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　　2017年財(cái)政工作，將把市民呼聲和社會關(guān)切作為持續(xù)改進(jìn)工作的“風(fēng)向標(biāo)”，全面落實(shí)“三民”活動市民提出的各項(xiàng)意見建議。在政策制定和資金安排上更加充分體現(xiàn)民意，從嚴(yán)控制一般性支出，重點(diǎn)保障基本民生支出，扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展；加力實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益；把依法理財(cái)、深化改革、提高效能貫穿始終，加快構(gòu)建法治、透明、高效的現(xiàn)代財(cái)政制度，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。主要從以下四個方面發(fā)力，確保完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：

　　一、保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出，提升基本公共服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┒道味祵?shí)民生底線。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，合理界定基本民生范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。把解決困難地區(qū)、困難人群基本民生保障問題放在突出重要位置，確保一般性轉(zhuǎn)移支付只增不減。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍。

　?。ǘ﹥?yōu)化民生政策供給。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，貫通創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、孵化服務(wù)各類補(bǔ)貼政策通道。加快養(yǎng)老保險提質(zhì)擴(kuò)面，完善長期醫(yī)療護(hù)理保險制度，大力推進(jìn)農(nóng)村護(hù)理保險。實(shí)施補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，積極爭取國家醫(yī)療保險和生育保險合并試點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)?；鸸矟?jì)能力。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)市內(nèi)六區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。

　　（三）支持完善基本公共服務(wù)體系。支持提高教育質(zhì)量，繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平。支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系。全面支持公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力支持棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置比例。

　?。ㄋ模┲С滞七M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，積極吸引社會資本加快特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，重點(diǎn)建設(shè)10個集聚類農(nóng)村新型標(biāo)桿社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村、1000個美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村。大力支持扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)扶貧資金股權(quán)化改革，支持剩余149個省定貧困村和231個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村2017年全部“摘帽”。

　?。ㄎ澹┲С滞七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，突出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提升城市生態(tài)品質(zhì)。大力支持既有居住建筑節(jié)能改造、清潔能源供熱改造、環(huán)保燃煤鍋爐治理、污水處理改造升級等工作開展，完善垃圾處理財(cái)政補(bǔ)助和異地補(bǔ)償政策。

　　二、有效實(shí)施積極財(cái)政政策，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度

　?。ㄒ唬┘恿?shí)施減稅降費(fèi)。繼續(xù)推動營改增試點(diǎn)不斷深化，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)，激發(fā)發(fā)展活力。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整、規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，降低企業(yè)稅費(fèi)成本和制度性交易成本。

　?。ǘ┲С执龠M(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政政策激勵引導(dǎo)作用，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，支持發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。加強(qiáng)獎勵、補(bǔ)助、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政政策的綜合運(yùn)用和實(shí)施力度，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，培育專長；鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，深化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；鼓勵企業(yè)深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，打造青島標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對企業(yè)的信貸支持。

　?。ㄈ┲С滞苿涌萍紕?chuàng)新。全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等稅收優(yōu)惠，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新激勵政策。支持加快推進(jìn)國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”、十大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持爭創(chuàng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等國家級高端創(chuàng)新平臺和國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，支持設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善和規(guī)范財(cái)政科技專項(xiàng)資金管理，擴(kuò)大高校、科研院所自主管理權(quán)，加大科研人員績效激勵力度。

　?。ㄋ模┲С洲r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。

　　三、深化財(cái)稅體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)預(yù)算管理改革。繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支、?？顚Ｓ玫氖马?xiàng)。積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，優(yōu)化中期財(cái)政規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃編制準(zhǔn)確性和科學(xué)性，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃對年度預(yù)算編制的指導(dǎo)和約束作用。

　?。ǘ┩七M(jìn)財(cái)政體制改革。調(diào)整完善市與區(qū)（市）財(cái)政體制，合理劃分市與區(qū)（市）收入范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制規(guī)范統(tǒng)一。穩(wěn)步推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，從民生領(lǐng)域率先突破，厘清市級直接承擔(dān)、市與區(qū)（市）共同承擔(dān)和區(qū)（市）級直接承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任邊界。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國有資產(chǎn)管理改革，制定黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。深化政府購買服務(wù)改革，完善政府購買服務(wù)配套政策，推動出臺民生重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)辦法，合理確定政府購買服務(wù)范圍，不斷擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模。

　　四、統(tǒng)籌抓好財(cái)政收支管理，提升資金運(yùn)行效率和安全性

　?。ㄒ唬┳ズ秘?cái)源建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展稅源分析，評估、完善現(xiàn)行財(cái)源建設(shè)政策，提升服務(wù)企業(yè)水平，支持培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大新興財(cái)源。統(tǒng)籌實(shí)施財(cái)源信息一體化工程，建設(shè)智慧財(cái)源信息平臺，拓展協(xié)稅護(hù)稅范圍和智能化管理水平，切實(shí)維護(hù)我市實(shí)際利益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好的體現(xiàn)到財(cái)政增收上。

　?。ǘ﹥?yōu)化預(yù)算管理。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合，完善動態(tài)調(diào)整的清單制管理機(jī)制，提高統(tǒng)籌力度。大力壓減非剛性、非急需支出，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或?qū)嵤┉h(huán)境發(fā)生變化的項(xiàng)目不再安排或從嚴(yán)控制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，逐步實(shí)現(xiàn)市級財(cái)政資金績效目標(biāo)管理全覆蓋；擴(kuò)大市級專項(xiàng)資金中期績效評估范圍，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的公開和運(yùn)用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

　?。ㄈ┘涌祛A(yù)算執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢或預(yù)計(jì)年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，加快形成有效支出。進(jìn)一步完善加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度的通報、考核機(jī)制，著力提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。

　?。ㄋ模┮?guī)范政府債務(wù)管理。依法厘清政府債務(wù)邊界，嚴(yán)格政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，禁止各種違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，建立政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

　?。ㄎ澹?qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全財(cái)政“大監(jiān)督”“上下聯(lián)動”工作機(jī)制，加強(qiáng)全市財(cái)政部門監(jiān)督力量和社會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)力量的整合統(tǒng)籌，加強(qiáng)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的緊密融合，有效增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督震懾力。積極推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查工作效能。

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