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2016年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”目標(biāo)和落實(shí)計(jì)生基本國策，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥落實(shí)“全面兩孩”政策，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全市人均期望壽命達(dá)到80.92歲，人民健康水平和人口素質(zhì)明顯提升，居民主要健康指標(biāo)處于全國前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。我市被確定為公立醫(yī)院綜合改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)、首批國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市，中央電視臺(tái)、《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》多次報(bào)道我市衛(wèi)生計(jì)生工作做法。
一、2016年主要工作成效
?。ㄒ唬┤鎲?dòng)公立醫(yī)院改革，真正讓群眾得實(shí)惠。今年以來，57所城市公立醫(yī)院改革全部展開，全面取消藥品加成，規(guī)范藥品集中采購，門診和住院次均費(fèi)用首次出現(xiàn)雙下降，共為群眾減少藥費(fèi)支出14.69億元。組織二級(jí)以上公立醫(yī)院集中采購高值醫(yī)用耗材，減輕群眾負(fù)擔(dān)5040萬元。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、集團(tuán)化發(fā)展的載體作用，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，落實(shí)分級(jí)診療和基層首診，共有253家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)1768個(gè)，簽約居民360萬余人，中央電視臺(tái)予以宣傳推廣。建成各種形式醫(yī)聯(lián)體487個(gè)，派出3012名醫(yī)務(wù)人員為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供門診服務(wù)12萬人次，開展手術(shù)1363臺(tái)次，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，群眾就近就可享受大型醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和專家診療服務(wù)。
?。ǘ┓e極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)。與四川華西醫(yī)院、北大醫(yī)院和澳大利亞圓美溪國際醫(yī)療集團(tuán)、韓國延世大學(xué)醫(yī)院等28家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開展42個(gè)學(xué)科、團(tuán)隊(duì)合作，專科建設(shè)、疑難病例、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人才培養(yǎng)和醫(yī)院管理等方面水平得到明顯提升。引進(jìn)196名緊缺高層次醫(yī)學(xué)人才，招聘醫(yī)學(xué)博士169名，醫(yī)療衛(wèi)生院士工作站達(dá)到6個(gè)，群眾在青島就能得到國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。
?。ㄈ﹥?yōu)化就醫(yī)環(huán)境，改善群眾就醫(yī)感受。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生中心，市立醫(yī)院東院二期和青大附院東院區(qū)綜合病房樓主體竣工，新增床位900張。市八醫(yī)東院區(qū)、眼科醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目落地。開展醫(yī)院周邊交通、環(huán)境和就醫(yī)秩序三項(xiàng)綜合整治活動(dòng)，方便群眾看病就醫(yī)。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全，全年醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為群眾提供門急診服務(wù)5044萬人次，提供住院服務(wù)122萬人次，人民健康得到有力保障。完善市、區(qū)（市）兩級(jí)質(zhì)控體系建設(shè)，開展專題培訓(xùn)1.5萬人次，全市專科（專業(yè)）診療規(guī)范化、同質(zhì)化水平得到提升。
?。ㄋ模┞鋵?shí)便民服務(wù)，推廣智慧醫(yī)療。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)覆蓋全市居民的健康信息服務(wù)平臺(tái)，完成預(yù)約門診360萬人次。今年所有市屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)就診“一卡通”，市民在不同醫(yī)院可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)、診療繳費(fèi)通用、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，方便了群眾就醫(yī)，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。啟用“120”互聯(lián)急救移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)心電圖實(shí)時(shí)采集傳輸和遠(yuǎn)程閱讀診斷。開展服務(wù)百姓健康義診、優(yōu)質(zhì)護(hù)理和中醫(yī)“治未病”、“送湯藥上門”活動(dòng)，服務(wù)群眾38.3萬多人次。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)“全面兩孩”政策，推進(jìn)基層計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)妥落實(shí)“全面兩孩”政策，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理生育，全市合法生育率達(dá)到97%以上，繼續(xù)保持全省前列。簡化生育登記和再生育審批手續(xù)，推行網(wǎng)上辦理、村居代辦的便捷化服務(wù)。積極應(yīng)對生育政策調(diào)整帶來的生育高峰，合理調(diào)配醫(yī)療服務(wù)資源，增加產(chǎn)科床位和崗位人員服務(wù)能力供給，全年醫(yī)療機(jī)構(gòu)接生可達(dá)14.6萬人，比去年增長84%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率控制在合理范圍。建立市、區(qū)（市）兩級(jí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，暢通急救綠色通道，保障了生育群眾特別是高齡產(chǎn)婦和新生兒的健康安全。開展孕前檢查、“兩癌”篩查（宮頸癌、乳腺癌等12項(xiàng)婦幼健康免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，惠及群眾40.82萬人次。完善落實(shí)計(jì)生特殊家庭扶助保障政策，為外來人口提供衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)230多萬人次。創(chuàng)新規(guī)范計(jì)生基層工作機(jī)制，實(shí)施分類指導(dǎo)和按需服務(wù)，計(jì)生工作逐步實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。
