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2017年，我們積極有效發(fā)揮財(cái)政政策、資金作用，聚焦民生改善、資金績(jī)效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入約1150億，增長(zhǎng)7%左右；繼續(xù)將民生作為資金安排的優(yōu)先選項(xiàng)，民生支出占財(cái)政支出的七成以上，增長(zhǎng)13%；減稅降費(fèi)繼續(xù)加碼，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過180億。
一、聚焦“為百姓理好財(cái)”，民生財(cái)政的導(dǎo)向更明確
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，積極采取“調(diào)、省、籌、曬”等措施，確保民生資金優(yōu)先籌劃，理財(cái)效果讓市民能夠有效監(jiān)督。
“調(diào)”，即調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。組織對(duì)專項(xiàng)資金“拉網(wǎng)式”評(píng)估，逐一審核資金項(xiàng)目設(shè)置是否科學(xué)，用錢是否合理，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目取消或減少資金安排，將騰退的資金重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域。
“省”，即政府帶頭過“緊日子”。完善厲行節(jié)約制度體系，嚴(yán)格控制超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。在連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)壓縮5%以上。
“籌”，即引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向民生等關(guān)鍵領(lǐng)域。組織政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目66個(gè)，總投資1982億元，涵蓋環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通、市政等領(lǐng)域。通過政府購(gòu)買服務(wù)，提高殘疾人服務(wù)、棚戶區(qū)改造等民生領(lǐng)域公共服務(wù)的水平和效率。
“曬”，即進(jìn)一步提升財(cái)政透明度。在全面公開預(yù)決算、政府債務(wù)、專項(xiàng)資金等信息的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)部門將花錢效果向市民公開。組織預(yù)決算公開的全面檢查，不僅檢查是否公開，還要檢查公開信息是否有說(shuō)明、有解釋，讓市民既能看得見，又能看得懂、好監(jiān)督。
二、聚焦群眾所盼所想，基本公共服務(wù)的供給更優(yōu)化
今年，繼續(xù)擴(kuò)充民生“賬本”，支持提高了17項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增了5項(xiàng)民生保障事項(xiàng)，擴(kuò)大了2項(xiàng)民生保障范圍。
關(guān)注困難群體生活。籌資132億元，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造4.8萬(wàn)套（戶）,完成住房保障6500多套（戶），實(shí)施農(nóng)村危房改造1050戶。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月660元、490元。提高社會(huì)公益性崗位、協(xié)保人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。安排10.3億元，補(bǔ)助技能培訓(xùn)、融資服務(wù)等，支持城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.2萬(wàn)人。為325萬(wàn)戶居民家庭購(gòu)買民生綜合保險(xiǎn)，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。支持為特困人員提供基本生活、基本照料、疾病治療等供養(yǎng)服務(wù)。
把教育放在優(yōu)先位置。安排12.8億元，支持改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、新（改擴(kuò)）建100所居住區(qū)配套幼兒園、建設(shè)80所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。免除了普通高校建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)，提高了小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受生活費(fèi)補(bǔ)助的人數(shù)比例，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。支持山東大學(xué)等5所高校建設(shè)，讓青島的孩子在家門口就能上好大學(xué)。
為群眾健康生活保駕護(hù)航。統(tǒng)籌16.8億元，支持提高退休職工基本養(yǎng)老金，惠及90多萬(wàn)退休人員，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和普惠型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為2.4萬(wàn)名失能失智老人支付長(zhǎng)護(hù)待遇2.6億元。支持提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在全國(guó)率先實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療救助困難居民7.9萬(wàn)人。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至54元。支持市第八人民醫(yī)院東院區(qū)、殘疾人康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，新建成急救站8處，改善居民就醫(yī)條件。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投入5億元，推進(jìn)李村河、水清溝河等14條水體整治，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。投入3.8億元，開展藍(lán)色海灣治理行動(dòng)，修復(fù)海洋生態(tài)。安排1.4億元，對(duì)重點(diǎn)水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的村建立了“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。全面推行灣長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，加大海灣、河庫(kù)（湖）保護(hù)投入。撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷。統(tǒng)籌1.2億元，淘汰改造燃煤鍋爐143臺(tái)，從源頭控制污染排放。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。統(tǒng)籌11.4億元，用于耕地地力保護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢增產(chǎn)增收基礎(chǔ)。安排6億元，支持海洋漁業(yè)發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”。安排2.4億元，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)214個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資1.4億元，實(shí)現(xiàn)了149個(gè)省定貧困村、131個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽。組建青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，已為39個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。累計(jì)撥付13億元支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)村社區(qū)化覆蓋率達(dá)到95%以上。將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目由36個(gè)擴(kuò)大到63個(gè)，已補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具5905臺(tái)（套）、受益農(nóng)戶4310戶。
