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一、2016年上半年工作進(jìn)展
（一）社會(huì)綜合救助水平得到新提升
1.實(shí)施新的醫(yī)療救助。今年1月1日起全面貫徹實(shí)施新的醫(yī)療救助制度，各區(qū)（市）全部出臺(tái)了貫徹意見(jiàn)，對(duì)符合救助條件的困難居民實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)救盡救”。截至6月底，全市共醫(yī)療救助困難居民61192人，“一站式”即時(shí)結(jié)算困難居民醫(yī)療救助資金8399萬(wàn)元；臨時(shí)救助困難居民11010戶，發(fā)放臨時(shí)救助金2722萬(wàn)元，其中因病致貧申請(qǐng)臨時(shí)救助10196戶、發(fā)放臨時(shí)救助金2487萬(wàn)元。2.提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。自今年4月1日起，全市統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元提高到650元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月420元提高到470元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10440元提高到11640元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5220元提高到5820元。截至6月底，我市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.7萬(wàn)戶、13.5萬(wàn)人，發(fā)放低保資金4.2億元。
?。ǘ┥鐣?huì)福利慈善事業(yè)獲得新發(fā)展
1.完善兩項(xiàng)政策創(chuàng)制。以市政府辦公廳名義出臺(tái)了《青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》，我市被民政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委批準(zhǔn)為首批全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。起草了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展意見(jiàn)，目前已經(jīng)征求完各有關(guān)單位的意見(jiàn)，待市政府常務(wù)會(huì)研究后下發(fā)。上半年新增養(yǎng)老床位1012張。2.為老服務(wù)市辦實(shí)事取得階段性進(jìn)展。會(huì)同市財(cái)政局下發(fā)了社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)文件。截至6月底，3處已建成運(yùn)營(yíng)，3處已裝修完工并正在辦理登記手續(xù)，19處正在裝修改造，5處正在選址。制訂了為60周歲以上老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施方案，正在征求意見(jiàn)。3. 學(xué)習(xí)貫徹《慈善法》。6月舉辦了“‘慈善法’的誕生與展望”專題講座，開展了集中學(xué)習(xí)宣傳周活動(dòng)；制訂完善了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的配套政策措施。4.落實(shí)社會(huì)福利相關(guān)政策。一是完善重度殘疾人福利制度，出臺(tái)了《關(guān)于完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元；二是做好體檢補(bǔ)助金發(fā)放工作，為27.5萬(wàn)80歲以上老年人發(fā)放4287多萬(wàn)元。
?。ㄈ┗鶎由鐣?huì)管理服務(wù)取得新突破
1.社區(qū)居委會(huì)減負(fù)增效扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了《青島市城市社區(qū)服務(wù)居民使用社區(qū)居委會(huì)印章清單和負(fù)面清單》，確定了15類必須用印事項(xiàng)和21項(xiàng)不予辦理事項(xiàng)；開展了社區(qū)居委會(huì)減負(fù)工作督查，各類組織無(wú)序進(jìn)入社區(qū)的狀況得到了有效清理和遏制。我市的做法被民政部以參閱件形式在全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。2．完成“中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新成果”申報(bào)工作。指導(dǎo)市北區(qū)開展了“互聯(lián)網(wǎng)”+社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，“互聯(lián)社區(qū)”治理服務(wù)新模式作為我省唯一項(xiàng)目獲選“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。3.穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主。起草《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)施意見(jiàn)》，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，待市委全面深改小組研究通過(guò)后以市委、市政府兩辦名義正式印發(fā)實(shí)施；在全市選擇了25個(gè)村（社區(qū)）開展了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)工作。4.積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。起草《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市法制辦合法性審查通過(guò)，待市政府常務(wù)會(huì)、市委深改小組研究通過(guò)后，以市委、市政府辦公廳名義正式印發(fā)實(shí)施。5.社會(huì)工作取得顯著成效。一是加大了政策創(chuàng)制力度。聯(lián)合組織部、人社局等18部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《青島市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》, 建立各部門共同推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和工作格局，以上文件和規(guī)劃被民政部以參閱件形式在全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)推廣。二是組織開展第二屆和諧使者評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)專家評(píng)審，推薦25名同志參加齊魯和諧使者的評(píng)審，入選19名，列全省前列。