?。﹫?jiān)持重心下移，提升基層服務(wù)能力。在全國率先推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一體化管理，劉延?xùn)|副總理做出批示給予充分肯定，《光明日報(bào)》內(nèi)參給予報(bào)道。實(shí)施鎮(zhèn)街衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)32處鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院，11所鎮(zhèn)街衛(wèi)生院入選國家級(jí)“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。培養(yǎng)全科醫(yī)生810名，當(dāng)好群眾健康守門人。積極開展健康扶貧，新建99家中心村衛(wèi)生室，方便農(nóng)村群眾就近就醫(yī)；組織10家三級(jí)醫(yī)院對口幫扶32個(gè)中心衛(wèi)生院、定點(diǎn)幫扶16處基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派315名城市醫(yī)師到基層開展技術(shù)幫扶，培養(yǎng)基層專業(yè)人員3868名。對1093名省級(jí)貧困人口實(shí)行分類包干救治，免費(fèi)提供慢性病藥物和診療服務(wù)。開展免費(fèi)義診和巡回醫(yī)療服務(wù)，組織專家隊(duì)伍到256個(gè)村開展義診，診治農(nóng)村居民31219人。
（七）建設(shè)國家試點(diǎn)城市，打造中醫(yī)藥工作和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”。作為全國唯一副省級(jí)城市國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全年我市出臺(tái)10多項(xiàng)中醫(yī)藥扶持政策，率先將中醫(yī)門診優(yōu)勢病種納入統(tǒng)籌支付范圍，推行中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度。新建80個(gè)國醫(yī)館，100個(gè)中醫(yī)專病（專技）特色門診，新增101家中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全市所有公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)藥服務(wù)的全覆蓋。制定了促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的若干政策，形成了“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)聯(lián)結(jié)合、養(yǎng)醫(yī)簽約、兩院一體、居家巡診”六種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，在全國率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)的有效銜接，167所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展居家巡診服務(wù)，62家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。我市被國家確定為首批國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，先后三次在國家衛(wèi)計(jì)委、聯(lián)合國人口基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織舉辦的國家、國際會(huì)議做主旨發(fā)言，打造出聞名全國的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”。
（八）堅(jiān)持防控結(jié)合，積極建設(shè)“健康青島”。積極應(yīng)對“濟(jì)南非法經(jīng)營疫苗系列案件”，加強(qiáng)疫苗使用管理，全市接種門診未發(fā)現(xiàn)“問題疫苗”，適齡兒童常規(guī)免疫接種維持較高水平。市辦實(shí)事衛(wèi)生項(xiàng)目順利完成。在全省率先免費(fèi)為適齡兒童增加疫苗種類并接種脊灰疫苗5.5萬劑次、水痘疫苗6.9萬劑次；完成為60歲以上無牙頜低保人群安裝義齒項(xiàng)目。作為全國慢病綜合防治示范區(qū)，深入推進(jìn)骨質(zhì)疏松健康促進(jìn)、減鹽防控高血壓、城市癌癥早診早治等項(xiàng)目。落實(shí)傳染病防控措施，監(jiān)測處置各類傳染病門急診病例80.32萬例，全市無重大傳染病暴發(fā)流行。
（九）積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，滿足群眾多元化就醫(yī)需求。市政府出臺(tái)加快社會(huì)辦醫(yī)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，積極作為、靠前服務(wù)，簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置登記服務(wù)流程，打造明確的政策環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)和非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。新審批設(shè)置社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)181家，累計(jì)投資26.5億元，增加床位4184張，初步形成了政府舉辦為主、社會(huì)舉辦為輔的多元化醫(yī)療格局。
?。ㄊ┘訌?qiáng)自身能力建設(shè)，為群眾健康保駕護(hù)航。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。對6家大型公立醫(yī)院開展全面巡查，堅(jiān)持立查立改。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，選派23個(gè)重點(diǎn)學(xué)科的56名醫(yī)學(xué)骨干和優(yōu)秀人才赴國外進(jìn)修培訓(xùn)，我市39個(gè)學(xué)科榮登全國學(xué)科百強(qiáng)榜單。弘揚(yáng)“催淚紅包”精神，成立萬人志愿服務(wù)隊(duì)，打造萬名醫(yī)護(hù)人員流動(dòng)血庫，建設(shè)醫(yī)德高尚、愛崗敬業(yè)、技術(shù)精湛的衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍。
二、“三民”活動(dòng)意見辦理情況
自去年“三民”活動(dòng)以來，我委對市民代表提出的289條意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、一一分解，迅速調(diào)查落實(shí)，主動(dòng)與代表溝通，已全部按期辦復(fù)。市民集中反映的提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、合理規(guī)劃醫(yī)療布局、落實(shí)基本藥物制度、提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力等方面的工作列入今年重點(diǎn)工作任務(wù)，制定責(zé)任目標(biāo)，全力抓好改進(jìn)和落實(shí)，提升了衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力和工作水平。
三、存在問題及改進(jìn)措施
