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2017年，市物價(jià)局按照市委、市政府決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)心的突出問題，著力降成本、惠民生、推改革、促公平，列入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核的6項(xiàng)工作目標(biāo)、1項(xiàng)奮斗目標(biāo)任務(wù)全部完成。
一、2017年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，為企業(yè)降成本。
圍繞進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易和生產(chǎn)經(jīng)營成本,讓企業(yè)輕裝上陣、更好發(fā)展，選取企業(yè)感受較深、社會(huì)反映突出的用能、物流成本以及行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，多措并舉，打出降本清費(fèi)減負(fù)“組合拳”。積極爭取上級(jí)政策支持，已獲批我市軌道交通2號(hào)線、3號(hào)線、11號(hào)線、13號(hào)線等四條線路優(yōu)惠電價(jià)政策，每年地鐵集團(tuán)節(jié)約運(yùn)行電費(fèi)7600萬元，這是迄今為止國內(nèi)獲批優(yōu)惠力度最大的地鐵運(yùn)營電價(jià)政策；已獲批我市百發(fā)海水淡化項(xiàng)目、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化項(xiàng)目優(yōu)惠電價(jià)政策，每年節(jié)約用電成本4260萬元。貫徹落實(shí)國家、省降低工商業(yè)銷售電價(jià)政策，每年減輕工商業(yè)電費(fèi)支出5.23億元。認(rèn)真落實(shí)國家、省取消和停征41項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、降低8項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對小微企業(yè)免征的18項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有企業(yè)的政策，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)12億元。深入清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，取消了運(yùn)營車輛綜合性能檢測、建筑施工圖審查、人防施工圖審查等收費(fèi)項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4735萬元。經(jīng)過清理規(guī)范，目前我市執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目分別為25項(xiàng)、10項(xiàng)，較上年分別減少21項(xiàng)、10項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目的縮減是近年來力度最大的一年。建立了收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)清單、清單之外不收費(fèi)”的要求，編制并向社會(huì)發(fā)布了實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、涉企收費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，把清理規(guī)范后保留的收費(fèi)項(xiàng)目用清單的形式固定下來，提高了收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光收費(fèi)”。
?。ǘ﹫?jiān)持保障民生，著力穩(wěn)價(jià)安民。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力構(gòu)建有利于民生保障的價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)組織實(shí)施價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、監(jiān)測預(yù)警等5個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作措施，形成了價(jià)格調(diào)控全力，確保了我市重要居民生活必需品市場供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，今年1-10月份我市居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲1.8%，漲幅較去年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年上漲2.0%左右，能夠完成3%左右的年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。強(qiáng)化糧、油、肉、蛋、菜等重要民生商品價(jià)格日監(jiān)測報(bào)告制度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并有效處置價(jià)格運(yùn)行苗頭性和傾向性問題，全年上報(bào)價(jià)格監(jiān)測分析報(bào)告100余期。食鹽價(jià)格放開后，及時(shí)跟進(jìn)食鹽價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)測，制定并實(shí)施了食鹽市場價(jià)格行為規(guī)則。繼續(xù)組織實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后8次向140萬人次發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1500萬余元，有效緩解了物價(jià)上漲對困難群眾生活造成的影響。繼續(xù)在平度市、即墨市開展馬鈴薯目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域承保面積26775畝，較上年增加148%，因收獲期價(jià)格低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格，承保機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠，共向種植戶賠付173萬元，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植積極性，保持了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，為穩(wěn)定價(jià)格總水平發(fā)揮了積極作用。扎實(shí)做好“中國·青島橡膠價(jià)格指數(shù)”運(yùn)行和維護(hù)工作，“青島原油進(jìn)口基準(zhǔn)價(jià)格指數(shù)”已上線試運(yùn)行，兩項(xiàng)價(jià)格指數(shù)已成為大宗商品供需雙方關(guān)注的“風(fēng)向標(biāo)”，有力提升了我市的價(jià)格話語權(quán)。組織開展房地產(chǎn)市場、重大節(jié)日消費(fèi)市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范月、價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)、涉農(nóng)涉企等六項(xiàng)價(jià)格監(jiān)督檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，有效規(guī)范了市場價(jià)格秩序。全年受理價(jià)格投訴舉報(bào)咨詢10112件，回復(fù)率99.9%。辦理各類涉案、涉稅、涉紀(jì)檢監(jiān)察價(jià)格認(rèn)定3570件，認(rèn)定總額34.21億元。承擔(dān)依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛工作任務(wù)，積極改革和創(chuàng)新價(jià)格矛盾爭議調(diào)處機(jī)制，在李滄區(qū)、平度市開展了試點(diǎn)工作，已化解價(jià)格矛盾糾紛15起，標(biāo)的額41萬元，調(diào)處成功率超過98%。對《價(jià)格法》實(shí)施以來的下發(fā)的政策文件進(jìn)行了清理，保留572件，廢止1324件，并將文件清理結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。建立了法律顧問工作、制定價(jià)格規(guī)范性文件、我局門戶網(wǎng)站維護(hù)等多項(xiàng)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整了我局行政權(quán)力清單，集中梳理了價(jià)格公共服務(wù)事項(xiàng)，編制并公布事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，促進(jìn)信息開放共享，方便群眾辦事。
