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今年以來，市政務服務管理辦按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞“改革、管理、服務”三條主線，深化行政審批全流程改革，全面加強公共資源交易監(jiān)管，不斷提升政務服務水平，各項工作取得較好成績。
一、上半年工作完成情況
上半年，市行政審批服務大廳共受理審批業(yè)務132502件，辦結(jié)132642件。市公共資源交易大廳完成工程招投標項目438個，交易金額248.75億元；政府采購項目343個，交易金額128.52億元（含PPP項目3個，交易金額120.03億元）。
?。ㄒ唬┩黄聘母镫y點，持續(xù)推動行政審批提質(zhì)增效
一是推進行政審批中介超市建設(shè)。研究起草《青島市行政審批中介超市建設(shè)實施方案》、《青島市行政審批中介超市管理暫行辦法》，對中介超市的適用范圍、選取方式及職責分工、入駐條件等做出了明確規(guī)范，推動行政審批中介超市健康發(fā)展。二是探索實施經(jīng)濟功能區(qū)行政審批制度改革。研究起草《關(guān)于優(yōu)化青島市經(jīng)濟功能區(qū)行政審批服務工作的意見》，通過向經(jīng)濟功能區(qū)下放審批權(quán)限、相對集中審批權(quán)改革、加強政務服務中心建設(shè)、建設(shè)項目提前介入服務、建設(shè)項目區(qū)域化評估等改革措施，提高經(jīng)濟功能區(qū)審批效能。三是深化行政審批全流程改革。深入推進行政審批“兩集中兩到位”再上新臺階，青島海關(guān)、市僑辦、市司法局等部門新入駐市審批大廳。市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門將審批事項和人員集中到行政審批處并整建制入駐大廳，實現(xiàn)建設(shè)項目審批在大廳“一窗式”辦結(jié)。開展審批證照統(tǒng)一制發(fā)工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委等17個審批部門的53類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)系統(tǒng)，進一步破解審批放權(quán)最后一公里難題。截至目前，大廳制證中心共統(tǒng)一打印審批證照2840余個，快遞免費送證1370余件。開展證照批文信息共享試點，實現(xiàn)市、區(qū)市兩級工商營業(yè)執(zhí)照信息共享。繼續(xù)做好全市重點項目督查公示系統(tǒng)，并進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能。截至目前，836個市重點投資項目納入該系統(tǒng)，其中2016年新增市級重點項目及問責項目266個。加快市、區(qū)（市）兩級標準化建設(shè)，目前，共梳理事項1450余項、事項要素信息153500余條，并將標準化成果錄入審批系統(tǒng)。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范管理，全面提升公共資源交易管理工作水平
一是完善公共資源交易管理機制。按照國家、省、市關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的有關(guān)要求，在借鑒昆明、宜賓等地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了全市公共資源電子交易平臺建設(shè)實施方案。擬采用類PPP模式引入社會資本和技術(shù)開展全市公共資源電子交易平臺建設(shè)工作。制定PPP類項目示范性采購文件和交易操作規(guī)范，并指導完成了青島市紅島—膠南城際軌道交通二期工程A包等PPP項目招標采購工作。在試行政府采購貨物類招標文件示范文本基礎(chǔ)上，制定了服務類、工程類政府采購文件示范文本，已投入使用。二是規(guī)范公共資源交易行為。制發(fā)《青島市公共資源交易大廳開標評標工作規(guī)程》，明確責任劃分，規(guī)范公共資源交易行為，確保各項工作依法有序開展。試行《工程建設(shè)重點項目開評標預案》、《政府采購項目開標預案》，對開評標過程中可能遇到的突發(fā)狀況進行及時處置，確保開評標組織服務工作順利開展。三是構(gòu)建公共資源交易誠信體系，從嚴查處各類違法違規(guī)行為。起草《青島市公共資源交易中介服務機構(gòu)社會信用評價實施方案》，在全市范圍內(nèi)建立“一標一評價”的綜合評價機制，建立社會信用“紅黑名單”，為招標人、采購人科學選擇中介服務機構(gòu)提供重要依據(jù)。全省率先組建由各有關(guān)行業(yè)主管部門、標代理機構(gòu)從業(yè)人員、律師組成的青島市公共資源交易專家咨詢委員會。今年以來，依法受理 各類異議、投訴案件8起，受理行政處罰案件19起，對12家單位進行了處罰，累計處罰金額231.7萬元。
（三）優(yōu)化服務流程，建設(shè)全國一流政務服務大廳
