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2017年，市城市管理局將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立為人民管理城市的發(fā)展思想，貫徹“以人為本、依法治理，權(quán)責(zé)一致、重心下移，標(biāo)本兼治、嚴(yán)管重罰，協(xié)調(diào)創(chuàng)新、共治共享”工作方針，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、包容開放、共治共享”五大原則，著力實(shí)現(xiàn)九個(gè)強(qiáng)化，全力推動(dòng)我市城市管理實(shí)現(xiàn)新跨越，為推動(dòng)青島城市管理走在全國前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、以加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)為目標(biāo)，強(qiáng)化公用事業(yè)管理
——堅(jiān)持開源節(jié)流不放松，全力保障城市供水穩(wěn)定無憂
繼續(xù)加快推進(jìn)自來水水廠深度處理改造，年內(nèi)完成白沙河等主要水廠改造項(xiàng)目，確保2018年完成24個(gè)水廠深度處理改造，保證客水得到高品質(zhì)處理。抓好供水設(shè)施升級、管網(wǎng)改造等行業(yè)基礎(chǔ)管理工作，提升各區(qū)市城市供水規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展海水淡化、礦化，完成《海水淡化礦化水質(zhì)提升建設(shè)規(guī)劃》，圍繞日海水淡化能力60萬噸的目標(biāo)，著手開展海水淡化礦化項(xiàng)目布局，打造城市戰(zhàn)略水源，保障城市永續(xù)發(fā)展用水需求。推進(jìn)董家口海水淡化項(xiàng)目利用，啟動(dòng)即東（藍(lán)色硅谷）5萬立方米/日、大唐發(fā)電廠0.5萬立方米/日海水淡化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)淡化海水應(yīng)用于周邊行業(yè)替代淡水資源。啟動(dòng)中心水廠及其他水廠膜法深度處理改造，借鑒海水淡化膜處理工藝，有效處理無機(jī)鹽離子。加大節(jié)水工作力度，推進(jìn)水的重復(fù)利用。推進(jìn)再生水廠項(xiàng)目建設(shè)及配套設(shè)施管網(wǎng)化，加快推進(jìn)張村河凈化水廠4萬立方米/日和高新區(qū)4.5萬立方米/日再生水項(xiàng)目，完成黃島區(qū)錦龍宏業(yè)2.5萬立方米/日項(xiàng)目建設(shè)，力爭再生水利用率達(dá)38%以上。嚴(yán)格落實(shí)定額用水管理和超定額用水加價(jià)收費(fèi)等政策，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)創(chuàng)建，提高水資源利用效率。
——堅(jiān)持綠色低碳不動(dòng)搖，全力加快供熱清潔發(fā)展
推進(jìn)華發(fā)青島電廠2800萬平方米和大唐黃島電廠2000萬平方米余熱資源挖潛利用，年內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)華電青島發(fā)電廠一號機(jī)高背壓改造項(xiàng)目，為利用電廠余熱資源替代市區(qū)燃煤鍋爐提供有力保障。全面推廣清潔能源供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐超潔排放改造工作，在金澤、徐家東山等熱源區(qū)域改造鍋爐不少于20臺。組織對李滄北部區(qū)域蒸汽管網(wǎng)實(shí)施汽改水改造，實(shí)現(xiàn)開源后海與原堿業(yè)區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高主城區(qū)北部熱網(wǎng)運(yùn)行保障能力。完善供熱“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核管理辦法，探索建立更加直觀的補(bǔ)貼資金扣罰機(jī)制。繼續(xù)做好新建居住建筑供熱計(jì)量工作，新增計(jì)量用戶2萬戶以上。扎實(shí)做好非采暖季供熱問題摸排改造，組織供熱企業(yè)做好供熱設(shè)施維保、技改及隱患排查等工作，確保供熱設(shè)施完好率，有效提升各類供熱服務(wù)質(zhì)量。
——堅(jiān)持安全穩(wěn)定不松勁，全力推進(jìn)燃?xì)獍踩l(fā)展
推進(jìn)液化氣充裝站安全整治，督促各區(qū)市完善條件、消除隱患，堅(jiān)決關(guān)閉拆除整改不合格的液化氣充裝站。開展燃?xì)馐褂冒踩[患專項(xiàng)整治，在非居民用戶推行燃?xì)庑孤﹫?bào)警和緊急切斷裝置。以商業(yè)、餐飲業(yè)戶為重點(diǎn)，推進(jìn)非居民用戶天然氣替代液化氣工作，完成1000戶改造任務(wù)。推進(jìn)天然氣在供熱領(lǐng)域發(fā)展，完成黃島區(qū)海爾國際信息谷、劍橋小鎮(zhèn)等居民小區(qū)天然氣供熱項(xiàng)目和歡樂海灣、東方海景等公共建筑分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)市北區(qū)大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程和高新區(qū)燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)冷熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。市區(qū)新建天然氣管網(wǎng)80公里，新增天然氣用戶6萬戶，四市新建天然氣管網(wǎng)100公里，新增天然氣用戶2萬戶，加大鎮(zhèn)、村區(qū)域獨(dú)立燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)、村延伸。