?。ㄋ模ｍ?xiàng)社會(huì)事務(wù)工作開創(chuàng)新局面
1.殯葬工作扎實(shí)有效。一是圓滿完成了春節(jié)和清明祭掃服務(wù)保障工作。二是印發(fā)了《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃2016－2025》。三是完成春季海葬工作，716名逝者回歸自然，同時(shí)省民政廳推廣我市做法，建立了覆蓋全省的海葬報(bào)名系統(tǒng)。四是認(rèn)真落實(shí)殯葬惠民政策。截至6月底，全市殯儀館共為3.1萬(wàn)多逝者家屬免除基本喪葬費(fèi)3500多萬(wàn)元。2.規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)工作。一是規(guī)范婚姻登記管理。截至6月底，全市辦理結(jié)婚登記30050對(duì)，離婚登記9298對(duì)，工作總量48506件。3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)標(biāo)到8處。二是加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理。組織修改《青島市棄嬰管理辦法》；截至6月底，辦結(jié)收養(yǎng)登記36件。3.加大流浪乞討救助工作力度。春節(jié)前后、清明節(jié)、“五一”等重大節(jié)慶期間集中開展救助行動(dòng)。截至6月底，共救助各類受助人員5292人次，護(hù)送返鄉(xiāng)34人。目前，供養(yǎng)長(zhǎng)期滯留智障、精神病等失能人員224人。持續(xù)開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。4.啟動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。組織開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，研究起草《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《青島市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》等配套文件，并向相關(guān)部門征求意見(jiàn)。
?。ㄎ澹╇p擁優(yōu)撫安置工作邁上新臺(tái)階
1.雙擁工作。一是推進(jìn)軍地互辦實(shí)事項(xiàng)目。組織召開了2016年度軍地聯(lián)席辦公會(huì)議，確定軍地互辦實(shí)事項(xiàng)目30件。截至6月底，已完成13件，完成率43%。二是做好節(jié)日雙擁慰問(wèn)工作，以市委、市政府名義發(fā)出了《致駐青部隊(duì)全體官兵和優(yōu)撫對(duì)象慰問(wèn)信》，以市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開了2016年春節(jié)省擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)暨青島市迎新春軍政座談會(huì)。三是做好雙擁先進(jìn)表彰推薦工作，完成了全國(guó)、省雙擁模范城、模范單位和個(gè)人的選拔審核和推薦上報(bào)工作，西海岸新區(qū)管委作為全省唯一一個(gè)全國(guó)雙擁模范單位被推薦至全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是積極開展專項(xiàng)擁軍活動(dòng)，代表市委、市政府走訪慰問(wèn)了近30戶執(zhí)行遠(yuǎn)航任務(wù)部隊(duì)官兵家屬；專程對(duì)駐朝連島部隊(duì)進(jìn)行調(diào)研慰問(wèn)；協(xié)調(diào)體育局制定了朝連島部隊(duì)體育健身路徑的建設(shè)方案，并擬于“八一”前建設(shè)完畢。2.優(yōu)撫安置工作。一是組織指導(dǎo)全市陵園清明節(jié)祭掃烈士服務(wù)保障工作，共接待各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位617個(gè)、14.6萬(wàn)人開展紀(jì)念活動(dòng)。二是建立優(yōu)撫對(duì)象信息數(shù)據(jù)定期比對(duì)核查制度，確保優(yōu)撫對(duì)象審批程序、檔案材料、數(shù)據(jù)信息完整和真實(shí)，杜絕損害國(guó)家利益和優(yōu)撫對(duì)象利益的行為發(fā)生。三是擴(kuò)大享受有線電視年費(fèi)減收優(yōu)惠的優(yōu)撫對(duì)象范圍。從3月21日起，將我市享受有線電視年費(fèi)優(yōu)惠的2.2萬(wàn)名優(yōu)撫對(duì)象擴(kuò)大至4.8萬(wàn)人，使2.6名優(yōu)撫對(duì)象受益。四是完成了對(duì)全市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象住房情況的調(diào)研工作，擬制了《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待辦法》。五是做好孤老殘障優(yōu)撫對(duì)象供養(yǎng)工作。全市2950名孤老殘障優(yōu)撫對(duì)象享受社會(huì)化供養(yǎng)服務(wù)。六是完成退役士兵的接收、審檔工作，建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)。截至6月底，全市共接收退役士兵3721人；為4567人發(fā)放自謀職業(yè)金與生活補(bǔ)助費(fèi)6300萬(wàn)元。六是積極扶持退役士兵自主就業(yè)，組織320多名退役士兵參加技能培訓(xùn)。七是做好軍供保障工作，上半年共完成軍供保障服務(wù)5批次530人次。
?。├淆g工作穩(wěn)步推進(jìn)
