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冷靜 青島市社科院
認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。在新的歷史時期，青島提出要加快建設(shè)“國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心、國際先進的海洋發(fā)展中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，有助于青島深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于青島實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，有助于青島建設(shè)國家沿海重要中心城市。
一、“三中心一基地”建設(shè)的內(nèi)在邏輯是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“三中心一基地”的關(guān)系，市委已明確指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟工作的主線，而“三中心一基地”建設(shè)就是“十三五”時期青島供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主打戰(zhàn)役。這表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從理論和實踐上指導(dǎo)、引領(lǐng)“三中心一基地”建設(shè)，為“十三五”時期青島經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入強大動力。因此，我們要深刻領(lǐng)會中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”精神，重點從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過“三中心一基地”建設(shè)來提升有效供給能力，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，從而增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
綜合來講，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長遠，不僅要做好“減法”，努力減少無效和低端供給，還要做好“加法”“乘法”和“除法”，重塑城市發(fā)展的中長期增長動力，這也是我們當(dāng)前要著力推進“三中心一基地”建設(shè)的初衷。做加法，就是要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率。通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經(jīng)濟的可持續(xù)增長能力。
二、“三中心一基地”建設(shè)的核心要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動
創(chuàng)新驅(qū)動是“三中心一基地”建設(shè)的題中應(yīng)有之義，創(chuàng)新要素不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新中心的建設(shè)上，也同時體現(xiàn)在海洋發(fā)展中心、服務(wù)中心和先進制造業(yè)基地的建設(shè)上。青島要通過“三中心一基地”建設(shè)，努力打造在國內(nèi)具有重要影響力的科技創(chuàng)新資源集聚中心、科技創(chuàng)新人才集聚中心、科技創(chuàng)新成果集聚中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中心、科技成果轉(zhuǎn)化和交易中心，形成國內(nèi)重要的經(jīng)濟、科技、社會和文化的信息平臺，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域迅速成長為山東的“深圳”。這就需要我們要進一步形成濃厚的科技創(chuàng)新文化氛圍，營造完備的科技創(chuàng)新體制機制，培育完備的科技創(chuàng)新及市場服務(wù)體系、科技創(chuàng)新及市場服務(wù)體系和投融資體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動是青島建設(shè)“三中心一基地”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，青島應(yīng)重點打造以下功能：一是面向東北亞的創(chuàng)新要素集聚功能，促進東北亞的企業(yè)、機構(gòu)、人才、資金、信息、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素在青島集聚，成為科技創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新活動最豐富的區(qū)域之一；二是創(chuàng)新成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化功能，創(chuàng)新成果要變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展成效最明顯的地區(qū)之一；三是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的先行先試功能，率先探索完善有利于各種創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的體制機制，成為最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一。
三、“三中心一基地”建設(shè)的支撐平臺是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域化
任何一個中心城市都必然有其可以依托和輻射的經(jīng)濟區(qū)域,這個中心城市往往具有對周圍城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)生支配作用的高經(jīng)濟勢能，通過技術(shù)創(chuàng)新與擴散、資本集中與輸出，一方面加快自身的發(fā)展和經(jīng)濟勢能的提高，另一方面不斷向外擴張，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成了以大城市為中心、周邊圍繞著具有一定規(guī)模的中小城市和村鎮(zhèn)的區(qū)域一體化發(fā)展新格局。中心城市帶動區(qū)域或城市群一體化發(fā)展的效應(yīng)遠遠大于分散布局、分散發(fā)展的城市或地區(qū)。目前來看，反映中心城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域化程度的顯著標(biāo)志，一是第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，在整個區(qū)域發(fā)展中的服務(wù)能力明顯提升，服務(wù)半徑明顯擴大；二是整個產(chǎn)業(yè)過程對信息、服務(wù)、技術(shù)和知識等軟要素的依賴程度加深，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑中占據(jù)高端。我們要深入推進“三中心一基地”建設(shè)，必須要做好“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域化”這篇大文章，真正體現(xiàn)出國家沿海重要中心城市的城市新定位。
一方面，以推動產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化為主線，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級新模式。發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，把服務(wù)業(yè)作為提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，打造青島經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新模式；高度重視服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會資本活力，形成青島經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新特征。此外，要把全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的主要指向,鼓勵制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實施跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，逐步將制造企業(yè)發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、品牌運作和市場拓展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)集群和分工協(xié)作體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強。
