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2017年，青島市財(cái)政積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，民生支出繼續(xù)保持逆勢(shì)上揚(yáng)，全年安排1100億元為民生事項(xiàng)買單，占財(cái)政支出的七成以上。
一、穩(wěn)步提升民生保障力度
2017年，我市新增5項(xiàng)民生保障事項(xiàng)，提高了17項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了2項(xiàng)民生保障范圍，全力保障好群眾最關(guān)心的社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、三農(nóng)等重點(diǎn)民生事項(xiàng)。
1.新增保障領(lǐng)域。新增高風(fēng)險(xiǎn)孕婦基因檢測(cè)和診斷服務(wù)，對(duì)唐氏綜合征初篩高風(fēng)險(xiǎn)和臨界風(fēng)險(xiǎn)的孕婦提供免費(fèi)的基因檢測(cè)和羊水穿刺產(chǎn)前診斷服務(wù)；統(tǒng)一為60歲以下殘疾人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，為325萬(wàn)戶居民家庭購(gòu)買民生綜合保險(xiǎn)，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全；為義務(wù)教育階段城市生源家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生30%人群提供生活費(fèi)補(bǔ)助；免除普通高校建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)。
2.提高保障標(biāo)準(zhǔn)。在困難群體救助方面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月660元及490元，繼續(xù)保持全省最高標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1810元；在醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年54元；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例提升至75%；居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)大額補(bǔ)貼報(bào)銷比例及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)社區(qū)巡護(hù)費(fèi)用報(bào)銷比例都有不同程度的提升；另外，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每人每月增加166元，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)增至每人每月1080元等。
3.擴(kuò)大保障范圍。2017年，我市義務(wù)教育階段農(nóng)村生源家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，由2016年在校寄宿生的8%左右擴(kuò)大至在校寄宿生的30%；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目由2016年的36項(xiàng)增至63項(xiàng)。
二、著力保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域
1. 把教育放在優(yōu)先位置，推進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。安排12.8億元，支持改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、新改擴(kuò)建100所居住區(qū)配套幼兒園、建設(shè)80所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。免除了普通高校建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)，提高了義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助的人數(shù)比例，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。支持山東大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等5所高校建設(shè)，讓青島的孩子在家門(mén)口就能上好大學(xué)。
2.健全養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，為群眾健康生活保駕護(hù)航。統(tǒng)籌16.8億元，支持提高退休職工基本養(yǎng)老金，惠及全市90多萬(wàn)退休人員，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和普惠型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，2017年投入2.6億元，為2.4萬(wàn)名失能失智老人支付長(zhǎng)護(hù)費(fèi)用。安排1.3億元，支持提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，惠及161.7萬(wàn)人。在全國(guó)率先實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將41種特殊藥品、醫(yī)用耗材等納入補(bǔ)充醫(yī)保支付范圍，醫(yī)療救助困難居民7.9萬(wàn)人。支持市第八人民醫(yī)院東院區(qū)、殘疾人康復(fù)中心等醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，新建成急救站8處，改善居民就醫(yī)條件。
3.積極支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為發(fā)展注入更多新動(dòng)力。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬(wàn)余家次、創(chuàng)客10萬(wàn)余人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼資金2.7億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.8億元，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供投融資服務(wù)，完成政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.7萬(wàn)余人，完成技能幫扶培訓(xùn)1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5.4萬(wàn)人。安排10.3億元，實(shí)施各類技能培訓(xùn)補(bǔ)助、融資服務(wù)補(bǔ)助、房租補(bǔ)貼，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.2萬(wàn)人。
三、大力提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)
1. 完善公共事業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌59.2億元，支持新機(jī)場(chǎng)、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補(bǔ)貼18.2億元、隧道通行費(fèi)補(bǔ)貼5.1億元，降低市民出行成本。籌措3.7億元，保障黃水東調(diào)工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。安排1.1億元，支持?jǐn)U大食品安全檢測(cè)范圍、品種和頻次，新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40多處，助力打造“食安青島”品牌。支持160余處文化場(chǎng)館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，“青島院線”、“音樂(lè)季”免費(fèi)或低票價(jià)演出等，為島城市民提供更加豐富的文化盛宴。支持實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造，新增集中供熱面積1100萬(wàn)平方米，提高居民采暖質(zhì)量。籌集資金132億元，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造4.8萬(wàn)套（戶）,完成住房保障6500多套（戶），實(shí)施農(nóng)村危房改造1050戶。
2.加大生態(tài)保護(hù)投入。今年撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷，已累計(jì)搬遷污染企業(yè)超過(guò)110戶，騰出發(fā)展“凈空”。投入5億元，推進(jìn)李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。投入3.8億元，開(kāi)展藍(lán)色海灣治理行動(dòng)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。安排1.4億元，對(duì)重點(diǎn)水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的村建立了“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，支持保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。支持全面推行灣長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，加大海灣、河庫(kù)（湖）保護(hù)投入。投入1.5億元，完成4萬(wàn)戶居民200萬(wàn)平方米的建筑節(jié)能改造。統(tǒng)籌1.2億元，淘汰改造燃煤鍋爐143臺(tái)，從源頭控制污染排放。
3.支持保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌11.4億元，用于耕地地力保護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢增產(chǎn)增收基礎(chǔ)。安排6億元，支持海洋漁業(yè)發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”。安排2.4億元，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市財(cái)政按照先建后補(bǔ)的方式對(duì)創(chuàng)建的100個(gè)示范村予以獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。推進(jìn)214個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1.4億元，實(shí)現(xiàn)了149個(gè)省定貧困村、131個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽。創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，組建青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，已為39個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。累計(jì)撥付13億元支持農(nóng)村新型社區(qū)，全市已建成社區(qū)服務(wù)中心884個(gè)，建成特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)71個(gè)，全市農(nóng)村社區(qū)化覆蓋率達(dá)到95%以上。積極爭(zhēng)取列入全國(guó)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目由36個(gè)擴(kuò)大到63個(gè)，已補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具5905臺(tái)（套）、受益農(nóng)戶4310戶。
四、民生財(cái)政導(dǎo)向更加明確
1.調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立專項(xiàng)資金定期績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，組織實(shí)施“拉網(wǎng)式”評(píng)估，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目取消或減少預(yù)算安排，將騰退的資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目。
2.節(jié)省壓縮政府支出。健全完善厲行節(jié)約制度體系，調(diào)整規(guī)范一般性支出管理辦法，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，今年繼續(xù)壓縮5%以上。
3.多渠道籌措民生資金。搭建平臺(tái)，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向民生等關(guān)鍵領(lǐng)域。出資12.8億元設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模72億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政杠桿放大約5倍，投資項(xiàng)目200余個(gè)。儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目73個(gè)，投資額2236億元，涵蓋交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域，其中地鐵4號(hào)8號(hào)線、市民健身中心等26個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。
4、財(cái)政賬本曬得更細(xì)。除繼續(xù)實(shí)行財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、專項(xiàng)資金等信息網(wǎng)上公開(kāi)外，今年還實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告的“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，每個(gè)部門(mén)都要把花錢的效果向市民報(bào)一報(bào)，真正讓市民看得見(jiàn)、看得懂、能監(jiān)督。
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