回顧一年來的工作，我市衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了新突破、新進(jìn)展。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作還存在許多問題和不足，衛(wèi)生計(jì)生工作離人民群眾對健康的期待和需求還存在較大差距，公立醫(yī)院改革配套措施尚不完善，醫(yī)療服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提升，改善群眾就醫(yī)感受工作仍需下大力氣，計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展需要進(jìn)一步深化等。2017年，我委將全面貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，以保障人民健康為己任，圍繞建設(shè)“健康青島”，深化醫(yī)藥體制改革，積極落實(shí)計(jì)劃生育政策，提升醫(yī)療服務(wù)水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)完善縣級(jí)公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)配套政策，努力使人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、資金保障可持續(xù)。規(guī)范公立醫(yī)院管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。以全科醫(yī)師簽約服務(wù)、提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病診療為突破口，爭取在“點(diǎn)”上有特色，在“面”上有突破。
?。ǘ┲μ嵘t(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)遠(yuǎn)程會(huì)診體系建設(shè)，推動(dòng)遠(yuǎn)程病理和影像診斷。推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，以高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病為重點(diǎn)，強(qiáng)化“以患者為中心，以疾病為鏈條”的醫(yī)療質(zhì)量管理。規(guī)范臨床診療行為，提升診療質(zhì)量，不斷優(yōu)化費(fèi)效比。加強(qiáng)日間手術(shù)質(zhì)量精細(xì)化管理，保障醫(yī)療服務(wù)連續(xù)性。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院制度。建立實(shí)施以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合考評(píng)機(jī)制，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化考核。加快建立區(qū)域性病理診斷、影像檢查、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，開展集中檢查檢驗(yàn)服務(wù)。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院現(xiàn)有檢查檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)等資源向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，節(jié)約公共經(jīng)費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。完善臨床質(zhì)控體系建設(shè)，制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的?？疲▽I(yè)）醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，打造綠色生態(tài)、人文醫(yī)療。
（四）積極推進(jìn)衛(wèi)生重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。著眼于為民服務(wù)、擴(kuò)容升級(jí)，進(jìn)一步提升醫(yī)療資源承載能力。開工建設(shè)市第八人民醫(yī)院東院區(qū)，推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、青大附院東院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)市第五人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，加快市婦女兒童醫(yī)院危重癥救治中心、市中心醫(yī)院腫瘤中心等項(xiàng)目進(jìn)展，推進(jìn)市民健康中心、眼科醫(yī)院和北部醫(yī)療中心建設(shè)，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源。
?。ㄎ澹┘哟笠t(yī)和對外合作力度。加強(qiáng)宣傳推介、創(chuàng)新引才方式，采取不同類型、管用有效的合作模式，不斷引進(jìn)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀人才，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平與層次。做好社會(huì)資本辦醫(yī)的支持引導(dǎo)、審批管理工作，建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善事中、事后監(jiān)管措施，為社會(huì)辦醫(yī)健康運(yùn)行營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（六）推進(jìn)新一輪人口健康信息化建設(shè)。在各級(jí)各類醫(yī)院推廣應(yīng)用診療“一卡通”，實(shí)現(xiàn)居民就醫(yī)全市“一號(hào)通行”。啟動(dòng)新一輪人口健康信息項(xiàng)目，推進(jìn)省、市、區(qū)市級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、便民惠醫(yī)輔政。啟動(dòng)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“智慧醫(yī)療”、“智慧醫(yī)院”。開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為醫(yī)療服務(wù)和群眾健康管理提供信息支撐。
（七）提供更加優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。以深化國家級(jí)中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)委抓手，推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢病種收費(fèi)方式改革，落實(shí)中醫(yī)藥醫(yī)改特殊扶持政策。探索開展中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師區(qū)域注冊制度，大力支持中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，推進(jìn)中醫(yī)藥多專業(yè)一體化綜合診療服務(wù)。遴選2-3個(gè)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)較好的區(qū)（市）開展政策創(chuàng)新、先行先試，建成中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。
?。ò耍┩七M(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定和落實(shí)全面兩孩相關(guān)配套政策。做好全面實(shí)施兩孩政策后生育引導(dǎo)、政策銜接工作，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測，促進(jìn)社會(huì)資源合理有效配置。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，增加?jì)D幼服務(wù)資源，推進(jìn)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。
讓群眾放心滿意是我們的努力方向與不懈追求。一年來，我市衛(wèi)生計(jì)生工作得到了全市人民和社會(huì)各界的大力支持，今后真誠希望廣大市民繼續(xù)關(guān)心支持、監(jiān)督幫助我們的工作。新的一年，我們將緊緊圍繞群眾需求，全力深化改革，全方位、全周期保障人民健康，全心全意為群眾服務(wù)，為“健康青島”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
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