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2016年，市政務(wù)服務(wù)管理辦認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，預(yù)計(jì)截至11月30日，全市共完成行政審批及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)近375萬(wàn)件，接待辦事群眾近560萬(wàn)人次；共完成政府采購(gòu)和工程交易業(yè)務(wù)6600余項(xiàng)，交易金額近1100億元（包含PPP項(xiàng)目吸引投資額340余億元）。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
今年，市政務(wù)服務(wù)管理辦承擔(dān)的年度業(yè)務(wù)目標(biāo)已全部完成，主要包括：
（一）改革出新招，壓縮審批時(shí)限，提升審批效能。
一是應(yīng)盡必進(jìn)，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的“一站式”審批大廳。推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”再上新臺(tái)階，青島海關(guān)、市僑辦、市司法局等部門新入駐市審批大廳。市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門將審批事項(xiàng)和人員集中到行政審批處并整建制入駐大廳，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗式”辦結(jié)。截至目前，除部分不適宜入駐事項(xiàng)外，已有48個(gè)部門的589項(xiàng)審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)入駐市審批大廳辦理，基本實(shí)現(xiàn)了市級(jí)審批事項(xiàng)“一站式”辦理。11個(gè)區(qū)（市）審批大廳也基本實(shí)現(xiàn)了本區(qū)域內(nèi)審批事項(xiàng)“一站式”辦結(jié)。
二是全網(wǎng)通達(dá)，打造聯(lián)通全市的“一網(wǎng)式”審批平臺(tái)。制定《青島市網(wǎng)上行政審批規(guī)劃建設(shè)方案》，全面規(guī)劃了我市網(wǎng)上審批建設(shè)目標(biāo)、路徑，年內(nèi)建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，市區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理。大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式應(yīng)用，研究起草了《青島市行政審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案》和《青島市行政審批中介超市管理暫行辦法》，實(shí)施中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評(píng)價(jià)。不斷提升市級(jí)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦比例，截至目前，市審批大廳共有180項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，較去年同期翻了兩番，市南區(qū)等區(qū)市也逐步實(shí)現(xiàn)了辦事群眾足不出戶，便能辦完全部審批流程。
三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，塑造區(qū)市統(tǒng)一的“一體化”審批模式。完成市、區(qū)（市）兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、項(xiàng)目類別、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行梳理，共梳理事項(xiàng)5100余項(xiàng)、事項(xiàng)要素信息153500余條，實(shí)現(xiàn)了全市審批服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料統(tǒng)一，辦理流程統(tǒng)一，辦結(jié)時(shí)限統(tǒng)一，在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同城通辦。探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批鏈條，優(yōu)化審批流程，提高功能區(qū)活力。
?。ǘ┕芾韯?dòng)真格，整頓交易秩序，規(guī)范交易行為。
一是權(quán)利“分散化”、嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生。重塑工作流程，將交易過(guò)程進(jìn)行合理的分段“切割”，實(shí)行前期審核、過(guò)程組織和后期監(jiān)督“三分離”，由不同處室分別負(fù)責(zé)，形成了既相互制約監(jiān)督，又相互補(bǔ)臺(tái)查漏的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)利”的合理分散，有效降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
二是交易“規(guī)范化”、堵塞權(quán)利尋租黑洞。對(duì)公共資源交易全流程進(jìn)行仔細(xì)梳理，在前期審核、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、后期監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，修訂完善了20余項(xiàng)內(nèi)部規(guī)范性文件，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有“流程”、有“標(biāo)準(zhǔn)”。為防止限制或排斥潛在投標(biāo)人，創(chuàng)新制定了招標(biāo)文件示范文本，固定通用條款，標(biāo)注專用條款，形成了招標(biāo)文件的規(guī)范格式，避免招標(biāo)人隨意設(shè)置不合理的條款。今年，我辦在已完成的公共資源交易中，沒有出現(xiàn)一起程序方面的投訴，在已處理的近60余起投訴案件、行政處罰中，沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議。
三是決策“專業(yè)化”、借力外腦構(gòu)建智庫(kù)。選聘了60名理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑類施工企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀從業(yè)人員、高等院校教授及法律工作者，在全省范圍內(nèi)率先組建了公共資源交易咨詢專家委員會(huì)。在處理復(fù)雜問題時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)委員組成“專案組”，獨(dú)立提出咨詢論證意見，借“外腦”輔助行政主管部門進(jìn)行決策，規(guī)范了決策程序，降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
四是評(píng)估“社會(huì)化”、科學(xué)評(píng)價(jià)交易活動(dòng)。實(shí)行公共資源交易項(xiàng)目“一標(biāo)一評(píng)議”，對(duì)交易組織服務(wù)、行政監(jiān)督廉潔自律及遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律等方面邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象、社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議，依靠社會(huì)力量監(jiān)督公共資源交易各方行為。實(shí)行第三方評(píng)議以來(lái)，參評(píng)人次達(dá)到2萬(wàn)余人，邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員200余人次，收到表?yè)P(yáng)、批評(píng)意見1.7萬(wàn)條，采納優(yōu)秀建議19條，切實(shí)提高了辦事效率和服務(wù)水平，贏得了各方交易主體的廣泛好評(píng)。