1.積極推進(jìn)政策研究統(tǒng)計(jì)工作。起草并修改《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在全市啟動(dòng)開展老齡工作調(diào)查研究提升年活動(dòng)；完成了《山東省老齡統(tǒng)計(jì)表》的填報(bào)工作，進(jìn)行青島市老年人口信息統(tǒng)計(jì)。2.強(qiáng)化老年維權(quán)工作。一是積極推進(jìn)5月1日實(shí)施的60-64周歲老年人半價(jià)乘坐公共交通工具工作，全市50余萬(wàn)老年人受益。二是代市政府草擬了《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》修訂稿。三是在全市開展了老年公益維權(quán)示范站第二周期創(chuàng)建工作，我市老年維權(quán)工作和示范站創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)在全省老年維權(quán)工作座談會(huì)上進(jìn)行了交流發(fā)言。3.全面開展老年文化活動(dòng)。一是深入開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，部署“雙關(guān)愛(ài)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界爭(zhēng)創(chuàng)“敬老文明號(hào)”；組織評(píng)選2016年度80個(gè)青島市“敬老文明號(hào)”，對(duì)以往命名的299個(gè)青島市“敬老文明號(hào)”單位進(jìn)行全面復(fù)核。二是在全市組織開展了“青島老人·2016”先進(jìn)典型人物推選活動(dòng)，推薦青島老人先進(jìn)典型人物89個(gè)；啟動(dòng)了2016年度青島市孝親敬老先進(jìn)典型人物推選活動(dòng)，評(píng)選青島市“十大孝星”。三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)了 “愛(ài)心陪伴之星十佳個(gè)人”、“愛(ài)心陪伴之星十佳團(tuán)隊(duì)”、“愛(ài)心陪伴十佳快樂(lè)老人”等七個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)在10個(gè)區(qū)市正式成立了“愛(ài)心陪伴”區(qū)市志愿者聯(lián)盟。截至目前，“愛(ài)心陪伴空巢老人”活動(dòng)注冊(cè)志愿者團(tuán)隊(duì)162個(gè)，注冊(cè)志愿者13780人，建成志愿者活動(dòng)基地108處，直接和間接陪伴“空巢老人”累計(jì)10112人。
?。ㄆ撸┥鐣?huì)組織改革管理取得新進(jìn)展
1.社會(huì)組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。自3月15日起，在全市正式啟動(dòng)社會(huì)組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革。截至6月30日，全市共完成233家新成立社會(huì)組織的賦碼頒證和3454家存量社會(huì)組織的賦碼換證工作。2.社會(huì)組織發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。共爭(zhēng)取3個(gè)項(xiàng)目列入中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，支持資金120萬(wàn)元。3.社會(huì)組織監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。在全市社會(huì)組織中深入開展行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)。從3月份起，在全市開展2015年度社會(huì)組織年檢工作。到目前為止，市級(jí)共年檢社會(huì)組織1644家。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）養(yǎng)老工作。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度有待提高，社會(huì)力量自愿投身養(yǎng)老市場(chǎng)的熱情有待發(fā)掘，新增床位建設(shè)難度較大；社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)各區(qū)市進(jìn)度不平衡；養(yǎng)老資源分配不平衡，居家養(yǎng)老服務(wù)供需渠道不暢通，服務(wù)群體有待拓寬；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源少，農(nóng)村老年人消費(fèi)能力低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平亟待提高；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等。
?。ǘ┥鐣?huì)組織工作。改革創(chuàng)新的力度與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距；社會(huì)組織管理信息化水平較低。
?。ㄈ┥鐣?huì)救助?；鶎由鐣?huì)救助工作量大面廣，現(xiàn)有經(jīng)辦力量與救助業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的需要仍有差距，基層社會(huì)救助力量有待加強(qiáng)。
（四）優(yōu)撫安置。一是優(yōu)撫政策體系尚不健全，目前的優(yōu)撫保障政策體系還不夠完善，在一定程度上混淆了優(yōu)撫與社會(huì)保障、社會(huì)救助的關(guān)系。二是“兩參人員”政策尚不規(guī)范,“兩參”人員攀比、群訪現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所提訴求沒(méi)有政策依據(jù)，難以解決。三是金融、供電系統(tǒng)等央屬、省屬企業(yè)拒收退役士兵問(wèn)題突出，不僅導(dǎo)致退役士兵利益受損，當(dāng)?shù)孛裾块T還要頻繁做大量的請(qǐng)示、協(xié)商、安撫等工作，有的甚至長(zhǎng)期無(wú)法解決。
三、下半年主要工作打算
?。ㄒ唬┥鐣?huì)救助工作。繼續(xù)貫徹落實(shí)新的醫(yī)療救助政策，做好政策指導(dǎo)和答疑等相關(guān)工作。指導(dǎo)各區(qū)（市）進(jìn)一步抓好低保規(guī)范化建設(shè)。