另一方面，以推動產(chǎn)業(yè)的高度化為核心，明確城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵。在先進軌道交通裝備、新一代信息技術(shù)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天裝備等領(lǐng)域提升先進制造業(yè)的創(chuàng)新能力和新技術(shù)應(yīng)用能力，推進智能制造、綠色制造。重點突破物聯(lián)網(wǎng)與云計算、“兩化融合”及“三網(wǎng)融合”支撐產(chǎn)品、高端軟件及信息服務(wù)，推動惠普大數(shù)據(jù)基地、微軟云計算中心等重點項目建設(shè)，打造中國軟件名城和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。
四、“三中心一基地”建設(shè)的基本途徑是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的國際化
加快推進“三中心一基地”建設(shè)，必須要全面提升城市在全球范圍內(nèi)積聚高端生產(chǎn)要素持續(xù)創(chuàng)造社會財富的能力，努力強化城市在國際空間中發(fā)揮影響和控制力的勢能。如果說過去我們總把世界看成是我們外部的大環(huán)境，未來我們要自覺將城市融入東北亞地區(qū)，并以東北亞為平臺推動城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系，依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化支撐的深度全球化背景，在全球經(jīng)濟分工中形成全球性價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端匯集地，在東北亞經(jīng)濟、政治、文化、社會及科技等若干領(lǐng)域形成強大的資源集聚力、創(chuàng)新輻射力、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)勢競爭力，最終成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展高端資源的配置核心載體。
目前來看，以全球化視野整合利用資源“走出去”已經(jīng)成為城市促進企業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。我市企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分抓住“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作所帶來的歷史機遇，積極推進以全球化視野來謀劃企業(yè)未來發(fā)展，在全球范圍內(nèi)進行企業(yè)生產(chǎn)布局與市場布局，綜合利用國內(nèi)國際兩種資源。要支持發(fā)展一批大企業(yè)通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、生產(chǎn)、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準(zhǔn)營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。與此同時，建立企業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項的協(xié)調(diào)機制和預(yù)警機制，為企業(yè)營造規(guī)范、便利、安全的海外投資環(huán)境；創(chuàng)新“走出去”銀政企合作機制，開展與政策性金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)銀行等金融和擔(dān)保機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新“內(nèi)保外貸”、“外保外貸”融資方式。
五、“三中心一基地”建設(shè)的戰(zhàn)略走向是產(chǎn)業(yè)特征的綠色化
產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展是指經(jīng)濟增長擺脫對高排放、高資源消耗和環(huán)境破壞的依賴，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與碳排放減少、資源節(jié)約及環(huán)境改善之間形成相互促進關(guān)系的一種可持續(xù)發(fā)展方式。它不同于工業(yè)革命以來建立的過于依賴傳統(tǒng)化石能源、高資源消耗和高污染的發(fā)展方式，而是一場深刻而全面的發(fā)展理念、生產(chǎn)模式和消費模式的變革?！叭行囊换亍苯ㄔO(shè)內(nèi)在包含了青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化特征，為青島在更高層次、更大空間、更深領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄?，推動?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
推進產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)主要從三個方面著手：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。通過采取關(guān)停并轉(zhuǎn)、限大壓小、節(jié)能環(huán)保改造等措施，降低高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的能耗和污染；通過推廣和使用新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、裝備、工藝進行改造，提高先進產(chǎn)能比重；大力推動資源循環(huán)利用，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)利用。二是加快新興產(chǎn)業(yè)綠色化。新興產(chǎn)業(yè)是相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，要避免走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要依靠增加物質(zhì)資源消耗推動發(fā)展的老路，走出主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動發(fā)展的新路，通過加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強新興產(chǎn)業(yè)的支撐力，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的綠色化，離不開節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)。要堅持政策引導(dǎo)，加強規(guī)劃、價格、財政、金融、土地、稅收等政策引導(dǎo)，將大量存在的節(jié)能環(huán)保需求轉(zhuǎn)換為實際的節(jié)能環(huán)保市場；堅持技術(shù)主導(dǎo)，支持鼓勵各類產(chǎn)學(xué)研企業(yè)和單位加大技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，不斷提高節(jié)能減排、環(huán)境治理的效果和經(jīng)濟性；加強產(chǎn)融結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式，多渠道引入資金，破解投資大、回報低、周期長的瓶頸，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
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