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曲國慶 青島都市公共交通研究院
一、建設(shè)背景與可行性
為加快推動青島市由“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，打造“全方位、全要素、全時空”國際化旅游目的地城市，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《青島市人民政府關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》《青島市“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《青島市智慧旅游專項規(guī)劃》《智慧交通專項規(guī)劃》以及《青島市城市總體規(guī)劃(2011--2020)》等有關(guān)意見，交運集團(tuán)按照我市新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體要求，圍繞國內(nèi)及我市公共旅游集散體系的發(fā)展情況和青島全域旅游交通的發(fā)展需求，深度分析我市主城區(qū)道路交通狀況和旅游旺季對整個城市管理運轉(zhuǎn)造成巨大沖擊等實際情況，委托專業(yè)公共交通研究院于2016年初完成了《青島公路旅游港2016-2020年發(fā)展規(guī)劃》，并得到了山東省分管副省長的肯定批示。規(guī)劃主要對青島中心城區(qū)及其外圍區(qū)域的公路旅游母港、子港的布局規(guī)劃、旅游集散體系、運營管理、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、投融資機(jī)制等進(jìn)行了深入研究，并提出了公路旅游港為核心的旅游（服務(wù)）產(chǎn)品體系整體設(shè)計方案。
山東省季緗綺副省長2016年5月31日在交運集團(tuán)報送的《青島公路旅游港發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）概要》上作了肯定性批示。
按照交運集團(tuán)提出的《青島市旅游集散中心建設(shè)方案》，旅游集散中心體系建設(shè)將對改變旅游市場秩序，滿足市民和游客旅游需求起到積極作用，建設(shè)方案思路清晰、全面，可操作性強(qiáng)，交運集團(tuán)是品牌企業(yè)，在改革創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面有實踐經(jīng)驗，對由交運集團(tuán)承辦此事比較放心。交運集團(tuán)表示有信心將“TOD”理念融入旅游發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮交通保障在旅游集散業(yè)務(wù)方面的關(guān)鍵作用和車站功能環(huán)境優(yōu)勢，把旅游大巴車、自駕車引入集散中心，把旅游網(wǎng)絡(luò)密織起來，改變前海一線“行車難、停車難、出行難、管理難”的現(xiàn)狀，逐步把公路旅游子港、母港建立起來，有效紓解主城區(qū)道路擁堵，推動交通與旅游的產(chǎn)業(yè)融合，提升城市出行品質(zhì)。
二、項目建成產(chǎn)生的影響
?。ㄒ唬┯欣谇鄭u旅游經(jīng)濟(jì)增長。青島公路旅游港項目建成后將成為我國第一個與“互聯(lián)網(wǎng)+交通+旅游”有機(jī)融合的城市公路旅游港系統(tǒng)，具有顯著的示范性、創(chuàng)新性和可操作性。首先在國內(nèi)將率先示范互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）時代旅游與交通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，加快實現(xiàn)我市道路客運業(yè)、旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變和升級，充分發(fā)揮現(xiàn)代化大都市交通旅游體系的保障作用，進(jìn)一步優(yōu)化提升城市功能。同時系統(tǒng)建成后將明顯提高青島市旅游公共交通服務(wù)水平，深入滿足消費者日益復(fù)雜多樣化的出行與旅游需求，提高消費者出行品質(zhì)與服務(wù)體驗，顯著提高交通旅游業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和城市形象，對青島市游客數(shù)量與交通旅游產(chǎn)業(yè)的收入增長起到積極促進(jìn)作用。
?。ǘ┯欣诂F(xiàn)代化國際都市建設(shè)。項目實施將充實完善青島全域綜合交通體系，進(jìn)一步豐富我市旅游集散、交通服務(wù)配套功能和旅游（服務(wù)）產(chǎn)品體系，科學(xué)布局發(fā)揮無縫銜接、零距離換乘的綜合交通優(yōu)勢，有效改善城市交通擁堵，有序疏導(dǎo)分散進(jìn)城車流，調(diào)控景區(qū)人流，緩解主城區(qū)交通擁堵問題，有力助推宜居幸福的現(xiàn)代化國際都市建設(shè)。
項目建成后可承載大巴車2400輛，乘用車9700輛，通過吸引旅游大巴、私家車“入港?？俊保A(yù)計在旅游旺季，每天能夠減少3000-5000余部旅游大巴、6000-9000部私家車無序地“涌入”青島熱門區(qū)域，將市南區(qū)高峰擁堵延時指數(shù)由2.61減少至2.0以下，青島中心城區(qū)全天擁堵延時指數(shù)由1.58減少至1.2以下，徹底緩解困擾我市多年的“旺季擁堵”、進(jìn)港出港難、亂停車和 “一日游”亂象等難題，解決青島市“一、二日游”產(chǎn)品單一，深度游、特色游產(chǎn)品不足等問題，從而推動城市的高效運轉(zhuǎn)，明顯提升出行效率和文明城市服務(wù)品質(zhì)，也將為旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓寬空間。
