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上半年，青島市局按照市委、市政府和國家總局、省局部署要求，圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市這條工作主線，以創(chuàng)建促監(jiān)管、以監(jiān)管促提升、以提升促發(fā)展，全市食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生較大及以上食品安全事故。我市被評為全國首批15個國家食品安全示范城市。國家、省多次召開現場會，推廣青島經驗。我市黨政同責、抽檢體系、規(guī)范藥房建設等工作先后被國家總局、省局專報推廣。
一、持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)建國家食品安全示范城市取得豐碩成果
在前期創(chuàng)建基礎上，今年在全省率先以市委、市政府名義制定出臺了《落實黨政同責，加強食品藥品安全工作的意見》，明確了黨委7項職責和政府8項職責，有力推進了創(chuàng)建國家食品安全城市工作。6月29日至7月3日，全國“雙安雙創(chuàng)”成果展暨全國第一批國家食品安全示范城市命名授牌儀式在北京舉行。青島等15個城市被國務院食安辦命名為國家食品安全示范城市，并與全國31個?。ㄊ校?7個城市參加了成果展，國務院副總理汪洋出席活動。在展會上，青島農貿市場治理、尋找笑臉就餐、“三安聯動”、食用農產品快速檢測平臺、智慧監(jiān)管、科普宣傳、小作坊管理等多項工作成果面向全國進行展示，“食品藥品安全智慧監(jiān)管工程”被列為唯一的國務院領導現場互動項目。
二、嚴守底線，食品藥品監(jiān)督檢查工作進一步強化
?。ㄒ唬┞鋵崱半p隨機”要求，建立“暗訪式”檢查模式。制定出臺了《“雙隨機”抽查實施細則》，積極推行“四不兩直”暗訪式檢查模式。上半年，市局共組織暗訪84次，檢查企業(yè)160家，發(fā)現問題471項，均要求有關區(qū)（市）和企業(yè)進行了整改。尤其在藥品市場監(jiān)管方面，將年度檢查覆蓋比例提高到全市藥品經營企業(yè)的30%，頻次提高到每年2-3次，高于全省平均水平，截至目前市局共約談23家企業(yè)負責人，對48家企業(yè)下達限期整改通知書，撤銷藥品GSP證書2個，收回GSP證書4個；報請省局撤銷GSP證書1個，收回GSP證書1個，起到了有力的教育、警示、震懾作用。
?。ǘ┘哟髮ｍ椪瘟Χ?，集中解決突出問題。堅持問題導向，突出重點場所品種、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、問題多發(fā)業(yè)態(tài)，深入推進食品藥品安全治理。針對生食、冷食危險程度高、易導致食物中毒的特點，扎實開展涼菜專間使用和冰箱清潔為重點的專項整治，全市共檢查相關餐飲單位1萬余家，消除食品安全隱患1000余起。針對保健食品銷售渠道混亂誤導消費者的問題，開展了保健食品會銷專項整治，查處了以會議、講座形式銷售保健食品的事件5起，罰沒非法銷售保健食品42萬元。
?。ㄈ﹪绤柎驌?，保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。堅持“四個最嚴”要求，上半年共查處食品藥品違法案件1570起，罰沒款1163萬元，取締無證生產經營業(yè)戶78家，責令整改問題單位3906家，銷毀回收家庭過期藥品20余噸、罰沒不合格藥品8噸。公安機關偵破犯罪案件34起，采取刑事強制措施63人。執(zhí)法工作中，充分發(fā)揮抽檢的“眼睛”作用，上半年全市完成食品安全定性定量檢測4.1萬批次，將抽檢任務的90%用于監(jiān)督性抽檢，對發(fā)現問題全部進行了處理。
三、創(chuàng)新監(jiān)管，食品藥品現代治理水平進一步提升
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)管制度創(chuàng)新。在全國率先建立了《食品生產企業(yè)安全自查制度》，督促企業(yè)落實主體責任，規(guī)范生產行為。在全省率先制定了《餐飲服務食品安全事前事中事后全鏈條監(jiān)管工作的意見》，從行政許可、證后監(jiān)管、風險防控等全鏈條監(jiān)管角度，全方位規(guī)范基層餐飲監(jiān)管。出臺了《行政復議和訴訟工作制度》，提高了行政復議和訴訟的應對能力。修訂了《假劣食品藥品定性確認工作流程》，制定了《假藥認定申請?zhí)峤徊牧弦蟆?，強化了行刑銜接的技術支持。
?。ǘ┮?guī)范提升“三小”產業(yè)。圍繞貫徹落實山東省“三小”條例，發(fā)動全市“三小”企業(yè)廣泛開展“規(guī)范提升年”活動，目前全市共規(guī)劃建設14處食品生產小作坊產業(yè)園區(qū)或特色食品加工基地，組織上報6處加工基地、54處示范小作坊；食品攤點備案1246個；發(fā)放小餐飲登記證309張，有力提升了“三小”規(guī)范化水平。
?。ㄈ﹦?chuàng)建規(guī)范化市場。制定下發(fā)了《關于開展食品安全規(guī)范化農貿市場創(chuàng)建工作的通知》，各區(qū)（市）創(chuàng)建規(guī)范化市場不少于2處，新改擴建農貿市場100%達到規(guī)范化要求。開展了“放心肉菜”示范超市公開評價和創(chuàng)建活動，全市已有11家商場參加“放心肉菜”示范超市公開評價，3家商場參加全國創(chuàng)建。開展了食品安全規(guī)范化食品店創(chuàng)建活動，全市已有340家商場超市及食品便利店參加創(chuàng)建。認真組織開展30條措施落實情況專項督查，目前全市已上交市場質量保證金1500萬元，80余戶農產品供貨商被退市。
