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2017年全市安全生產(chǎn)工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)》為動(dòng)力，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故為目標(biāo)，牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化綜合治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作水平整體提升，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》
認(rèn)真落實(shí)市委市政府“安全生產(chǎn)改革發(fā)展年”要求，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），組織各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，增進(jìn)全社會(huì)共識(shí)，提高貫徹落實(shí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。研究貫徹《意見(jiàn)》實(shí)施方案，制定相應(yīng)配套政策制度和措施辦法，明確任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題破題開(kāi)局，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)政策措施落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。
二、進(jìn)一步健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一明確落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和界限，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。建立安全生產(chǎn)巡查制度，定期巡查黨委、政府和部門(mén)履職盡責(zé)情況。建立安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)依法履行法定職責(zé)制度，制定完善各部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，研究制定盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)法人代表、實(shí)際控制人第一責(zé)任人責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
三、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革
加強(qiáng)各級(jí)安委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化其對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核等職能。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制，將安全監(jiān)管部門(mén)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)增加監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量，提高專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。推進(jìn)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)安全監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任處（科）室，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，健全市、區(qū)（市）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)明晰、上下貫通的工作體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，深化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
四、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理
修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》，將《意見(jiàn)》提出的制度性措施納入《條例》修訂內(nèi)容。推行審批許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，事前嚴(yán)格把關(guān)，審批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，對(duì)高危項(xiàng)目審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等工作實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。推廣使用智能化執(zhí)法終端，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)。建立健全隱患整治閉環(huán)管理系統(tǒng)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、暗查暗訪、專(zhuān)家?guī)筒榈仁侄谓M織開(kāi)展行業(yè)集中檢查和異地執(zhí)法檢查。完善安全生產(chǎn)行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持依法治安，堅(jiān)持“兩個(gè)必罰”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。研究制定安全生產(chǎn)重大行政決策合法性審查有關(guān)程序，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度。制定《青島市安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作程序》，規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則調(diào)查處理事故，所有事故調(diào)查報(bào)告設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細(xì)分析原因，向社會(huì)全文公布。
五、著力構(gòu)建安全預(yù)防控制體系
加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估、預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管控和事故預(yù)警。建立完善隱患自查自糾、重大隱患治理“兩報(bào)告”制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定分級(jí)、隱患排查定級(jí)，建立“一企一冊(cè)”臺(tái)帳，推動(dòng)企業(yè)自主排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和事故隱患。組織開(kāi)展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查評(píng)估活動(dòng)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用信息化技術(shù)，分區(qū)域、系統(tǒng)和等級(jí)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，進(jìn)一步提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，抓好復(fù)評(píng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)庠O(shè)施、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測(cè)維護(hù)，著力排查治理各類(lèi)安全隱患，確保安全。
六、加強(qiáng)提升安全基礎(chǔ)保障能力
加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度。編制《青島市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，建立大專(zhuān)院校、科研院所資源共享機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)和智力支撐平臺(tái)。加快安全科技項(xiàng)目研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用，在危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山等行業(yè)領(lǐng)域推廣使用“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全科技和智力支撐體系建設(shè)。積極運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息在全市平臺(tái)、全國(guó)平臺(tái)共享，安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)誠(chéng)信情況納入全市社會(huì)信用信息平臺(tái)公示。建立安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度，探索引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
七、扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理工程
推進(jìn)實(shí)施“智慧安監(jiān)”監(jiān)管工程，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析研究及應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施人員密集場(chǎng)所消防安全防護(hù)工程，深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)整治行動(dòng)。實(shí)施道路交通安全防護(hù)工程，強(qiáng)化十三類(lèi)道路運(yùn)輸車(chē)輛及其所屬?gòu)臉I(yè)單位的監(jiān)督管理。實(shí)施化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工程，分行業(yè)組織危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)管。實(shí)施地下管網(wǎng)改造和燃?xì)馐褂冒踩卫砉こ?，繪制全市油氣輸送管道“一張圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)電力、通信、給排水、燃?xì)?、供熱、油氣管道等地下管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施粉塵防爆和有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工程，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)10人的涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管。實(shí)施海上安全專(zhuān)項(xiàng)治理工程，落實(shí)漁港認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)許可、水上水下作業(yè)通航安全等管理制度。實(shí)施建筑施工領(lǐng)域安全治理工程，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和“平安工地”創(chuàng)建。
八、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
把全面從嚴(yán)治黨要求、黨風(fēng)廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。結(jié)合“智慧安監(jiān)”建設(shè)，建立“柔性提醒、剛性約束”網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定制化管理，實(shí)現(xiàn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一、過(guò)程全公開(kāi)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的教育管理監(jiān)督，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，大力提高自覺(jué)履職盡責(zé)能力，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)培養(yǎng)。提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力，推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、隊(duì)伍“三位一體”建設(shè)。提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)法裝備和執(zhí)法車(chē)輛配備要求。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，支持和鼓勵(lì)在職人員到高校安全工程專(zhuān)業(yè)進(jìn)修和報(bào)考注冊(cè)安全工程師，提升安監(jiān)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力。
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