二、以加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度為切入，強(qiáng)化市政行業(yè)管理
——確保排水運(yùn)行高效穩(wěn)定
完成麥島污水處理廠升級改造工程、張村河水質(zhì)凈化廠新建工程，組織22家污水處理企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化三級評審，加快小澗西污泥全資源化利用PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保婁山河污泥堆肥項(xiàng)目完工，日增污泥規(guī)范化處置能力300噸。完善接入許可審批模型化、督查執(zhí)法閉環(huán)控制等工作措施，加強(qiáng)日常巡查和考核，全面降低城市排水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。加快老舊樓院排水設(shè)施屬地化改造和既有未移交排水設(shè)施整體移交工作，推進(jìn)市內(nèi)三區(qū)無人管或管理不到位的樓院專用排水設(shè)施移交政府管理企業(yè)“一家維護(hù)”，破解歷史遺留難題。
——嚴(yán)控市政道路挖掘
以掘路200條和占路30公頃為最高限，嚴(yán)格實(shí)施占掘路審批總量控制。做好占掘路計(jì)劃和道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照“三統(tǒng)籌、三同步”原則編制年度、月度占用挖掘城市道路計(jì)劃，定期召開聯(lián)席會議，合理確定建設(shè)時(shí)序和組織實(shí)施意見，保證全年占掘路工程有序推進(jìn)。開展隱患橋梁整治、道路橋梁春秋季專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)，消除影響道路通行的各類安全病害，有效降低地下管線安全隱患，確保道路狀況指數(shù)（PCI）和人行道狀況指數(shù)（FCI）分別提高2個(gè)點(diǎn)。
——實(shí)施市政道路桿件及箱體整合設(shè)置
牽頭制定實(shí)施《城市道路桿件及箱體整合技術(shù)導(dǎo)則》，確定新改擴(kuò)建道路原則上只保留路燈桿與交通設(shè)施桿（“兩桿”），其他標(biāo)識標(biāo)牌一律合并到“兩桿”上，不再單獨(dú)設(shè)置。組織各區(qū)市對現(xiàn)有道路桿件進(jìn)行梳理，取消不必要的桿件，對交通設(shè)施桿件間進(jìn)行充分整合后，再對路燈桿與交通設(shè)施桿進(jìn)行整合。明確市政設(shè)施的外表面不得使用亮色不銹鋼材質(zhì)，嚴(yán)格控制非功能性反光、眩光材質(zhì)使用，推進(jìn)市政道路桿件、箱體的高度、樣式及色彩與城市風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三、以美化環(huán)境、提升品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化市容景觀管理
協(xié)調(diào)相關(guān)單位優(yōu)化公交候車亭體布局，推動(dòng)公交候車亭規(guī)范設(shè)置及公交站牌一體化設(shè)置工作，逐步解決站、亭分離問題，配套完善候車亭座椅、果皮箱等服務(wù)設(shè)施，更好方便群眾出行。貫徹落實(shí)《青島市景觀照明管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，安排專項(xiàng)電費(fèi)補(bǔ)助資金對各區(qū)實(shí)施經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)建設(shè)景觀亮化設(shè)施的積極性。推進(jìn)市北區(qū)主干道路和中心商業(yè)區(qū)亮化、嶗山區(qū)濱海和金融新區(qū)亮化提升以及城陽區(qū)中心商業(yè)區(qū)亮化提升等重點(diǎn)亮化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步提升海水浴場監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)范圍禁設(shè)橫幅標(biāo)語規(guī)定，統(tǒng)籌全市公益廣告發(fā)布，逐步根治私搭亂設(shè)橫幅標(biāo)語等有礙市容的公益宣傳。明確廣告禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和宜設(shè)區(qū)，科學(xué)規(guī)范景觀區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等不同功能區(qū)域的廣告牌匾設(shè)置要求，推廣應(yīng)用新材料、新色彩、新光源，使戶外廣告、門頭牌匾成為城市靚麗風(fēng)景線。
