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李甜 嶗山區(qū)青少年服務(wù)中心
社會(huì)工作是在一定的社會(huì)福利制度框架下，根據(jù)專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀念、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)性的活動(dòng)。我市社會(huì)工作還處于發(fā)展階段，從無(wú)到有，不斷探索，形成了一定規(guī)模，也取得了不少成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)工作還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)，特別是在推動(dòng)社工專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面，以適應(yīng)新形勢(shì)、新需求。
一、目前社會(huì)工作發(fā)展的問(wèn)題
我市社會(huì)工作的整體發(fā)展，尚存在發(fā)展較慢、工作規(guī)模小、人員數(shù)量少，專(zhuān)業(yè)化水平不均衡，管理體制不健全，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)保障制度等困難和問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬┥绻そM織結(jié)構(gòu)不清晰。各街道的社工中心都在街道日常管理的大框架下，自成體系、各自獨(dú)立，各個(gè)部門(mén)密切配合不夠。目前，民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等各個(gè)部門(mén)都在發(fā)展社工，但是社工發(fā)展合力還未形成。與此相應(yīng)的是，社工認(rèn)知度不高，專(zhuān)業(yè)性不被認(rèn)可，“內(nèi)部都知道、外部不清楚”等。
?。ǘ┥绻すぷ髁α繃?yán)重不足。現(xiàn)有社工的數(shù)量不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。另外，社會(huì)工作人員的數(shù)量和服務(wù)對(duì)象比例嚴(yán)重失調(diào)，致使社會(huì)工作只能在最低程度上滿(mǎn)足需求。例如：社會(huì)工作人員中從事宏觀管理工作的相對(duì)較多，從事社會(huì)服務(wù)工作的人員數(shù)量偏少；行政、計(jì)生、社區(qū)等領(lǐng)域分布較多，針對(duì)學(xué)校、醫(yī)療、司法、婚姻家庭等急需社會(huì)工作人員的領(lǐng)域反而分布較少。
?。ㄈ┥绻?zhuān)業(yè)程度仍需加強(qiáng)培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)社工人員的所學(xué)專(zhuān)業(yè)大多數(shù)和從事工作不對(duì)口，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的培訓(xùn)，工作手段和方法比較簡(jiǎn)單，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度不高。同時(shí)，由于社會(huì)工作認(rèn)可度不高，待遇較低，難以提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。
?。ㄋ模?zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍的優(yōu)秀人才的流失。社會(huì)工作人員的工資收入較低、福利待遇和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等難以保障，在很大程度上制約了社會(huì)工作的整體推進(jìn)。有的社工上崗之初表現(xiàn)出了較高的工作熱情和干勁，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的體驗(yàn)后，他們對(duì)這項(xiàng)工作漸漸失去了耐心和興趣；還有的覺(jué)得，社工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力素養(yǎng)不足以幫助服務(wù)對(duì)象解決更多的實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，又得不到相關(guān)部門(mén)的幫助，從而使社工隊(duì)伍中的一些人相繼離開(kāi)了社工的崗位。
?。ㄎ澹?zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)仍缺乏。造成這一現(xiàn)狀的原因是目前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的體制尚不完善，通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)形式向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式尚處探索階段，政府購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)資金渠道尚未完全建立，社工機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足。
二、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和社工人才隊(duì)伍建設(shè)的建議
?。ㄒ唬┙∪鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制。1.完善崗位設(shè)置。促進(jìn)社工工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)社工工作要完善管理辦法，一般情況下遵循每20 個(gè)服務(wù)對(duì)象配備1名社工，如不滿(mǎn)20人，則按照以一類(lèi)服務(wù)對(duì)象為主，兼顧其他服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)確定工作人員及工作量。同時(shí)理清服務(wù)對(duì)象，明確不同崗位社工的職責(zé)分工，把社工從繁瑣的日常工作中解脫出來(lái)，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。2.強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)社工參加學(xué)歷進(jìn)修、全國(guó)初/中級(jí)社工師和心理咨詢(xún)師考試，通過(guò)此類(lèi)考試的，給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。3.提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的薪資待遇。按照社工的學(xué)歷、職稱(chēng)、工齡、工作績(jī)效等合理設(shè)置工資標(biāo)準(zhǔn)，交納五險(xiǎn)一金，給予相應(yīng)的福利待遇，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，既滿(mǎn)足社工基本生活保障又能調(diào)動(dòng)社工的積極性，吸引和留住社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人才，有效地提高社會(huì)工作的服務(wù)水平。4.加強(qiáng)專(zhuān)兼配合。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社工與社區(qū)、社團(tuán)的緊密聯(lián)系，充分利用公益服務(wù)、志愿者資源，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社工和志愿者的資源配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、社會(huì)協(xié)同的工作格局。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的扶持力度。1.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才提供就業(yè)渠道和專(zhuān)業(yè)提升的載體，為高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)基地，為政府和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)提供平臺(tái)。加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才自主創(chuàng)業(yè)，組建社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.優(yōu)化配套機(jī)制。政府扶持是發(fā)展社會(huì)工作的主要推動(dòng)力量，應(yīng)采取積極的財(cái)政政策支持社會(huì)工作發(fā)展。一是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入政府預(yù)算序列，建立以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制。二是對(duì)提供非盈利性專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免、基金管理政策，鼓勵(lì)其面向社會(huì)募集資金。3.完善項(xiàng)目招投標(biāo)。梳理政府的社會(huì)服務(wù)工作，以項(xiàng)目合約的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，逐步實(shí)現(xiàn)政府從對(duì)社會(huì)事務(wù)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，并最終成為公共產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者。鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出符合對(duì)象需求的項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面；推動(dòng)好的項(xiàng)目長(zhǎng)期化、持續(xù)化開(kāi)展；優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算方法，提高人員費(fèi)用比例，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。
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