五是監(jiān)管“體系化”，搭建公共資源交易誠(chéng)信體系。按照國(guó)家、省、市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，對(duì)公共資源交易專家和代理機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行計(jì)分考核，詳細(xì)梳理列明了經(jīng)常出現(xiàn)的67種不良行為，根據(jù)情節(jié)、后果等分別記分，根據(jù)記分情況，對(duì)被記分人進(jìn)行警示戒免、暫停交易資格直至取消交易資格的處理?？己宿k法實(shí)施以來(lái)，己有30名評(píng)審專家和8家代理機(jī)構(gòu)被考核扣分，其中1人被取消專家資格，25人被暫停評(píng)審資格6個(gè)月；與工商局等部門簽定了《關(guān)于對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在青島市公共資源交易領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪的工作意見》，通過(guò)建立行賄犯罪檔案查詢、推行“預(yù)防五書”等工作機(jī)制，初步建立起了“事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒”的青島市公共資源交易的誠(chéng)信體系。全年共受理工程施工招標(biāo)異議投訴案件19件，受理行政處罰案件30起，累計(jì)處罰金額242.61萬(wàn)元，相關(guān)交易主體違法信息全部在“信用青島”、“青島市網(wǎng)上行政處罰大廳”進(jìn)行了公示。
（三）服務(wù)見實(shí)效，優(yōu)化軟環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一是開辟綠色通道，為重點(diǎn)項(xiàng)目助力。為確保新機(jī)場(chǎng)、地鐵等我市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，啟動(dòng)“綠色招標(biāo)直通車”，除特殊及復(fù)雜項(xiàng)目外，3個(gè)工作日內(nèi)完成工程招標(biāo)和政府采購(gòu)文件審核工作，確保項(xiàng)目早開標(biāo)，早動(dòng)工。推行建設(shè)工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，提高驗(yàn)收工作效率。多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)環(huán)灣大道兩側(cè)整治等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審批。將836個(gè)市重點(diǎn)投資項(xiàng)目納入審批流程督查公示系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，為211個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開通了審批綠色通道，為43個(gè)項(xiàng)目提供了全程代辦幫辦服務(wù)。
二是簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。走訪青島一建集團(tuán)有限公司等20余家企業(yè)，調(diào)研企業(yè)在行政審批和公共資源交易過(guò)程中遇到的問題。建成審批信息資源共享庫(kù)，34個(gè)部門358類10000余個(gè)審批證照已實(shí)現(xiàn)入庫(kù)共享。開展審批證照統(tǒng)一制發(fā)送達(dá)工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委等22個(gè)審批部門的72類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)范圍，截至目前，共統(tǒng)一制作審批證照5810個(gè)，快遞免費(fèi)送證2600余件，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，破解簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”難題。
三是提升服務(wù)水平，為市民辦事清障。結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，組織社會(huì)監(jiān)督員對(duì)市級(jí)專業(yè)分大廳和各區(qū)市大廳工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題全市通報(bào)，并要求責(zé)任單位限期整改。改造大廳軟硬件設(shè)施，完善大廳各功能區(qū)，開辟停車場(chǎng)一處，有效解決辦事群眾停車難問題。
二、市民意見建議辦理情況
在去年“三民”活動(dòng)中，我辦收到市民代表“提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平”的建議案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并積極辦理，該條建議已辦結(jié)完成，并得到了市民代表的認(rèn)可。
三、存在的問題
一是個(gè)別部門個(gè)別審批事項(xiàng)存在“廳外循環(huán)”現(xiàn)象。個(gè)別審批部門部分審批事項(xiàng)在正式受理前存在廳外預(yù)審的現(xiàn)象，部門審批效率不高，群眾滿意度較低，極個(gè)別大廳和工作人員還存在態(tài)度生硬、服務(wù)不熱情等問題，影響了審批效率和服務(wù)水平。
二是行政審批中介服務(wù)仍不到位。行政審批中介市場(chǎng)開放程度不夠，特別是建設(shè)項(xiàng)目審批涉及環(huán)境、安全、水土保持等多項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審，中介服務(wù)收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)，工作效率不夠高。由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，中介機(jī)構(gòu)自律意識(shí)差，違法違約成本較低，違法違規(guī)情況屢有發(fā)生。
三是公共資源交易信息化程度有待進(jìn)一步提高。受國(guó)務(wù)院、省平臺(tái)建設(shè)方案影響，全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)尚未建成使用，現(xiàn)有交易平臺(tái)，特別是政府采購(gòu)平臺(tái)亟需升級(jí)改造，以適應(yīng)現(xiàn)階段公共資源交易改革需要。
四、明年工作打算
一是加快推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)。建成完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，整合市級(jí)及各區(qū)（市）審批辦理系統(tǒng)及審批數(shù)據(jù)信息，不斷擴(kuò)展信息系統(tǒng)功能及外延。提高行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平，進(jìn)一步增加全程網(wǎng)辦審批事項(xiàng)數(shù)量。
二是加快建設(shè)行政審批中介超市。建成全市行政審批中介網(wǎng)上超市，完善中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評(píng)價(jià)工作規(guī)程，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核管理。結(jié)合全市中介機(jī)構(gòu)改革工作，會(huì)同市編委辦等部門在市大廳設(shè)立中介服務(wù)窗口，實(shí)行網(wǎng)上全程監(jiān)管。
三是積極探索行政審批新方式。探索實(shí)施行政審批事項(xiàng)跨區(qū)域辦理。積極推行行政審批一窗式辦理，自助辦理，深化網(wǎng)上審批服務(wù)水平。加大對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收的宣傳力度，提高政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收效率和質(zhì)量。
四是盡快建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,建設(shè)全市公共資源交易信息服務(wù)、電子交易和管理系統(tǒng)平臺(tái)；起草、修訂完善全市統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易納入交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行，整合現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)。
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