完善公共事業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌59.2億元，支持新機(jī)場(chǎng)、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補(bǔ)貼18.2億元、隧道通行費(fèi)補(bǔ)貼5.1億元，降低市民出行成本?；I措3.7億元，保障黃水東調(diào)工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。安排1.1億元，支持?jǐn)U大食品安全檢測(cè)范圍、品種和頻次，新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40多處，助力打造“食安青島”品牌。支持160余處文化場(chǎng)館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，“青島院線”、“音樂季”免費(fèi)或低票價(jià)演出等，為市民提供更加豐富的文化盛宴。支持實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)改造，新增集中供熱面積1100萬(wàn)平方米，提高居民采暖質(zhì)量。
提供更加包容、公平、普惠、均衡的基本公共服務(wù)。出臺(tái)了支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、支持基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策。推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步向新市民覆蓋，讓他們?cè)谇鄭u能夠“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入、過得好、有發(fā)展”。推動(dòng)各區(qū)市之間逐步實(shí)現(xiàn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，加快改善薄弱地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施條件。
三、聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極財(cái)政政策的釋放更充分
圍繞降成本、助融資、增活力等方面想辦法、出政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加力實(shí)施減稅降費(fèi)，充分釋放政策紅利。全面做好“營(yíng)改增”改革及宣傳、培訓(xùn)等服務(wù)工作，使改革紅利持續(xù)釋放；積極推進(jìn)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、土地使用稅優(yōu)惠；擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例；取消、停征、減免、調(diào)整22項(xiàng)收費(fèi)和基金；降低工傷、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超180億元。為推動(dòng)惠企政策及時(shí)落地，梳理、發(fā)布15類235項(xiàng)現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展政策，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、“千企招商大走訪”等廣泛宣傳，幫助企業(yè)懂政策、用政策。
暢通企業(yè)融資渠道，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體。開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金試點(diǎn)，為396家次小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金43.4億元。支持企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，對(duì)“掛牌上市”企業(yè)給予補(bǔ)助。安排專項(xiàng)資金，支持財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供更優(yōu)的金融發(fā)展環(huán)境。
支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展注入更多新動(dòng)力。安排4億元，支持建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器，服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬(wàn)余家次、創(chuàng)客10萬(wàn)余人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼資金2.7億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.8億元，為初始初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供投融資服務(wù)，完成政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.7萬(wàn)余人，完成技能幫扶培訓(xùn)1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5.4萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，預(yù)計(jì)今年將新增小微企業(yè)近30萬(wàn)家，新增高新技術(shù)企業(yè)150家。專利專項(xiàng)資金增長(zhǎng)28%，支持專利授權(quán)補(bǔ)助、運(yùn)用、保護(hù)等。安排2.6億元，支持引進(jìn)各類人才12.3萬(wàn)人。安排1.1億元，支持高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，為發(fā)展提供智力支持。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制、下放資金管理權(quán)限，為科技人員“清障松綁”。
財(cái)政收入來(lái)自廣大納稅人，財(cái)政發(fā)展離不開廣大市民的智慧。近年來(lái)，市民代表為財(cái)政工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，既體現(xiàn)了對(duì)宜居幸福美好生活的新期待，更是對(duì)我們工作的理解與支持。在上次“三民”活動(dòng)中，我局共收到市民意見建議49條，涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、科技、生態(tài)環(huán)境、三農(nóng)等方面，全部按期辦結(jié)，其中，30余項(xiàng)建議最終進(jìn)入政府決策程序得到落實(shí)，如建設(shè)普惠性幼兒園、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等等。
回顧即將過去的一年，財(cái)政各項(xiàng)工作在努力爬坡，也顯現(xiàn)出較好成效，但發(fā)展中的困難和問題依然很多。雖然民生政策不斷提標(biāo)擴(kuò)面，但距離廣大市民的期待仍有一定差距。雖然確立了基本公共服務(wù)均等化的政策導(dǎo)向，但政策的實(shí)施落地還需加快推進(jìn)，目前城鄉(xiāng)、不同區(qū)域間群眾享受的基本公共服務(wù)還有一定差距。雖然出臺(tái)了很多扶持企業(yè)的政策，但有一些企業(yè)急需的政策還沒有納入進(jìn)來(lái)，還有一些門檻過高，企業(yè)很難享受到。在適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)的過程中，仍存在財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高、辦法不多的問題。
新的一年，我們會(huì)加倍努力，在繼續(xù)加大民生投入的基礎(chǔ)上，著力解決不平衡不充分的問題，努力提升城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感和公平感；在大幅度減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，大力提高惠企政策的覆蓋面、精準(zhǔn)度和有效性，加速釋放政策效果；加快財(cái)政改革步伐，建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，提升為民管財(cái)、用財(cái)、理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>
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