?。ㄈ┯欣诔擎?zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和大眾出行。項目實施將加快引領(lǐng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展，改進(jìn)具備旅游資源的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)交通旅游設(shè)施不足現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化完善青島城鎮(zhèn)化地區(qū)交通旅游網(wǎng)絡(luò)體系及服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運通達(dá)深度，村村通客運線路覆蓋率，通過該交通惠民工程的建成使用，將有效助力青島市精準(zhǔn)扶貧工作，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和便利大眾出行。
三、項目建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容建議
青島公路旅游港建設(shè)規(guī)劃主要覆蓋我市中心城區(qū)，包括膠州灣東岸城區(qū)的市南、市北、李滄、嶗山區(qū)，膠州灣北岸城區(qū)的紅島新區(qū)及城陽區(qū)，以及膠州灣西岸城區(qū)，并面向周邊縣域進(jìn)行適當(dāng)“輻射”。項目規(guī)劃主要內(nèi)容建議如下：
?。ㄒ唬┯欣谇鄭u旅游經(jīng)濟(jì)增長。2016-2017年，在深入落實青島市旅游集散中心體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，由交運集團(tuán)完成世博園、濱海歡樂城和金沙灘3處15公里環(huán)狀公路旅游母港建設(shè)，基本完成公路旅游子港網(wǎng)絡(luò)布局。至2017年，建成山東省統(tǒng)一的綜合運輸旅游企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直營服務(wù)平臺，加快推進(jìn)城際之間客運班車定線、定點、定時公交化運行，著重發(fā)展個性化、定制化、特色旅游快線、旅游直通車、大站快車和城際包車等多樣化運輸服務(wù)；與重要交通節(jié)點城市、旅游景點城鎮(zhèn)之間主要發(fā)展普速客運，中心城區(qū)與郊區(qū)間發(fā)展通勤客運等。
?。ǘ┯欣诂F(xiàn)代化國際都市建設(shè)。2017-2018年，建成30公里環(huán)狀公路旅游母港（4處）。2017年前，基本完成公路旅游子港網(wǎng)絡(luò)布局，在青島長途汽車站、汽車東站、汽車北站、黃島汽車站、西海岸汽車站、即墨汽車站、膠州汽車站、萊西汽車站、平度汽車站、大沽河流域、弘誠體育場、國信體育場等地設(shè)立公路旅游子港。同時推出不同運輸方式間客票的一體聯(lián)程和套餐式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，發(fā)展城市配送、快遞等多樣化、專業(yè)化的城際貨運服務(wù)。 2018年前，在城鎮(zhèn)化地區(qū)基本建成多元化運輸服務(wù)體系，提供更豐富多樣的公交化客運、網(wǎng)絡(luò)定制和專業(yè)貨運服務(wù)。
?。ㄈ┯欣诔擎?zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和大眾出行。2019-2020年，持續(xù)完善公路旅游港網(wǎng)絡(luò)，完成青島市周邊城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）公路旅游港子港網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客運通達(dá)深度，村村通客運線路覆蓋率爭取達(dá)到95%以上。至2020年，基本完成以下建設(shè)目標(biāo)：以青島主城區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)七處“公路旅游母港”，通過道路交通的接駁、換乘、擺渡的運營方式，實現(xiàn)港與港間、港區(qū)與景區(qū)、城區(qū)間的互聯(lián)互通和協(xié)同配合，同時增加公交換乘功能，實現(xiàn)各種方式的無縫銜接。
四、投融資模式建議
青島公路旅游港作為城市公共服務(wù)的建設(shè)項目，具有一定公益性供給的特點，建設(shè)用地能否落地的關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)，地方扶持。因項目建設(shè)涉及市交通委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、旅游局、財政局，七處“公路旅游港”的建設(shè)用地需市政府相關(guān)部門給予協(xié)調(diào)辦理，再根據(jù)土地資源情況進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、行動計劃與具體實施方案。
項目建議采用“政府財政投入+企業(yè)投資+公路旅游港綜合體開發(fā)回報”的形式進(jìn)行建設(shè)投融資，從長期發(fā)展角度來實現(xiàn)交通、旅游和商業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。項目建設(shè)資金可對接青島市發(fā)改委城市發(fā)展專項資金和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，由政府承擔(dān)一部分基礎(chǔ)建設(shè)投資。為分擔(dān)政府風(fēng)險和提高社會運行效率，融資模式建議采用在我國有成功運作經(jīng)驗的PPP(政府與社會資本合作)模式，來投資建設(shè)和運營青島市公路旅游港相關(guān)項目。由政府負(fù)責(zé)提供監(jiān)管職能與監(jiān)管體制，有能力的社會投資企業(yè)承擔(dān)資金、技術(shù)和運營服務(wù)，可由政府來購買服務(wù)，優(yōu)先選擇國有企業(yè)參與，總體采用效率更高的市場化運營。每個PPP項目由政府與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同，明確政府與企業(yè)的權(quán)力、責(zé)任以及具專業(yè)性的監(jiān)管第三方的權(quán)利與責(zé)任。
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