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2017年，市政務(wù)服務(wù)管理辦認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，牢牢把握“走在前列”的目標(biāo)定位，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序，讓企業(yè)群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。
一、全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
我們把解決群眾的訴求、社會(huì)的關(guān)切作為提升政務(wù)服務(wù)水平的出發(fā)點(diǎn)，著力解決辦事群眾反映強(qiáng)烈的“跑腿多、臉難看、辦事難”等問(wèn)題，努力提升辦事群眾在行政審批過(guò)程中的獲得感和滿足感。
一是“立即辦、當(dāng)天辦、網(wǎng)上辦”，讓辦事群眾“最多跑一次”。作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市，我們?cè)趯徟?wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，建立了全市統(tǒng)一審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在全市推行審批服務(wù)事項(xiàng)“立即辦、當(dāng)天辦、網(wǎng)上辦”，提高行政審批服務(wù)效率。目前，市審批服務(wù)大廳“立即辦、當(dāng)天辦” 事項(xiàng)比例達(dá)到50%以上，全部事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)辦事群眾“只跑一次腿”，40%事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)辦事群眾“零跑腿”。
二是“統(tǒng)一制證、免費(fèi)快遞”，真正實(shí)現(xiàn)辦事群眾“零跑腿”。為了讓辦事群眾少跑腿，我們建立了全市統(tǒng)一的制發(fā)證平臺(tái)，設(shè)立了大廳制證中心，統(tǒng)一打印審批證照，并通過(guò)快遞免費(fèi)寄送證照。目前，已打印審批證照1.5萬(wàn)余個(gè)，快遞免費(fèi)送證8500余件。統(tǒng)一制證、免費(fèi)快遞進(jìn)一步破解了審批放權(quán)“最后一公里”難題，從業(yè)務(wù)申請(qǐng)到證照領(lǐng)取，辦事群眾在家里就能辦好全部審批業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”。
三是“網(wǎng)上報(bào)、網(wǎng)上辦”，讓審批數(shù)據(jù)“多跑路”，辦事群眾“少跑腿”。為了給辦事群眾提供便利的網(wǎng)上服務(wù)，我們?cè)谑袑徟?wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)辦事群眾自助申報(bào)業(yè)務(wù)，提高辦事群眾網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理的意識(shí)。積極開(kāi)發(fā)利用微信平臺(tái)、手機(jī)APP、人臉識(shí)別等申報(bào)模式，全面拓寬網(wǎng)辦渠道，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，讓辦事群眾“少跑腿、不添堵、好辦事”。
四是“網(wǎng)上抽取、網(wǎng)上評(píng)價(jià)”，項(xiàng)目單位“少跑腿、花少錢(qián)、好辦事”。為進(jìn)一步提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，給項(xiàng)目單位提供更加便利的中介服務(wù)，我們建立了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，將涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的497家中介機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)上中介超市管理，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評(píng)價(jià)。目前，144個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)中介超市競(jìng)價(jià)選取中介機(jī)構(gòu)，節(jié)省資金共計(jì)517萬(wàn)余元，資金節(jié)省率49%，項(xiàng)目單位少花了中介費(fèi)，卻得到了優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。
二、全力推進(jìn)項(xiàng)目“快審批、快落地、快開(kāi)工”
我們積極服務(wù)于全市重點(diǎn)工作，全面優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)工程項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目審批速度，全力打造“環(huán)節(jié)最少、流程最短、成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)體系。
一是提速增效，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“大容缺、大并聯(lián)”。在前期重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道已提速50%的基礎(chǔ)上，為加快我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批速度，我們會(huì)同14個(gè)部門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的工作方案》，擴(kuò)大實(shí)施“容缺受理、容缺審查”工作模式，取消了31項(xiàng)前置審批條件，減少了19個(gè)審批環(huán)節(jié)，容缺了50項(xiàng)申請(qǐng)材料。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批總時(shí)間為44個(gè)工作日，提速52%；社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批總時(shí)間為29個(gè)工作日，提速58%，達(dá)到了全國(guó)領(lǐng)先水平。
二是優(yōu)化流程，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目快審批快落地快開(kāi)工。為了提高招商引資項(xiàng)目審批效率，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，我們會(huì)同16個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程推動(dòng)招商引資項(xiàng)目快審批快落地快開(kāi)工的工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資項(xiàng)目審批服務(wù)流程，積極實(shí)施容缺預(yù)審查、規(guī)劃指標(biāo)承諾、評(píng)估評(píng)審前置、全鏈條審批菜單、全程代辦幫辦等審批服務(wù)方式。招商引資項(xiàng)目審批時(shí)限由29個(gè)工作日壓縮至14個(gè)工作日，提速51%，達(dá)到了全國(guó)領(lǐng)先水平。