?。ㄋ模嵤┎惋嫎I(yè)規(guī)范提升工程。在實體餐飲業(yè)方面，制定了城市綜合體餐飲聚集區(qū)創(chuàng)建規(guī)范，指導各區(qū)市“十三五”期間分別培育2-5個示范街區(qū)，帶動一批示范單位；狠抓餐飲服務示范點建設，每個區(qū)（市）重點提升不少于100家示范點，并選育至少1家學校食堂、1家中央廚房或集體用餐配送單位、1家大型及以上餐飲單位。在網絡業(yè)態(tài)方面，我市“明廚亮灶”總量已經達到7952家，鼓勵和引導部分區(qū)（市）在網絡配餐管理方面先行先試，如李滄率先對分布在轄區(qū)內的外賣送餐騎手進行規(guī)范，統一著裝、統一車輛、統一標識牌，形成一定服務內的可追溯鏈條。
?。ㄎ澹┘訌娨?guī)范藥房建設。聚焦藥品使用環(huán)節(jié)風險隱患，在全國率先創(chuàng)新開展了“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作， 2017年底前，全市醫(yī)療機構將全部達到規(guī)范標準。嚴把渠道關，解決重點品種購進問題，要求醫(yī)療機構要對上年度重點品種和購進進行溯源自查，化學藥及中成藥應不少于5個品種或使用品種總量的5%；有使用中藥飲片的單位，中藥飲片應不少于10個品種。嚴把品種關，中藥飲片采購驗收責任制、中藥配方顆粒和代客煎藥規(guī)范管理制度、行業(yè)準入和退出機制，解決中藥飲片安全隱患較多的問題。嚴把儲存關，聯合市人社局、衛(wèi)計委印發(fā)了《關于加強使用單位藥品儲存質量監(jiān)管的通知》，要求各藥品使用單位配齊溫控設備，解決高溫高濕條件下藥品容易變質的問題。
四、人人參與、共享共治，提升群眾食藥安全獲得感
深入開展食藥安全“五進”活動，發(fā)動廣大群眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督。年初舉辦22萬市民參與的“問計于民”調查，充分聽取市民意見建議。利用新聞媒體、地鐵、公交車、手機短信等多種形式，加大科普宣傳力度，食品藥品監(jiān)管官方微信的普及率、利用率走在了全國前列，食安號科普地鐵專列的開通，得到了社會各界的廣泛好評。研發(fā)啟用了全國首張大數據“食安笑臉地圖”，目前全市首批4251家“大笑”飯店和1005家小飯桌入圍，地圖已面向社會開始公測，消費者可以通過手機查詢笑臉飯店，導航前往就餐，通過“以腳投票”的形式，運用市場機制促進餐飲業(yè)優(yōu)勝劣汰。加強謠言治理，圍繞網上傳播的肉松蛋糕中洗出棉花、皮皮蝦注膠、塑料紫菜等輿情，特別在處置棉花肉松事件中迅速反應、及時應對、科學處置，并協調對2名網絡造謠者行政拘留5天，高效穩(wěn)妥地化解了網絡輿情。
五、鍛煉隊伍、練好內功，全面提高履職盡責能力
一是抓“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，強化先進意識。制定《局黨組關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》，依托理論中心組，帶頭深入學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列重要講話精神。以“島城飲食用藥安全忠誠衛(wèi)士”活動為載體，開展了“學思踐悟、管好自己、帶好家庭、聯好群眾”主題活動，引導黨員按照黨章黨規(guī)要求管好自己。推進公務員職業(yè)道德建設，印發(fā)《關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的實施意見》，積極營造在工作中爭優(yōu)，在創(chuàng)新中奪標的良好工作氛圍。二是抓目標考核，樹立正確導向。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，認真細致做好干部選拔任用工作。修訂《2017年機關處室、局屬單位目標績效考核辦法》及《2017年處級及以下工作人員目標績效考核辦法》，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。三是抓人員培訓，提高能力素質。上半年，組織干部參加國家局、省局調訓8個班次，參加市級調訓14個班次。邀請全國知名專家、學者進行集中授課，切實提高了一線執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是抓制度約束，嚴明工作紀律。簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格落實領導班子成員“一崗雙責”，形成“一級抓一級、層層傳導壓力”的責任機制。局領導班子成員帶頭講專題黨課，率先垂范、嚴格自律。進一步排查廉政風險點，根據食品藥品監(jiān)管業(yè)務工作的新形勢、新變化，組織各處室單位對廉政風險點進行了重新梳理排查，重新制定廉政風險防控措施深化黨風廉政建設，從嚴防范審批、認證、抽檢、執(zhí)法等四個領域的廉政風險。
六、存在的問題和下半年工作打算
問題主要是食品生產經營業(yè)戶規(guī)模小、組織化程度低，管理不規(guī)范，主體責任意識不強，企業(yè)經營行為缺乏自律；與繁重的食品藥品監(jiān)管任務相比，監(jiān)管力量不足；科技化、信息化水平亟待提高，以機器換人，向信息化要生產力仍是一項長期任務。
下半年，重點做好以下工作：一是鞏固創(chuàng)建成果，深化省創(chuàng)建食安縣工作。二是加大暗訪檢查力度。三是突出“三小”整治規(guī)范。四是加大社會宣傳。五加強黨風廉政建設，守護好群眾“舌尖上的安全”。
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