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尹學超 即墨市規(guī)劃局
近幾年來，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌不斷改觀的同時，違法建筑日益增多，特別是違法擴建、小區(qū)內(nèi)私搭亂建、并且向高層擴建等行為，市民意見很大，反應(yīng)強烈，有關(guān)部門經(jīng)常接到市民投訴。違法建筑不僅嚴重影響了城市形象，而且嚴重擾亂了城市建設(shè)與管理的正常秩序，損害了最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，對城區(qū)的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境都帶來了很大威脅。對違法建筑的治理已經(jīng)不是單一的土地、規(guī)劃和城市管理部門的問題，而是一個復雜的社會問題，必須組織有關(guān)部門共同開展綜合整治。為此建議：
一、要加強立法或盡快出臺對目前的違法建筑處罰的可操作性辦法，形成完整、有序、有力、有效的管理機制
一方面要加重對此類行為處罰力度，針對一些鉆政策法規(guī)空子的個人，要罰沒違建所得的同時組成聯(lián)合執(zhí)法隊進行強行拆除。另一方面，調(diào)整利益分配政策或制定規(guī)定，對違規(guī)收益部分進行約束，使違建者得不償失，從源頭上遏制。
二、要加強法律法規(guī)的宣傳力度
守法的氛圍要靠全社會來努力，對城市建設(shè)中相關(guān)法律法規(guī)和政策要進行廣泛宣傳，逐步形成群眾懂法、依法辦事的社會氛圍，使依法開發(fā)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟的觀念深入人心。
三、建立執(zhí)法責任制
堅持誰主管誰負責，嚴格追究失職失察行為，對違法搭建發(fā)現(xiàn)不及時、查處不及時的部門和人員，嚴肅追究其領(lǐng)導責任和行政責任。加強科技手段的運用，利用電子眼，建立電子臺賬增強網(wǎng)絡(luò)機制的運作效率。
四、建立長效管理責任機制
加強對違法建筑全過程監(jiān)督，對超容積率建設(shè)行為，要集中力量對所有正在搶建中的違法建筑物進行大規(guī)模的強行拆除，對于不按照規(guī)劃要求進行超容積率建設(shè)的項目從重處罰。要發(fā)揮屬地管理作用，街道、社區(qū)負責屬地監(jiān)控，充分發(fā)揮基層組織熟悉管轄范圍情況的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，并向有關(guān)部門通報違法建筑行為。
五、要做到清理違法建筑與改善城市功能相結(jié)合
凡是違法建筑都必須予以清理，但清理的輕重緩急則要結(jié)合疏散中心區(qū)城市功能的要求分批分期處理。要先清理非居民居住的違法建筑。對于已形成居民居住狀況的違法建筑，要做好清理和解決存在問題的工作預(yù)案，防止出現(xiàn)群體性事件。
六、要做到清理違法建筑與反腐敗斗爭相結(jié)合
違法建筑特別是大型違法建筑能夠出現(xiàn)并長期存在，必然是和嚴重的腐敗相聯(lián)系。從歷史的教訓看，只清理違法建筑而不反與清理違法建筑相聯(lián)系的腐敗，就難以清理違法建筑，在清理違法建筑中就會遇到種種阻礙，最終不得已而不了了之。在清理違法建筑工作中要堅持公開、透明，要保證群眾的知情權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，在群眾的支持下開展對違法建筑中腐敗現(xiàn)象的斗爭，才能圓滿的完成清理違法建筑的工作。同時工作進展情況要隨時與人大政協(xié)通報，定時向社會公布。要發(fā)動群眾舉報違法建筑，并酌情予以獎勵。
城市違法建筑嚴重影響著城市的完美和居民的生活，黨的十八大為我們指引了明確的發(fā)展方向，市委市政府又確立了建設(shè)宜居城市的目標，相信在各級部門的努力下，我們的城市會更加美好，我們的家園會更美麗。
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