市排污許可證管理辦法》《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章草案的審查修改工作，經(jīng)市政府常務會議審議通過后提報市人大常委會審議或按程序發(fā)布實施。完成《青島市公共汽電車乘坐規(guī)定（修訂）》《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》草案的前期審查工作，近期提請市政府常務會議審議。完成《青島市文明行為促進條例》前期調(diào)研和草案起草工作。
五、提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量
完成市委、市政府18件規(guī)范性文件的合法性審查工作。審查部門規(guī)范性文件60件，備案審查區(qū)市政府規(guī)范性文件36件。對2014年以來開展的部門及區(qū)市政府規(guī)范性文件清理工作進行匯總、統(tǒng)計、分析，起草并公布了《關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的通報》。起草并提請市政府印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于進一步加強市政府規(guī)范性文件管理工作的通知》，進一步明確市政府規(guī)范性文件制定程序，強化計劃管理，部署市政府規(guī)范性文件清理工作。
六、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督
究制訂2016年度依法行政考核計分辦法。辦理市政府部門提報的行政處罰裁量基準文件合法性審查，共計478項。審核行政執(zhí)法人員信息審核，發(fā)放行政執(zhí)法證件1000余個、行政執(zhí)法督察證42個。部署開展全市行政執(zhí)法人員證件審驗和清理工作。舉辦行政執(zhí)法聽證主持人培訓班、行政執(zhí)法證件四年年審法律知識更新骨干培訓班。組織指導全市行政執(zhí)法人員四年年審網(wǎng)上考試，共有8767人參加，合格率達90%以上。部署開展第二批行政執(zhí)法主體資格清理審查工作。起草并印發(fā)市政府辦公廳《關(guān)于改進和加強行政執(zhí)法工作的實施意見》，規(guī)范行政執(zhí)法工作。完成人行道違法停車執(zhí)法權(quán)實施主體調(diào)整工作。完成黃島區(qū)開展綜合行政執(zhí)法實施方案合法性審查，并報省政府批復。審核平度市開展綜合行政執(zhí)法實施方案，報省政府審批。與市檢察院建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，共享區(qū)市兩級行政執(zhí)法信息平臺。
七、有效提升復議應訴水平
2016年以來，共收到行政復議申請221件，受理162件。辦理行政應訴案件178件。完成集中公安行政復議職權(quán)工作，實現(xiàn)一級政府只設(shè)一個行政復議機構(gòu)的目標。完善行政復議工作規(guī)則、立案操作規(guī)定、聽證程序規(guī)定等工作制度，制定行政機關(guān)行政訴訟應訴工作指引、行政復議案件文書立卷歸檔規(guī)則等工作制度，進一步規(guī)范工作流程。制發(fā)《青島市行政復議應訴工作狀況（2015年度）》和《行政復議應訴工作動態(tài)》，總結(jié)全市行政復議應訴工作經(jīng)驗，提出指導意見。完成行政復議辦案系統(tǒng)前期開發(fā)工作，轉(zhuǎn)入試運行階段。
八、扎實開展法治宣傳研究
會同市委宣傳部印發(fā)《關(guān)于在全市開展建設(shè)法治政府宣傳工作的實施方案》，對2016至2020年建設(shè)法治政府宣傳工作進行部署安排?！皟蓵逼陂g策劃開展了代表委員談法治政府建設(shè)活動。在青島政務網(wǎng)開設(shè)“法治之窗”專欄，開通“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號。豐富《依法行政》刊物內(nèi)容，提升辦刊質(zhì)量。在《青島新聞》開設(shè)《法治政府建設(shè)進行時》專題欄目，集中報道各區(qū)市貫徹落實全市政府法制工作會議精神，加快推進法治政府建設(shè)情況。組織召開第六屆經(jīng)濟法行政法研究會換屆大會暨法治政府建設(shè)研究會成立大會。
上半年政府法制工作取得了一定成績，但與新形勢新任務要求相比，與人民群眾的期待相比，仍存在一些問題和不足：部分領(lǐng)域的制度建設(shè)仍然比較滯后，政府立法質(zhì)量需要進一步提高；行政執(zhí)法監(jiān)督的效果還不夠明顯，監(jiān)督體制機制有待完善；行政復議審理機制還需健全完善，規(guī)范化建設(shè)需要進一步加強；依法行政考核中的日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮。這些問題，需要在今后工作中認真研究解決。
下一步，我們將以改革創(chuàng)新精神推動政府法制各項工作，確保全年工作目標圓滿完成。
第一，進一步研究修改《青島市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）（草案）》，按程序提交市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議，并提請以市委、市政府名義印發(fā)實施。抓好實施方案的宣傳解讀和貫徹落實工作。第二，起草《青島市重大行政決策聽證辦法》，規(guī)范重大行政決策的制定程序。加強市政府常務會議議題審查程序的培訓工作，使各部門知曉常務會議議題合法性審查程序，推進議題合法性審查工作規(guī)范、有序、高效。第三，開展法律顧問團公開遴選評審工作，籌備舉行聘任儀式。做好法律顧問團的管理、服務工作，加強工作聯(lián)系，充分發(fā)揮法律顧問的職能作用。探索建立“以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”的方式和路徑。第四，嚴格落實立法計劃，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件審查工作。開展政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件清理工作，建立常態(tài)機制，為建設(shè)好政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫打下基礎(chǔ)。組織征集2017年規(guī)章制定計劃。第五，繼續(xù)做好部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件的日常備案審查工作。認真貫徹落實全省規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作調(diào)研座談會精神，完善相關(guān)工作制度和工作程序，進一步提高工作質(zhì)量。探索實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報備管理。第六，印發(fā)全市依法行政考核計分辦法。完成第二批行政執(zhí)法主體資格審核和公告工作。繼續(xù)推進區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革。開展行政執(zhí)法案卷評查工作。組織全市行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓、考試。探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。第七，做好行政復議案件立案、審理和行政應訴工作。落實行政機關(guān)與人民法院聯(lián)席會議制度。結(jié)合行政復議辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索行政復議申請網(wǎng)上受理和行政復議決定網(wǎng)上公開，提高行政復議辦案質(zhì)量。第八，積極開展行政指導工作，將行政指導貫穿于政府法制全部業(yè)務工作中，針對政府立法、行政決策合法性審查、政府法律事務辦理等工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時總結(jié)規(guī)律和特點，加強行政指導。第九，組織落實建設(shè)法治政府宣傳措施，在有關(guān)媒體開設(shè)相關(guān)專欄，對法治政府建設(shè)進行集中宣傳報道。開展《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》集中宣講活動。組織開展法治政府建設(shè)課題研究工作。定期編輯《依法行政》刊物。
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