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2016年，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，在廣大市民的參與、監(jiān)督下，市人力資源社會保障局聚焦保障改善民生，貫徹落實發(fā)展新理念，促改革、補短板、兜底線，推動各項工作邁上新臺階，圓滿完成年初確定的各項工作任務(wù)。
一、突出精準化，就業(yè)總量實現(xiàn)逆勢增長
全市新增就業(yè)56.9萬人，同比增長3.2%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬人，同比增長36.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，比年度目標低0.8個百分點。
?。ㄒ唬嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動。適應(yīng)新形勢需要，以市政府1號文件下發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，從就業(yè)與經(jīng)濟互動融合、促進重點群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓等5個方面，出臺25條政策措施，全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，大幅度降低政策門檻，簡化申領(lǐng)程序，強化政策落實。
?。ǘ嵤┐蟊妱?chuàng)業(yè)行動。出臺創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法，在全國率先構(gòu)建起省、市、區(qū)（市）、街道四級創(chuàng)業(yè)孵化載體獎補體系，對經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)示范平臺給予最高1000萬元獎補，全市累計建成各類創(chuàng)業(yè)孵化基地89家，成功孵化企業(yè)6700家。其中，橡膠谷創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園被評為2016年度省級孵化示范基地。出臺實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、促進農(nóng)村增收致富的實施意見，全面激發(fā)農(nóng)民工、大學生、退役士兵以及農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬了就業(yè)渠道。
?。ㄈ娀殬I(yè)技能培訓。健全政府購買職業(yè)培訓服務(wù)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓體系。開展家庭服務(wù)業(yè)緊缺技能培訓，在全國率先建立家庭服務(wù)業(yè)商業(yè)綜合險制度。落實技工教育集團化獎補政策，深化技工院校內(nèi)涵發(fā)展。完成6批職業(yè)資格清理整頓工作。出臺職業(yè)技能競賽管理辦法，啟動第十四屆職業(yè)技能大賽。實施技能幫扶萬人工程，完成技能培訓1.1萬人，緩解了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。打出扶貧攻堅“組合拳”，出臺做好就業(yè)與社會保障精準扶貧意見，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能、人才、社保五個扶貧計劃，順利完成了市委市政府確定的2萬多名農(nóng)村貧困勞動者的扶貧任務(wù)。制定開發(fā)基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的意見，完善就業(yè)見習制度，啟動大學生夢想起航行動和農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)7.5萬人，就業(yè)率96%。開展就業(yè)援助月活動，將六區(qū)、四市公益性崗位補貼標準分別提高到每人每月1710元、1550元，實現(xiàn)困難人員就業(yè)2.2萬人，就業(yè)率91%。
二、突出兜底線，社會保障水平穩(wěn)步提高
征繳各項社會保險基金400多億元，同比增長25%；支出各項社會保險基金300多億元，同比增長12%，社保基金收支保持平衡。
（一）穩(wěn)步推進社會保險制度改革。在全市推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺醫(yī)療保險住院定點醫(yī)療機構(gòu)等協(xié)議管理辦法，實現(xiàn)定點機構(gòu)管理由行政審批向協(xié)議管理轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)保支付方式改革，完善定點醫(yī)院醫(yī)療費結(jié)算辦法，實施門診大病醫(yī)療費總額控制管理。啟動工傷預防試點，修訂工傷康復管理辦法，完善預防、康復、補償三位一體的工傷保險體系。
?。ǘ┘涌臁盎菝襻t(yī)保”體系建設(shè)。在全國率先建立補充醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險相互銜接的多層次保障體系更加完善。推行長期醫(yī)療護理保險標準化管理，將重度失智老人納入護理保障范圍，重大疾病、罕見病患者的特藥特材數(shù)量由29種增至35種。全年有2.4萬人享受到護理保險待遇3億元，有4.5萬大病患者享受到救助2.4億元，緩解了因病致貧、因病返貧等難題。
?。ㄈ┨岣呱鐣ｋU待遇水平。連續(xù)第12次調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇，人均月增加189元。同時，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均月增加20元，失業(yè)保險金人均月增加50元，1—4級工傷職工傷殘津貼每月提高近200元；調(diào)整生育保險醫(yī)療費結(jié)算辦法，大病醫(yī)療保險起付標準由2萬元調(diào)整為1.8萬元。
