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2016年，市民政局認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴格落實中央和省、市委關于保障和改善民生、加強社會建設的決策部署，積極尋標對標達標奪標創(chuàng)標，加大政策創(chuàng)制，加強工作創(chuàng)新，推動了民政事業(yè)科學發(fā)展，為維護社會公平、加強社會管理、促進社會和諧作出了積極貢獻。
這一年，我市部分民政工作走在全國全省前列：榮獲全國雙擁模范城“八連冠”稱號，列為首批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市；困難居民醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象住房優(yōu)待、社區(qū)減負、社區(qū)居委會印章清單式管理、社會工作專業(yè)人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃、老齡宣傳等方面的經(jīng)驗做法被全國推廣；“互聯(lián)社區(qū)”治理服務新模式作為山東省唯一項目入選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；醫(yī)療救助暨“救急難”工作、老年維權工作在全省進行了經(jīng)驗介紹。
一、年度業(yè)務目標完成情況和市民意見建議辦理情況
?。ㄒ唬┠甓葮I(yè)務目標完成情況。
1.圓滿完成兩件5項市辦實事。
一是自今年1月1日起全面實施新的醫(yī)療救助制度。擴大了救助范圍，提高了救助比例，對符合救助條件的困難居民實現(xiàn)了“應救盡救”。截至10月底，全市共醫(yī)療救助困難居民8.6萬人，發(fā)放醫(yī)療救助資金2.1億元，相比去年同期，救助人數(shù)提高171%、救助資金提高118%；對醫(yī)療救助后自負費用仍然較大的，給予臨時救助，截至10月底，對10196戶因病致貧困難居民發(fā)放臨時救助金2487萬元。
二是自今年4月1日起，全市統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標準。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高到650元、470元，城鄉(xiāng)差距進一步縮?。晦r(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高到11640元，分散供養(yǎng)標準提高到5820元。截至10月底，我市共保障城鄉(xiāng)低保對象8.6萬戶、13.3萬人，發(fā)放低保資金6.9億元。
三是完成30處社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)建設。機構(gòu)的建成和使用，將滿足1000多名老年人就近入住養(yǎng)老機構(gòu)需求，為1200多名社區(qū)居家老年人提供便捷、多元的生活照料，在全市起到了示范引領作用。
四是為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。會同公安、財政、保監(jiān)部門認真制定實施方案，成立工作領導小組?，F(xiàn)已完成政府采購程序，進入簽訂三方保險合作協(xié)議和組織實施階段。屆時，全市161萬老年人受益。
五是自5月1日起，全市60-64周歲老年人全部享受到半價乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策?，F(xiàn)已累計辦理半價卡37.17萬張，占全市60-64周歲老年人數(shù)的74.3%。
2.社會綜合救助水平得到新提升。
一是完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。與15個部門24個數(shù)據(jù)項實現(xiàn)實時核對、精準救助，保障公平公正。
二是完善即時結(jié)算機制。醫(yī)療救助與社保系統(tǒng)無縫隙對接，方便群眾就醫(yī)，提高了救助效率。
三是完善大救助機制。運用大救助信息平臺，整合救助資源；建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口，共享救助信息，提高救助時效。
四是實現(xiàn)社會救助規(guī)范化建設。城鄉(xiāng)低保全過程實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、審核、審批、網(wǎng)上生成低保資金撥付單的閉環(huán)管理。
3.社會福利慈善事業(yè)獲得新發(fā)展。
一是完善政策創(chuàng)制。以市政府、市政府辦公廳名義分別出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》《青島市促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展若干政策》；前三季度新增養(yǎng)老床位4500張，完成年度任務的96.2%。