?。ǘB(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)福利工作。為60周歲以上老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施方案確定后在全市部署實(shí)施；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)后盡快下發(fā)實(shí)施；完成新增4000張養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)；8月，在全市開展社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)督查，確保年底前全部建成運(yùn)營(yíng)；舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、護(hù)理人員骨干、養(yǎng)老服務(wù)管理人員培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)500人次；推進(jìn)《慈善法》的學(xué)習(xí)貫徹，指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)措施；做好公益金結(jié)算評(píng)估工作，協(xié)調(diào)出臺(tái)《青島市福彩公益金管理辦法》。
（三）基層政權(quán)和社會(huì)工作。1.組織開展村（居）換屆工作的調(diào)研。完成我市第十一屆換屆工作情況分析的調(diào)研報(bào)告，為下一屆換屆工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。2.制定《社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)管理規(guī)范測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，定期檢查各區(qū)市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用管理情況，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化管理制度化、常態(tài)化。3.抓好社區(qū)治理模式的試驗(yàn)創(chuàng)新。指導(dǎo)黃島區(qū)、市北區(qū)做好“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”檢查驗(yàn)收工作。進(jìn)一步完善政策措施，逐步構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、社區(qū)社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)互惠融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。4. 組織開展第二屆青島和諧使者表彰宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)和諧使者的培訓(xùn)和先進(jìn)事跡的宣傳，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作影響力；協(xié)調(diào)財(cái)政部門制定《青島市政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，為實(shí)施市級(jí)層面政府購(gòu)買社工服務(wù)創(chuàng)造政策環(huán)境。
?。ㄋ模╇p擁和優(yōu)撫安置工作。1.結(jié)合“八一”建軍節(jié)，組織開展“菜籃子”擁軍、科技擁軍和走訪慰問(wèn)駐青部隊(duì)機(jī)關(guān)、基層部隊(duì)等活動(dòng)；組織開展評(píng)選島城好軍嫂、兵媽媽活動(dòng)，組織做好慶“八一”軍政系列活動(dòng)。2.調(diào)研起草《青島市軍人優(yōu)待撫恤辦法》；出臺(tái)《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待辦法》；做好“八一”期間擁軍優(yōu)屬工作和9月30日的烈士公祭日相關(guān)工作；按照國(guó)家和省的部署，做好優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。3.積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，及時(shí)下?lián)茏灾骶蜆I(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確?！鞍艘弧鼻鞍l(fā)放到位；確定軍供站房屋改造裝修項(xiàng)目，做好基建前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)出臺(tái)我市軍供應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障預(yù)案。
?。ㄎ澹├淆g工作。加快出臺(tái)《青島市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；修訂青島市優(yōu)待老年人規(guī)定；繼續(xù)推進(jìn)山東省老年公益示范站第二周期創(chuàng)建工作；會(huì)同青島市廣播電視臺(tái)推出“青島老人·2016”系列專題片公益展播。
?。┥鐣?huì)組織工作。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作；繼續(xù)推行社會(huì)組織登記“三證合一”“一證一碼”制度改革，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成存量社會(huì)組織統(tǒng)一賦碼和登記證書換發(fā)工作；推進(jìn)“市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，計(jì)劃年底建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)社會(huì)組織培育孵化機(jī)構(gòu)不少于30個(gè)；編制公布具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織名錄，組織開展政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。
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