另外，積極響應(yīng)“三去一降一補”部署，工傷保險平均費率降至0.57%，預計每年可為用人單位減負近1億元。
?。ㄋ模┩晟粕绫＝?jīng)辦服務(wù)。啟動全民參保登記計劃，強化擴面征繳工作。深化社商合作，推行“社?？ㄔ\間支付平臺”，探索通過社?？ā⑹謾CAPP等渠道繳納居民醫(yī)療保險費，擴大社會保障卡在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的應(yīng)用，全市社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到773.5萬人，社保服務(wù)便捷性程度全面提升。
（五）加強社?；鸨O(jiān)管。健全涉嫌社保欺詐案件移送辦法。完善醫(yī)療保險費用全過程信息管理平臺，加大醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控力度。開展社會保險繳費基數(shù)稽查、養(yǎng)老保險補繳等專項檢查，打擊社保欺詐行為，全年共稽核各類參保企業(yè)2.65萬戶，涉及參保職工60多萬人。
三、突出國際化，人才集聚能力實現(xiàn)新突破
全年引進各類人才11.9萬人，完成年度目標的107%。其中，引進博士和正高職稱人才1430人，同比增長15.1%；碩士、副高職稱和高技能人才1.2萬人，同比增長6%。
?。ㄒ唬┩晟迫瞬乓M政策。服務(wù)供給側(cè)改革、“十三五”規(guī)劃發(fā)展，出臺“三中心一基地”建設(shè)人才支撐計劃，出臺頂尖人才獎勵資助辦法，將碩士、博士研究生住房補貼標準分別提高至800元/月、1200元/月，將引才“紅娘”獎勵由5萬元提高至30萬元，優(yōu)化人才引進政策體系，在全球范圍內(nèi)集聚人才。
?。ǘ┩七M人才國際化建設(shè)。率先啟動外國人來華工作許可“兩證合一”試點，全年引進外國專家2480人。啟動留學回國人員來青創(chuàng)業(yè)支持計劃。在西海岸建立北方首個“國家引進國外智力示范區(qū)”，成功舉辦“一帶一路”國際人才智力交流合作青島峰會，人才國際化建設(shè)取得新突破。今年，我市第5次入選外籍人才眼中的魅力城市并首次入選中外城市人才吸引力榜單30強，位居國內(nèi)城市第3名。
?。ㄈ┘哟笕瞬排囵B(yǎng)力度。啟動院士專家創(chuàng)業(yè)生態(tài)成長計劃，在全國率先建成院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（院士智谷）。實施高層次人才梯隊培養(yǎng)計劃，全年新增9家省級博士后創(chuàng)新實踐基地。深化職稱制度改革，開展中級職稱評審權(quán)限下放區(qū)市試點。完善技能人才多元化評價體系，啟動新型學徒制試點，探索“企校雙制、工學一體”技能人才培養(yǎng)新模式。
?。ㄋ模﹥?yōu)化人才公共服務(wù)。成功舉辦第16屆“藍洽會”，現(xiàn)場達成合作項目146項。首次舉辦首屆留學回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“青島好外教”評選活動。開展“百所高校千名博士青島行”活動，赴國內(nèi)外開展“靶向”引才。優(yōu)化人才引進工作流程，全面推行高層次人才服務(wù)綠卡制度。建成山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋人才創(chuàng)業(yè)中心。完善博士創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心運行機制。推進積分落戶工作，全市有1566人獲得落戶資格。
四、突出科學高效，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位管理
?。ㄒ唬┩七M人事管理制度改革。深入推進聘任制公務(wù)員試點，在聘的聘任制公務(wù)員達11名。啟動藍谷管理局和海洋國家實驗室等功能區(qū)職員管理改革。出臺事業(yè)單位管理崗位職員改革辦法，在教育、衛(wèi)生和市屬高校等12家單位啟動職員制改革試點。出臺高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完善醫(yī)療行業(yè)薪酬制度。探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)人事制度改革。
?。ǘ┩晟瓶间浾衅钢贫?。將公務(wù)員考錄計劃向基層延伸，面向社會公開考試錄用800多名公務(wù)員。推進中小學教師聘用制度改革，發(fā)布事業(yè)單位高層次和緊缺人才專業(yè)目錄，組織開展事業(yè)單位校園招聘引才活動，順利完成全市事業(yè)單位工作人員公開招聘工作。強化計劃安置軍轉(zhuǎn)干部培訓，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)，圓滿完成深化國防和軍隊改革期間軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。
（三）加強公務(wù)員考核培訓。在市直機關(guān)全面推行公務(wù)員平時考核，推進區(qū)市公務(wù)員平時考核試點。開展公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化公務(wù)員分級分類培訓，開展公務(wù)員公共服務(wù)實訓，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”創(chuàng)意創(chuàng)作大賽。組織新錄用公務(wù)員集體宣誓，開展創(chuàng)建“人民滿意公務(wù)員示范單位（崗）”活動，建立公務(wù)員誠信檔案制度，推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。