二是學習貫徹《慈善法》。舉辦“‘慈善法’的誕生與展望”專題講座，開展了集中學習宣傳周活動，以市政府名義出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。
三是完善重度殘疾人福利制度。出臺《關于完善重度殘疾人護理補貼政策有關問題的通知》，重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元；為27.5萬80周歲以上老年人發(fā)放體檢補助金4287萬元。
4.基層社會管理服務取得新突破。
一是推進“中國社區(qū)治理創(chuàng)新成果”申報。指導市北區(qū)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設試點，形成了“O2O”社區(qū)信息化建設“青島模式”，取得了可復制、可推廣的創(chuàng)新成果。
二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義下發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，在全市選擇了24個村（社區(qū)）開展社區(qū)協(xié)商試點；評選出2016年70名“最美社區(qū)熱心人”。
三是強化社會工作。聯(lián)合市委組織部、市人社局等18個部門出臺《關于進一步加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》和《青島市社會工作專業(yè)人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》, 建立各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的運行機制和工作格局；組織開展第二屆和諧使者推薦選拔活動，我市有25名同志入選齊魯和諧使者，人數(shù)位居全省第一；年度考取全國社會工作者職業(yè)資格證人數(shù)628人，創(chuàng)歷史新高；目前全市持證人員已達2235人。
5.專項社會事務工作開創(chuàng)新局面。
一是殯葬工作。印發(fā)《青島市殯葬設施發(fā)展規(guī)劃2016－2025》；完成春秋季“海葬”工作，716名逝者回歸自然，我市生態(tài)葬式在全省推廣；認真落實殯葬惠民政策，截至10月底，全市殯儀館共為3.1萬多逝者家屬免除基本殯葬費3500多萬元。
二是婚姻登記和收養(yǎng)工作。截至10月底，全市辦理結(jié)婚登記30050對、離婚登記9298對，辦結(jié)收養(yǎng)登記36件，國家3A級婚姻登記機關達標8處；組織修改《青島市棄嬰管理辦法》。
三是流浪救助工作。重大節(jié)慶期間開展集中救助，截至10月底，共救助各類人員5292人次，護送返鄉(xiāng)34人；供養(yǎng)長期滯留智障、精神病等失能人員224人；持續(xù)開展“流浪孩子回校園”及“暖冬”專項行動。
四是啟動農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，摸清全市底數(shù)共796人。
6.雙擁優(yōu)撫安置工作邁上新臺階。
一是雙擁工作。順利實現(xiàn)創(chuàng)建全國雙擁模范城“八連冠”奮斗目標，青島西海岸新區(qū)管委會被評為全省唯一一個“全國愛國擁軍模范單位”，四市獲得省級雙擁模范城稱號。截至10月底，完成年度軍地互辦實事25項；圓滿完成軍隊重大任務的服務保障工作；繼續(xù)組織開展科技擁軍、菜籃子擁軍和“關愛小散遠”基層部隊建設活動。中央電視臺《新聞聯(lián)播》對我市精準擁軍、科技擁軍，為朝連島官兵解決吃菜難問題進行了報道。
二是優(yōu)待撫恤工作。擴大享受有線電視年費減收優(yōu)惠政策的優(yōu)撫對象范圍，4.4萬名優(yōu)撫對象受益；出臺第一部針對優(yōu)撫對象住房優(yōu)待的法規(guī)性文件；繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，其中殘疾軍人和“三屬”撫恤金標準提標幅度達10%左右。圓滿組織實施了公祭烈士活動。
三是軍人接收安置工作。完成退役士兵接收安置任務,發(fā)放自謀職業(yè)金與生活補助費6300萬元；組織符合條件的退役士兵參加技能培訓，培訓率達100%。協(xié)調(diào)市國土局制定政策，解決了多年困擾軍休干部住房遺留問題，組織軍休干部開展豐富多彩的文體娛樂活動。與市公安局等四部門聯(lián)合出臺文件，明確相關部門職責。做好軍供保障工作，提高軍供保障能力和水平。
7.老齡工作躍上新水平。
老齡宣傳工作在全國老齡宣傳工作會上做典型發(fā)言（副省級城市唯一）；發(fā)布了《青島市“十三五”老齡事業(yè)如發(fā)展規(guī)劃》，編制工作在山東省老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃修訂座談會上做了經(jīng)驗交流；榮獲全國老年法律維權工作先進集體、全國“老齡新聞宣傳”優(yōu)秀組織單位，山東省老齡政策專題調(diào)研優(yōu)秀組織獎、第五屆老年健康與長壽理論研討會優(yōu)秀組織獎、老齡宣傳報道工作先進單位、第五屆老年書法美術大賽組織獎。
一是推動老年人市辦實事落地。積極爭取將“為全市161萬60周歲以上老年人購買意外傷害保險”和“60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具”列入市辦實事。全市60-64周歲老年人全部享受到半價乘坐市內(nèi)公共交通工具（公交車、地鐵）優(yōu)惠政策。
