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2017年，市司法局在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來的經(jīng)驗(yàn)做法，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹立“四個(gè)意識”，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況和市民意見建議辦理情況
去年我局共收到“三民”活動(dòng)意見建議17條，集中在提高法治宣傳針對性、實(shí)效性，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管等方面。今年我局將其全部納入年度工作要點(diǎn)，圍繞群眾需求制定重點(diǎn)工作目標(biāo)6項(xiàng)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)1項(xiàng)，全部按期完成。
?。ㄒ唬﹪@增強(qiáng)人民群眾獲得感，著力提高法治建設(shè)水平。
1.公共法律服務(wù)體系覆蓋全市。市、區(qū)市兩級均建成公共法律服務(wù)中心，明確了中心工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工，省級示范化中心建成率達(dá)50%；鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）公共法律服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級以上規(guī)范化司法所建成率達(dá)85%?！?2348”公共法律服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)全天候接聽，日接話151人次，同比提升61.5%。我市舉行了全國首屆公共法律服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)，并制定全省首個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，我市探索公共法律服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《法制日報(bào)》整版報(bào)道。
2.普法實(shí)效性顯著提升。聯(lián)合市委宣傳部部署開展普法元素“滿視野”活動(dòng)，年內(nèi)全市新建、擴(kuò)建法治文化公園（廣場）109個(gè)，普法一條街207條，建立法治宣傳欄5000多個(gè)。市兩辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，市、區(qū)市兩級領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法3000余次，約3.7萬名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加學(xué)法考法活動(dòng)。青少年普法實(shí)現(xiàn)新突破，法治副校長實(shí)現(xiàn)中小學(xué)全覆蓋，法治教育課程進(jìn)中小學(xué)“第二課堂”工作常態(tài)化開展，進(jìn)“第一課堂”工作在全省率先破題，全市已建成青少年法治教育基地62個(gè)，其中稅收普法教育基地成為全國首批9個(gè)稅收普法教育基地之一。法治宣傳形式更加豐富多樣，利用真情調(diào)解、新說法、丁一說法等媒體欄目年均播放普法節(jié)目1000余期，努力推動(dòng)形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
3.司法行政改革任務(wù)不斷深化。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，出臺選任管理辦法和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法。聯(lián)合市委組織部、市財(cái)政局等部門印發(fā)《關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實(shí)施意見》及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法，目前全市1344個(gè)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較好的1616個(gè)自然村均配備了法律顧問，全市每萬人律師擁有數(shù)達(dá)4.5人，我市在全省推進(jìn)會(huì)上做典型發(fā)言。2017年度國家司法考試圓滿收官，報(bào)考數(shù)量首次突破6000人，有關(guān)工作受到司法部和省司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
（二）圍繞增強(qiáng)人民群眾安全感，著力提高規(guī)范執(zhí)法水平。
1.監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定。以治本安全觀為統(tǒng)攬，依法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件11件，減刑、假釋案件1611件，執(zhí)法案卷保持“零差錯(cuò)”，戒毒人員所內(nèi)戒斷率達(dá)100%。加大監(jiān)所監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等專項(xiàng)檢查力度，共排查整改各類安全隱患97處，修訂應(yīng)急預(yù)案73項(xiàng)，實(shí)戰(zhàn)演練116次，特殊崗位持證上崗率達(dá)100%，全市監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)17年以上未發(fā)生重大監(jiān)管安全事故，安全穩(wěn)定工作再創(chuàng)歷史最好水平。深化“心橋”品牌建設(shè)，救助服刑戒毒人員特困家庭43個(gè)、長期無會(huì)見服刑戒毒人員311名，發(fā)放救助金15.93萬元。在全省率先將強(qiáng)制隔離戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入財(cái)政保障范圍，累計(jì)培訓(xùn)服刑戒毒人員559人16.77萬學(xué)時(shí)，獲證率達(dá)95%以上。
2.“兩類”人群管理成效顯著。在全市部署開展社區(qū)矯正、安置幫教安全隱患整治和四類風(fēng)險(xiǎn)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，共排查出重點(diǎn)對象274人，改進(jìn)管理措施32項(xiàng)，對1980人實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)管、47人實(shí)施電子腕帶監(jiān)管，重點(diǎn)人員監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從嚴(yán)執(zhí)行社區(qū)服刑人員監(jiān)管制度，試點(diǎn)成立全省首個(gè)派駐社區(qū)矯正管理局檢察室，共開展社會(huì)調(diào)查評估3451例，人身危險(xiǎn)評估2949例，總體矯正質(zhì)量評估3203例，綜合采信率達(dá)99.8%。辦理外出審批1135人次，居住地變更26例，給予警告處罰64人，提請撤銷緩刑、假釋18人，提請對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行3人。落實(shí)社區(qū)服刑人員適應(yīng)性幫扶制度，共開展職業(yè)技能培訓(xùn)2071人次，指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)1952人次。