四、以環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系改革為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理
推廣“一家管、退路進(jìn)院、隱蔽設(shè)置、袋裝收集”等措施，改善垃圾收集管理模式；采取“小車收集進(jìn)樓院、定時(shí)定點(diǎn)錯(cuò)峰收運(yùn)、車車對接”等措施，改善生活垃圾收運(yùn)方式。按照“試點(diǎn)運(yùn)行，到期更新”的原則，推進(jìn)應(yīng)用新能源環(huán)衛(wèi)收運(yùn)車輛，有效解決作業(yè)噪音污染、車輛尾氣超標(biāo)、高峰期堵塞交通等問題。加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理，出臺我市建筑廢棄物運(yùn)輸車輛規(guī)范，督導(dǎo)各區(qū)理順監(jiān)管體制，完善管理架構(gòu)，嚴(yán)格審批、監(jiān)管、考核，堅(jiān)持“屬地管理、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、綜合整治”，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物監(jiān)管全覆蓋。新增27條深度保潔示范路，將示范路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范延伸到車站、廣場、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，在人行道和廣場推廣機(jī)械化保潔，提升我市衛(wèi)生保潔整體水平。深入開展文明衛(wèi)生樓院創(chuàng)建，提升居民樓院、小區(qū)化境衛(wèi)生管理水平。完成50余萬座農(nóng)村無害化改廁任務(wù)，完善后續(xù)管理措施。
五、以護(hù)綠增綠為重點(diǎn)，強(qiáng)化園林綠化管理
修編《青島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，實(shí)行最嚴(yán)格的城市綠線和城市綠地用途管制，做好綠化工程設(shè)計(jì)方案審核，完善綠地補(bǔ)償機(jī)制。組織做好義務(wù)植樹工作，加大裸露土地、廢棄土地的綠化整治，實(shí)現(xiàn)裸露土地綠化動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理，有效擴(kuò)充城市綠地總量。推行公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，開展“十佳公園”評選。制訂《城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建精品綠地100個(gè)。強(qiáng)化山林防火制度建設(shè)，確保各區(qū)市、各單位山林防火“六到位”，力爭城區(qū)山林防火零報(bào)告、安全責(zé)任零事故。
六、以全力推進(jìn)違法建設(shè)治理為核心，強(qiáng)化城管執(zhí)法攻堅(jiān)
嚴(yán)格按計(jì)劃拆除存量違法建設(shè)。按照《青島市違法建設(shè)治理工作方案》要求，結(jié)合前期摸排結(jié)果，組織各區(qū)市做好對存量違法建設(shè)的類別劃分，確定處置意見，實(shí)行分類處置。科學(xué)制定拆除計(jì)劃，建立督查考核機(jī)制，加大考核監(jiān)督力度，通過查資料、看現(xiàn)場、拆前拆后對比等方式，組織對每月完成拆除情況抽查核實(shí)，確保年內(nèi)完成60%以上違法建設(shè)治理任務(wù)，拆除各類違建面積不少于400萬平米。全力遏制新增違法建設(shè)。對新增違法建設(shè)即查擊拆，決不允許久拖不拆，更不允許建成使用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、城管中隊(duì)、物業(yè)公司作用，健全完善網(wǎng)格責(zé)任制，拓寬居民群眾參與渠道，健全完善投訴舉報(bào)處置機(jī)制。對新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止拆除不力的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格考核，逐月加倍扣分。對新增違法建設(shè)，不僅要堅(jiān)決拆除，還要依法對違法當(dāng)事人實(shí)施罰款處罰，增加其違法成本。組織對“一區(qū)四沿，一站一面”（即中心商業(yè)區(qū)、沿海、沿河、沿路、沿山、交通樞紐站點(diǎn)和市區(qū)主干道兩側(cè)立面）重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的各類違法建設(shè)優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)治理，確保取得明顯成效。