五、突出完善提升，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系
全年共受理各類勞動人事爭議案件9089起，按期結(jié)案率99%；立案查處勞動保障監(jiān)察案件4426件，主動檢查用人單位1.07萬戶，為勞動者追發(fā)工資待遇3000余萬元。
（一）完善政策體系。研究制定構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實施意見，夯實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系基礎(chǔ)。實施勞動者患病或非因公負傷醫(yī)療期管理新辦法，保障勞動者合法權(quán)益。出臺特殊工時審批管理辦法，規(guī)范特殊工時審批制度。
?。ǘ┘訌娛杖敕峙浜暧^調(diào)控。出臺深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見，啟動我市國企負責人薪酬制度改革。發(fā)布2016年企業(yè)工資指導線，指導企業(yè)合理增加企業(yè)職工收入。調(diào)整最低工資標準，將六區(qū)、四市月最低工資標準分別由1600元、1450元調(diào)整為1710元、1550元。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。加強對企業(yè)職工分流安置的管理服務(wù)，指導青鋼集團、海灣集團等制定實施職工分流安置方案，建立起企業(yè)穩(wěn)崗幫扶、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能幫扶、托底幫扶“五個幫扶”制度，促進分流安置職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)。
?。ㄋ模┘哟髣趧泳S權(quán)力度。研究制定全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施辦法，健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。推進勞動人事爭議專業(yè)性預防調(diào)解，不斷提高爭議處理規(guī)范化水平。開展農(nóng)民工工資支付等專項檢查，開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價活動，通過示范引領(lǐng)推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)。
另外，圍繞進一步提升人力資源社會保障公共服務(wù)水平，開展基層平臺服務(wù)提升年活動，推廣窗口經(jīng)辦綜合柜員制，對181項人力資源社會保障服務(wù)事項進行梳理提升。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，試運行“智慧人社”手機APP，升級12333服務(wù)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度辦理，網(wǎng)辦服務(wù)量日均達到28萬次，公共服務(wù)的便捷性、可及性實現(xiàn)新提升。
我們的工作是集思廣益、群策群力的過程。去年“三民”活動中，我們共收到意見建議322條，已全部按要求辦結(jié)，其中有不少意見建議，對推動工作開展發(fā)揮了重要作用。比如，結(jié)合市民提出的發(fā)展創(chuàng)業(yè)園、消除城鄉(xiāng)醫(yī)保差距等建議，我們出臺了創(chuàng)業(yè)孵化平臺獎補辦法、補充醫(yī)療保險制度等政策；結(jié)合市民提出的建立高端人才庫的建議，我們突出“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建了“智慧人才”平臺。
雖然一年來人力資源社會保障工作取得了一些成效，但離經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，離廣大市民的新期盼，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：破解“有崗無人、有人無崗”就業(yè)困難局面，辦法還不夠多；應(yīng)對“老齡化”趨勢下社?；鹗罩Р黄胶怆y題，還缺乏綜合性、系統(tǒng)性的手段；適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要的人才發(fā)展體系還不夠完善，人才第一資源的作用發(fā)揮還不夠充分。
2017年，我們將以全面貫徹黨的十八屆六中全會精神為保障，堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實施更加積極的就業(yè)政策，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，努力在更加充分更高質(zhì)量就業(yè)上實現(xiàn)新突破；全面開展全民參保登記計劃，深化社會保障制度改革，努力發(fā)揮好社會保障兜底作用；加快推進人才體制機制改革，加大高層次人才、團隊的引進培養(yǎng)力度，努力發(fā)揮好人才的第一資源作用；推行公務(wù)員分類改革，健全機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度；積極貫徹我市構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見，強化勞動保障維權(quán)，努力在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)保障改善民生上再上新臺階，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感。
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