?。ㄈ﹫?jiān)持市場規(guī)律，謀長遠(yuǎn)推改革。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，市場決定價(jià)格機(jī)制基本建立。組織實(shí)施市區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，按照深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的總體原則，制定出臺(tái)了符合我市實(shí)際、切實(shí)可行的調(diào)價(jià)政策。制定了我市調(diào)引長江水、黃河水綜合水價(jià)政策和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定管理的指導(dǎo)意見，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)、市按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將非居民污水處理費(fèi)調(diào)整到位，全面建立了居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。確定了電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)政策，出臺(tái)了完善非居民用天然氣價(jià)格政策，將非居民用管道天然氣、車用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)管理，并建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后4次調(diào)整銷售價(jià)格。針對5所高中出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)公辦中小學(xué)校學(xué)生宿舍收費(fèi)管理的政策，強(qiáng)化對公辦、民辦學(xué)校收費(fèi)行為事中事后監(jiān)管。推進(jìn)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審立法工作，堅(jiān)持把成本監(jiān)審作為政府定價(jià)的重要程序，實(shí)施了市區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)、公辦幼兒園保教費(fèi)、高中住宿費(fèi)、景區(qū)門票等成本監(jiān)審，核減不合理成本費(fèi)用約7億余元，提高了政府定價(jià)的權(quán)威性。發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革聯(lián)系示范城市作用，鞏固取消藥品加成成果，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，編制并公布114項(xiàng)新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目和醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診可單獨(dú)收費(fèi)一次性醫(yī)用耗材目錄清單。鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)的推廣應(yīng)用，對內(nèi)窺鏡手術(shù)器械控制系統(tǒng)、沃森腫瘤會(huì)診系統(tǒng)等新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，兩年內(nèi)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主制定試行價(jià)格，期滿后，根據(jù)納入醫(yī)保支付范圍情況確定具體價(jià)格管理方式。放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，開展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格巡查與檢查，不斷強(qiáng)化價(jià)格行為事中事后監(jiān)管。啟動(dòng)按病種收費(fèi)改革，已擬定100余個(gè)按病種收費(fèi)目錄。我市深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)做法得到了國家、省價(jià)格主管部門的充分肯定，今年10月，我局在全國價(jià)格典型經(jīng)驗(yàn)推廣電視電話會(huì)議上作了交流發(fā)言，國家發(fā)改委將我市的經(jīng)驗(yàn)做法向全國進(jìn)行介紹推廣。
?。ㄋ模┦┎呒恿?，促進(jìn)競爭公平有序。
將全面落實(shí)公平競爭審查制度列入今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)，納入政府廉政建設(shè)考核目標(biāo)。起草了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案》，分別經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，以市政府名義印發(fā)。建立了青島市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，制定了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和做好規(guī)范增量和清理存量審查工作等文件，構(gòu)建起職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制。建立內(nèi)部審查機(jī)制，明確了自我審查的工作流程和相關(guān)規(guī)范，今年以來市直部門和區(qū)、市政府已對印發(fā)的102件規(guī)范性文件進(jìn)行了公平競爭審查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,積極參與對108部政府規(guī)章按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查，確保公平競爭審查制度落地生根。加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作制度，“雙隨機(jī)”已全部應(yīng)用到今年開展的電力價(jià)格、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。落實(shí)價(jià)格行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法，編撰價(jià)格行政執(zhí)法工作手冊，價(jià)格行政處罰案件全部實(shí)行了網(wǎng)上運(yùn)行、集體審理、結(jié)果公開，并建立了典型案例定期發(fā)布工作機(jī)制，通過市物價(jià)局門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，同步公開案件查處情況，發(fā)布典型案例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者一處受罰、處處受限，給經(jīng)營者帶上遵紀(jì)守法的“緊箍咒”，提高了經(jīng)營者學(xué)法守法、公平競爭、誠信經(jīng)營意識(shí)。
二、履職盡責(zé)、服務(wù)基層及2016年度市民意見建議辦理及采納情況
深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。扎實(shí)開展第一書記駐村幫扶工作，積極籌措資金為駐村解決道路硬化、綠化、亮化等問題，幫助村莊安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，做到村內(nèi)重點(diǎn)防控區(qū)域全覆蓋，定期開展走訪慰問送溫暖活動(dòng)。繼續(xù)開展與社區(qū)結(jié)對共建，積極推進(jìn)社區(qū)環(huán)境安全穩(wěn)定建設(shè)、低保人員扶貧濟(jì)困等工作。承辦市人大代表建議和政協(xié)委員提案19件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部辦復(fù)，與代表、委員見面率、滿意率達(dá)100%。組織參加行風(fēng)在線、民生在線、陽光政務(wù)熱線等問政活動(dòng)13期，解答網(wǎng)民問題191個(gè)。
2016年“三民”活動(dòng)會(huì)場共征集到市民意見建議35條，已全部按期辦復(fù)。在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價(jià)格監(jiān)管、深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革等重點(diǎn)民生方面，認(rèn)真吸納市民合理化建議，自覺接受市民監(jiān)督。在市區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)政策調(diào)整過程中，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，并采取召開專家論證會(huì)、青島政務(wù)網(wǎng)開通意見征集專欄、設(shè)立咨詢電話和開通電子郵箱等方式，廣泛征求了社會(huì)各方面的意見建議，實(shí)現(xiàn)“開門定價(jià)”，提高了政府價(jià)格決策透明度、公眾參與度。
三、存在的問題及2018年工作打算
總體來看，今年我局各項(xiàng)工作取得了一定成績，但與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距，主要是：政府定價(jià)的制度和規(guī)則需要進(jìn)一步完善；部分壟斷性行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革需要進(jìn)一步深化；市場價(jià)格秩序需要進(jìn)一步治理規(guī)范。
2018年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，面對新時(shí)代新目標(biāo)新要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦突出壟斷行業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，突出促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，突出農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革，突出公平競爭市場環(huán)境的營造和加強(qiáng)價(jià)格改革中的民生保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市營造良好價(jià)格環(huán)境。
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