二是強化老年維權工作。經(jīng)過充分調(diào)研、認真研究、廣泛征求意見，代市政府起草了《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》修訂稿；在全市開展了老年公益維權示范站第二周期創(chuàng)建工作，我市14家單位榮獲全省老年公益維權示范站稱號，兩家單位榮獲全國老年法律維權工作先進集體稱號；會同司法等部門，在全市開展了老年法律法規(guī)宣傳月活動；認真做好老年人維權信訪工作，滿意率達98%以上。
三是開展敬老愛老助老活動。積極推進“敬老文明號”創(chuàng)建工作，新評選青島市“敬老文明號”80個，復核并繼續(xù)認定“敬老文明號”283個，推薦4個單位為全國“敬老文明號”；開展“我?guī)涂粘怖先速I年貨、過重陽”、“百歲老人賀新春”等敬老愛老志愿服務活動；“愛心陪伴空巢老人”活動注冊志愿者團隊162個，注冊志愿者13780人，志愿服務“空巢老人”1萬余人；評選青島市“十大孝星”和提名獎10人，2人分獲山東省“十大孝星”和提名獎；為30位老有所為先進典型人物拍攝了電視系列專題片并進行了展播。
四是開展群眾性老年文化活動。組織舉辦了全市老年文藝匯演和老年書畫攝影、廣場舞、K歌大賽等活動，10萬余名老年人參與；在20個社區(qū)開辦“銀齡歡動社區(qū)課堂”；多個老年文體項目在各級比賽中獲獎；錄播《老齡好時光》電視節(jié)目52期；“空中老年大學”授課154課時，注冊學員5000余人，極大豐富了老年人精神文化生活。
8.社會組織改革管理取得新進展。
一是社會組織登記制度改革穩(wěn)步推進。實施社會組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革，全市共為549家新登記社會組織賦予統(tǒng)一社會信用代碼，同時完成了5869家存量社會組織的賦碼換證工作，市級換證率96%，區(qū)市換證率87%；進一步精簡社會組織登記審批事項，所有審批事項實現(xiàn)隨到隨辦，最大限度地提高了審批效率。
二是社會組織發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，開展了摸底統(tǒng)計工作，起草了《青島市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作實施方案》和《全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作試點方案》；加大社會組織培育扶持力度，共爭取中央財政社會組織支持資金120萬元，居計劃單列市之首。
三是社會組織監(jiān)管水平進一步提高。完成1780家社會組織年檢，對332家未按時參加年檢的社會組織給予行政處罰，有力維護了年檢權威；全年共辦結(jié)社會組織違法案件10起，取締非法社會組織1家；完成社團換屆42家，提升了社會組織管理層的職業(yè)化和專業(yè)化水平。
?。ǘ┦忻褚庖娊ㄗh辦理情況。
我局在去年“三民活動”期間共收到市民意見建議142條，主要集中在社會救助、養(yǎng)老福利、社區(qū)建設、殯葬服務、老齡事業(yè)等方面，辦結(jié)率100%。
部分建議已轉(zhuǎn)化成政府決策并得到有效開展。一是采納“關于加大因病致貧救助力度”的建議，研究出臺了完善困難居民醫(yī)療、臨時救助制度的意見，有效解決了群眾因病致貧問題。二是采納“關于推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展”的建議，研究制定了我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展若干政策，成為我市今后五年推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展的綱領性文件。三是采納“關于社區(qū)減負”的建議，研究制定了社區(qū)居委會印章使用清單和負面清單，確定了15類必須用印事項和21項不予辦理事項，有效地減輕了社區(qū)負擔。
二、存在的主要問題
民政工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；法制建設有待加強；政策落實還缺少剛性措施；民政隊伍能力、基礎設施建設水平、民政工作手段以及標準化程度與新形勢、新任務還不相適應，等等。
三、2017年工作打算
?。ㄒ唬﹪@讓困難群眾生活得更幸福，著力提升基本民生保障水平。
繼續(xù)推進低保工作規(guī)范化建設，做到應保盡保；繼續(xù)貫徹落實困難居民醫(yī)療和臨時救助政策，保障因病、因突發(fā)事件等因素造成生活困難家庭的基本生活，實現(xiàn)“應救盡救”；出臺我市貫徹落實國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見；探討社會力量參與社會救助工作。貫徹落實《慈善法》，健全社區(qū)捐贈網(wǎng)絡，完善慈善與精準扶貧聯(lián)動機制，加強慈善組織規(guī)范化管理；落實殘疾人“兩項制度”，提升殘疾人生活保障水平和幸福指數(shù)。