3.法律服務(wù)監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。建立法律服務(wù)雙隨機(jī)監(jiān)管工作機(jī)制，出臺抽查實(shí)施細(xì)則，年內(nèi)對不少于3%的市場登記主體進(jìn)行雙隨機(jī)抽查。在全省率先建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和律師投訴查處懲戒中心，實(shí)施違規(guī)律師辭退和除名機(jī)制。司法鑒定分級管理初見成效，制定分級管理實(shí)施辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃煞?wù)行業(yè)創(chuàng)新案卷倒查工作機(jī)制。截至目前，共受理法律服務(wù)投訴93件，辦結(jié)82件，4人受到行政處罰。全市法律援助機(jī)構(gòu)普遍推行案件質(zhì)量“五步”管理法，已結(jié)案法律援助案件調(diào)查回訪和辦案質(zhì)量同行評估實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，年內(nèi)對辦結(jié)案件的17.2%進(jìn)行了回訪，被訪人滿意率達(dá)100%。
?。ㄈ﹪@增強(qiáng)人民群眾認(rèn)同感，著力提高法律服務(wù)水平。
1.法律援助辦案量穩(wěn)居全省前列。深度參與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，推動(dòng)法律援助進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)單位，完成工作站點(diǎn)布局，形成長效工作機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失2820萬元。組建新一屆法律援助律師團(tuán)，執(zhí)業(yè)律師數(shù)量比2016年提高14.2%。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的實(shí)施意見》，截至目前，共辦理法律援助案件6468件，“12348”熱線接聽解答群眾咨詢48123人次，法律援助手機(jī)報(bào)累計(jì)發(fā)送30余萬條。
2.法律服務(wù)作用不斷彰顯。引導(dǎo)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入招商引資、青島口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)等全市中心工作以及青島新機(jī)場、澳柯瑪智能產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共出具法律意見書25017件，提供各類法律咨詢41485件，切實(shí)為我市建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。全省率先擬定辦理遺體器官角膜捐獻(xiàn)公證的指導(dǎo)意見，編制公證服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，首批完成基層法律服務(wù)所社會(huì)信用代碼賦碼工作，法律服務(wù)規(guī)范化水平不斷提高。截至目前，全市律師所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所分別代理辦理案件5.9萬件、8.9萬件、9.2萬件、2.1萬件，同比分別增長20%、3%、5%、11%。其中，年納稅額過千萬的律師所3家。
3.人民調(diào)解陣地建設(shè)鞏固發(fā)展。積極推動(dòng)人民調(diào)解工作參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，出臺貫徹落實(shí)意見，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，創(chuàng)新建立人民調(diào)解“1+1+N”糾紛排查化解機(jī)制，共化解矛盾糾紛27006件，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《法制日報(bào)》、《山東政法》刊發(fā)報(bào)道。構(gòu)建著作權(quán)、專利糾紛訴調(diào)對接機(jī)制及治安案件“警調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)建立全市首個(gè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心調(diào)委會(huì)，全市現(xiàn)有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織155個(gè)，專職調(diào)解員607人，年調(diào)處行業(yè)性、專業(yè)性糾紛4268起。建立完善四級調(diào)解員名冊庫并向社會(huì)公示，分級分類建立調(diào)解員專家?guī)欤灿?個(gè)集體、5名個(gè)人榮獲全國模范表彰。
二、存在問題
雖然年度目標(biāo)任務(wù)已按期完成，但同黨政所盼、群眾所需相比，仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄的監(jiān)管工作中落實(shí)治本安全觀的力度有待繼續(xù)加強(qiáng)，把罪犯改造成為守法公民的能力需要進(jìn)一步提高；法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量與群眾期待相比還有差距，對法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大；監(jiān)所干警、機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍的工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等。
三、明年打算
2018年，我局將以黨的十九大精神為指引，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持高點(diǎn)站位，為我市宜居幸福創(chuàng)新性國際城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。
（一）全面落實(shí)司法部關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)獄、戒毒場所安全穩(wěn)定工作的規(guī)定，落實(shí)治本安全觀，保持監(jiān)獄辦案“零”差錯(cuò)，市強(qiáng)制隔離戒毒所遷建工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
（二）持續(xù)做好社區(qū)服刑人員教育管理，研究制定全市社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員聯(lián)合管控機(jī)制。
（三）大力推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展。分階段分步驟推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)“一業(yè)一策”落實(shí)落地。貫徹落實(shí)《青島市律師行業(yè)改革發(fā)展意見》，繼續(xù)推進(jìn)高端法律人才隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)，完善法律服務(wù)行業(yè)“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式。
（四）推動(dòng)《進(jìn)一步落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》和《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》落實(shí)，深化普法元素“滿視野”活動(dòng)，推廣法治教育進(jìn)“第一課堂”做法，做好“七五”普法中期檢查準(zhǔn)備工作。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共法律服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，市、區(qū)市大廳規(guī)范運(yùn)行、機(jī)制健全。推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”規(guī)范運(yùn)行，提升法律援助辦案質(zhì)量，探索開展政府購買法律援助服務(wù)。
?。┥罨O(jiān)所干警、機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，努力打造忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的司法行政隊(duì)伍。
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