三是全程幫辦，提升建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)水平。為進(jìn)一步服務(wù)好全市重點(diǎn)項(xiàng)目，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)提供“保姆式”服務(wù)，組織召開(kāi)青島地鐵、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島中學(xué)等50余個(gè)項(xiàng)目專題會(huì)議，幫助項(xiàng)目單位解決審批難題。特別是多次協(xié)調(diào)市經(jīng)信委、青島海關(guān)等部門(mén)，為投資上百億元的青島港、青島海業(yè)油碼頭等項(xiàng)目辦理了原油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)，為企業(yè)減少了因項(xiàng)目停滯造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，得到了項(xiàng)目單位的一致認(rèn)可。
三、著力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“集約化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化”
我們不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革措施，規(guī)范審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)效率，著力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“集約化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化”。
一是一窗受理,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“集約化”。為了有效解決窗口忙閑不均、時(shí)段性辦事?lián)頂D等問(wèn)題，全面提升審批服務(wù)效率，我們制定了“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革方案，在市審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理、集中審批、業(yè)務(wù)咨詢和統(tǒng)一出件功能區(qū)，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。完善網(wǎng)上大廳、微信平臺(tái)、手機(jī)APP等網(wǎng)辦渠道，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)網(wǎng)上留痕、全程電子監(jiān)察，大幅減少了窗口人員，降低了行政成本，提升了政務(wù)服務(wù)效能。
二是兩集中兩到位，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“高效化”。我們把“兩集中兩到位”改革作為破解多頭審批，提高審批效能的關(guān)鍵，會(huì)同市編委辦積極深化行政審批“兩集中兩到位”改革。目前，85%的市級(jí)審批部門(mén)已成立審批處室，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在大廳集中辦理。其中，青島海關(guān)入駐市審批服務(wù)大廳，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了電子口岸業(yè)務(wù)在審批服務(wù)大廳“一站式”辦理。
三是同城通辦，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“便利化”。我們積極深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化成果，在市出入境管理局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等專業(yè)分大廳實(shí)行“同城通辦”的基礎(chǔ)上，選擇市規(guī)劃局等部門(mén)的部分事項(xiàng)進(jìn)行“同城通辦”試點(diǎn)，實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域辦理，辦理群眾在就近大廳就可以申請(qǐng)辦理其他區(qū)市大廳的業(yè)務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象“就近、便利、高效”辦事的需求，全面提升審批效率。
四、切實(shí)規(guī)范行政審批和公共資源交易行為
一是加快改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“全程監(jiān)管”。對(duì)公共資源交易全流程進(jìn)行梳理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有“流程”、有“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)工作人員的工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔情況進(jìn)行全流程監(jiān)管。將市內(nèi)三區(qū)公共資源交易大廳整合為市公共資源交易大廳的分大廳，其他四市三區(qū)交易機(jī)構(gòu)整合為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)，初步完成了全市統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)構(gòu)建工作。完成了政府采購(gòu)項(xiàng)目行政監(jiān)督職能的移交工作。加快推進(jìn)公共資源交易信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)上線運(yùn)行。大力處罰公共資源交易領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，13人次評(píng)審專家和6家代理機(jī)構(gòu)被考核扣分，受理行政處罰案件44起，累計(jì)處罰金額243余萬(wàn)元。狠抓作風(fēng)建設(shè)，對(duì)全市各級(jí)服務(wù)大廳等進(jìn)行明察暗訪21批次，有效提升了全市各級(jí)窗口工作作風(fēng)。
二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建公共資源交易“誠(chéng)信體系”。按照國(guó)家、省、市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求，與市工商局等部門(mén)簽訂了《關(guān)于對(duì)失信企業(yè)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、與市稅務(wù)等部門(mén)簽訂了《青島市對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施和合作備忘錄》，初步建立起了“事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒”的青島市公共資源交易的誠(chéng)信體系，在全省范圍內(nèi)率先對(duì)被人民檢察院列入行賄犯罪檔案、人民法院列入失信執(zhí)行人等五類嚴(yán)重失信法人或其他組織，限制其參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了市場(chǎng)正常秩序。
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