(二)圍繞老齡化需求，著力推動老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)揮大型養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢和輻射帶動作用，推進機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老融合發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務區(qū)域化品牌化發(fā)展；開展農(nóng)村養(yǎng)老服務試點，推動農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設；推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，引導社會力量建設專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)；探索建立老年人長期照護保險制度。
全面實施“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展“調(diào)查研究進取年”活動；協(xié)調(diào)有關部門組織實施“一法一條例一規(guī)定”，定期執(zhí)法檢查，開展老年公益維權示范站創(chuàng)建工作；啟動第三期“敬老文明號”創(chuàng)建活動；組織開展敬老愛老志愿服務和群眾性老年文化活動，豐富老年人精神文化生活。
?。ㄈ﹪@滿足群眾的多元化需求，著力完善民政基本公共服務體系。
依法做好婚姻、收養(yǎng)登記工作。貫徹落實《青島市殯葬設施發(fā)展規(guī)劃》，推進全市公益殯葬設施建設，出臺《青島市鼓勵推進生態(tài)葬補貼辦法》；統(tǒng)籌規(guī)劃我市公墓信息化建設，提升公墓管理正規(guī)化、信息化水平。整合孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、流浪兒童等關愛保護工作，研究制定《青島市加強困境兒童關愛保護的實施意見》，建立困境兒童數(shù)據(jù)庫。
?。ㄋ模﹪@夯實和諧穩(wěn)定發(fā)展基礎，著力優(yōu)化社會管理格局。
貫徹落實市委、市政府《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，跟蹤指導城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設；指導市北區(qū)做好“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”中期評估驗收工作；做好青島市第十二屆村（居）民委員會換屆選舉工作。
加快培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，提升全市社會工作人才增長率；加強社會工作人才培訓，提高專業(yè)能力素質(zhì)；推動實施政府購買專業(yè)社會工作服務，拓展服務領域；籌備成立青島市社會工作協(xié)會。
深化社會組織登記管理制度改革。推動出臺我市《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作，提升社會組織依法自治水平；推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務工作；加快社會組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務中心等服務平臺建設；抓好社區(qū)樞紐型社會組織發(fā)展推廣工作。健全社會組織監(jiān)督管理機制，在降低社會組織登記門檻的同時，加大事中事后監(jiān)管力度；發(fā)揮社會組織“四級網(wǎng)絡”監(jiān)督作用，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制；年內(nèi)繼續(xù)開展對社會組織專項執(zhí)法檢查和審計，依法查處非法社會組織和社會組織的各類違法行為。認真履行社會組織黨建行業(yè)管理職責，實施“三同步”，對在本級登記且沒有落實主管部門的社會組織黨建工作實行兜底管理。
?。ㄎ澹﹪@深化軍民融合發(fā)展，著力做好雙擁優(yōu)撫安置工作。
扎實做好部隊演習、訓練、遠航等重大軍事任務服務保障工作；結(jié)合慶祝建軍90周年，廣泛開展送崗位、送文化進軍營等擁軍慰問活動；繼續(xù)組織開展科技、法律擁軍，支持部隊小散遠單位建設等活動；以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作為牽引，全面推動軍民融合深度發(fā)展；抓好2017年軍地互辦實事項目督導落實。
按照國家和省統(tǒng)一部署，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準；抓好《青島市優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》貫徹落實，做好重點優(yōu)撫對象危房修繕工作。繼續(xù)推進退役士兵安置制度改革，落實退役士兵各項待遇，確保退役士兵安置率達100%；按時完成軍休干部、無軍籍職工接收安置任務。
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