一是加快推進行政審批網(wǎng)上辦理。制定《青島市網(wǎng)上行政審批規(guī)劃建設(shè)方案》，整合各區(qū)市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。新華社以《互聯(lián)網(wǎng)+政務服務：從“催著政府辦”到“政府催著辦”》為題，對我市的行政審批網(wǎng)上服務工作進行了宣傳報道。二是做好全市重點項目服務工作。啟動“綠色招標直通車”，主動靠前服務，積極幫助企業(yè)化解招投標難題，確保新機場、地鐵等重點項目及時推進。做好項目代辦幫辦工作。先后赴李滄區(qū)、市北區(qū)召開項目協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)推進項目進程，辦理項目施工手續(xù)。積極聯(lián)系服務企業(yè)，先后走訪了青島一建集團有限公司等20余家企業(yè)，現(xiàn)場幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。截至目前，市級綠色通道共辦理重點項目209個，代辦項目42個。三是研究支持工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的實施方案。為進一步支持企業(yè)開拓市場，增強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品市場競爭力，在廣泛調(diào)研福州、長沙、寧波等城市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市公共資源交易工作實際，提出了在公共資源交易過程中支持工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的實施方案，擬于近期提交市政府常務會議研究。四是提升大廳綜合保障服務水平。結(jié)合“兩學一做”有關(guān)要求，在做好規(guī)定動作的同時，組織社會監(jiān)督員對市級專業(yè)分大廳和區(qū)、市行政審批服務大廳審批工作開展情況進行巡查。開展服務對象第三方工作評議，引導服務對象對工作人員廉政勤政情況進行評價，打造一支風清氣正、廉潔高效的干部隊伍。進一步改造大廳軟硬件設(shè)施，完善大廳各功能區(qū)，開辟大廳停車場一處，新增停車位20個，有效解決辦事群眾停車難問題。
二、存在的問題
一是個別部門審批事項“廳外循環(huán)”問題依然存在，部分部門未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務。部分審批部門沒有完全落實行政審批“兩集中兩到位”，將大廳窗口當作“收發(fā)室”，大廳受理后審批件流轉(zhuǎn)回局內(nèi)處室，企業(yè)仍需在部門和大廳來回“跑”手續(xù)，導致審批超時等問題。部分部門由于辦件量大、使用部門專網(wǎng)系統(tǒng)等原因，未使用大廳審批系統(tǒng)辦理，大廳無法對此類業(yè)務辦理進行全程監(jiān)管，對業(yè)務辦理過程中的廳外循環(huán)、辦理超時等情況不能及時掌握。
二是行政審批中介服務不到位。行政審批中介市場開放程度不夠，特別是建設(shè)項目審批涉及環(huán)境、安全、水土保持等多項評估、評審，中介服務收費高、耗時長，工作效率不夠高。由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，中介機構(gòu)自律意識差，違法違約成本較低。
三是改革工作受制于技術(shù)力量薄弱?，F(xiàn)有的政府采購平臺運營開發(fā)商技術(shù)力量薄弱，政府采購各項工作受此制約很大，很多改革工作無法開展。
三、下半年工作打算
一是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”。深化網(wǎng)上審批服務工作，升級改造區(qū)、市行政審批辦理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺。開發(fā)手機APP, 為辦事企業(yè)提供網(wǎng)上申報、預約咨詢、服務評價等服務，進一步提高審批服務水平。
二是加快建設(shè)行政審批中介超市。加快建設(shè)行政審批中介網(wǎng)上超市，實施中介機構(gòu)網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評價，加強中介服務機構(gòu)考核管理。結(jié)合全市中介機構(gòu)改革工作，會同市編委辦等部門在市審批大廳設(shè)立中介服務窗口，實行網(wǎng)上全程監(jiān)管。
三是加強經(jīng)濟功能區(qū)行政審批業(yè)務指導工作。制發(fā)《青島市經(jīng)濟功能區(qū)行政審批服務工作的意見》，在經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，提升經(jīng)濟功能區(qū)行政審批服務水平。
四是完善公共資源交易管理機制。探索將工程項目資格審查環(huán)節(jié)納入評審流程，實現(xiàn)工程項目招投標全程電子化。研究制定《青島市公共資源交易管理辦法》，借鑒外地先進做法，采用類PPP模式引入社會資本和技術(shù)投入方式，開展全市公共資源電子交易平臺建設(shè)工作。 ????????????????
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