加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對露天燒烤行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能；規(guī)范設(shè)置露天燒烤疏導(dǎo)區(qū)，強(qiáng)化多部門聯(lián)合監(jiān)管，有序滿足市民群眾正常消費(fèi)需求。對亂貼亂畫小廣告問題進(jìn)行全面整治，堅(jiān)持規(guī)范疏導(dǎo)與長效管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用執(zhí)法處罰、及時(shí)清理、移號停機(jī)、社會參與等手段，力爭主要立面小廣告問題得到根治。采取規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式，按照《城市便民攤點(diǎn)群設(shè)置導(dǎo)則》的要求，合理設(shè)置、有序管理城市便民攤點(diǎn)群，對跨門經(jīng)營、游商浮販、市場周邊冒市、攤販占路聚集等違法行為，加大整治規(guī)范力度，對屢治不改的堅(jiān)決清理取締。
七、以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象為手段，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化全系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，年內(nèi)完成處級干部輪訓(xùn)。貫徹落實(shí)《全市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施意見》，以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，開展好組織全員培訓(xùn)、人員裝備達(dá)標(biāo)、推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)明工作紀(jì)律4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建星級中隊(duì)。組織好“落實(shí)接話訪談、聯(lián)系服務(wù)對象、創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)、動(dòng)員公眾參與、引導(dǎo)社區(qū)自治、開展志愿服務(wù)”6件為民服務(wù)實(shí)事，有效實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)范化、制度化、長效化。
八、以開展“講、作、當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，強(qiáng)化社會動(dòng)員發(fā)動(dòng)
扎實(shí)開展“講城管故事，做最美城管人，當(dāng)城市守望者”主題實(shí)踐系列活動(dòng)。策劃“聚焦城市守望者·我在行動(dòng)”“走進(jìn)城市守望者·我在現(xiàn)場”“助力城市守望者·我在體驗(yàn)”等系列專題，凝聚青島城管精神。在全市城市管理、執(zhí)法系統(tǒng)工作中選樹一批具有“時(shí)代精神、勇于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、為民服務(wù)”的先進(jìn)典型，通過尋找最美城管人、接力最美好典型、傳遞最美正能量等專題，引導(dǎo)教育全市城市管理、執(zhí)法系統(tǒng)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，進(jìn)一步展示城管隊(duì)伍的良好形象和風(fēng)采，形成主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。組織建立城管市民志愿者隊(duì)伍，組織走進(jìn)城管、我說城管、體驗(yàn)城管、城管講座等多種形式的“城管開放日”交流互動(dòng)活動(dòng)，完善社會動(dòng)員體系和工作機(jī)制。
九、以推進(jìn)城管執(zhí)法改革、修訂市容環(huán)衛(wèi)條例為突破，強(qiáng)化體制機(jī)制保障
牽頭組織制定《加強(qiáng)城市管理深化城管執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，圍繞近、遠(yuǎn)期改革目標(biāo)，明確重點(diǎn)改革任務(wù)，夯實(shí)城市管理執(zhí)法事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基。完成《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂，提高對違法行為處罰額度，進(jìn)一步明晰管理執(zhí)法職能職責(zé)，完善城市管理執(zhí)法法律法規(guī)依據(jù)。強(qiáng)化“嚴(yán)管重罰”工作理念，加大對違法行為處罰力度，對各類違法行為特別是違法建設(shè)實(shí)施“管理+處罰”“拆除+處罰”的處理模式，避免只拆不罰、以拆代罰，杜絕違法相對人僥幸心理，加大違法成本，切實(shí)維護(hù)公眾公共利益，促進(jìn)管理、執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，形成工作合力，堅(jiān)決杜絕管理、執(zhí)法脫節(jié)問題。
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