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2017年初，青島市委、市政府審時(shí)度勢，為城陽區(qū)提出了建設(shè)“品質(zhì)活力膠州灣北岸中心城區(qū)”的發(fā)展定位和要求，城陽區(qū)委王波書記也強(qiáng)調(diào)：“只有城陽全域發(fā)展了，才能真正實(shí)現(xiàn)大青島東西貫通、南北貫通，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。這是青島發(fā)展的大勢、發(fā)展的必然。”應(yīng)當(dāng)說目標(biāo)已經(jīng)明確，思想也已經(jīng)統(tǒng)一，但從當(dāng)前推進(jìn)的步伐和面臨的發(fā)展政策、機(jī)制、環(huán)境、潛力等方面來分析，應(yīng)當(dāng)講，光靠城陽區(qū)自身的努力顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)從市級(jí)層面展開設(shè)計(jì)和規(guī)劃，一方面突出調(diào)動(dòng)城陽區(qū)自身發(fā)展的積極性和潛力，同時(shí)更要發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，進(jìn)一步整合市級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)的力量資源，從政策、資金、人才、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目等各方面鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)城陽區(qū)與東岸中心城區(qū)的深入融合，盡快實(shí)現(xiàn)城陽區(qū)中心城區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮其承上啟下的北岸中心城區(qū)的功能，為青島建設(shè)國家中心城市發(fā)揮積極貢獻(xiàn)。
一、建議盡快研究出臺(tái)青島市全面支持鼓勵(lì)城陽區(qū)建設(shè)北岸中心城區(qū)的一系列一攬子一整套政策文件。歷史上城陽區(qū)為青島市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，特別是1994年的青島市行政區(qū)劃和2010年高新區(qū)從城陽區(qū)的剝離，嚴(yán)重影響了城陽區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力;另一方面，流亭機(jī)場以及夏莊、惜福鎮(zhèn)街道作為嶗山風(fēng)景區(qū)的組成部分也影響和制約了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的步伐;從周邊區(qū)看，市南、市北作為老市區(qū)發(fā)展了上百年有先天優(yōu)勢，李滄除了占據(jù)區(qū)劃原李村、滄口的優(yōu)勢基礎(chǔ)外，還借助世界園藝博覽會(huì)的舉辦舉全市之力全面提升了城市建設(shè)管理水平，青島市中央居住區(qū)、火車北站等城市大項(xiàng)目相繼落戶李滄，北面的即墨區(qū)占據(jù)藍(lán)谷、一汽、山大等發(fā)展機(jī)遇，西面的黃島區(qū)、高新區(qū)更是全市政策項(xiàng)目的集聚地，唯獨(dú)城陽區(qū)除了中車高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心位于我區(qū)外，鮮有市級(jí)及以上支持和鼓勵(lì)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和大項(xiàng)目；另一方面，城陽區(qū)自身發(fā)展時(shí)間短，底子不厚，加之以后兩次區(qū)劃的調(diào)整，發(fā)展空間進(jìn)一步壓縮，1994年區(qū)劃之前城陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)是純農(nóng)村區(qū)，自成立來至今23年的時(shí)間還面臨從郊區(qū)向中心城區(qū)發(fā)展、從農(nóng)村到城市的發(fā)展、從大量的農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等一系列困難問題，因此，從建設(shè)青島城市發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律、統(tǒng)籌全市城市發(fā)展，已經(jīng)到了全面支持鼓勵(lì)反哺城陽區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要時(shí)期了，箭在弦上，刻不容緩。建議市委、市政府盡快研究出臺(tái)全面支持鼓勵(lì)城陽區(qū)建設(shè)北岸中心城區(qū)的一系列政策文件，越多越好，越詳細(xì)越好，力度越大越好，從市級(jí)層面全面部署支持北岸中心城區(qū)與東岸中心城區(qū)（青島主城區(qū)）深度融合、全面融合的發(fā)展，有步驟的將一些市級(jí)功能的政府部門、高水平的學(xué)校、現(xiàn)代醫(yī)聯(lián)體、大型的城市綜合體等轉(zhuǎn)移到城陽區(qū)來，從而盡快的實(shí)現(xiàn)城陽區(qū)中心城區(qū)的功能，縮小城市發(fā)展的南北差距。
二、由于歷史的原因，城陽區(qū)不少土地在國家土地利用總體規(guī)劃上是一般農(nóng)田有的還是基本農(nóng)田，另外，在現(xiàn)有的土地規(guī)劃中工業(yè)建設(shè)用地所占比重過大，商業(yè)、旅游、教育等用地涉及城市發(fā)展功能的指標(biāo)占比相對低，嚴(yán)重制約了城陽區(qū)的城市規(guī)劃和發(fā)展；建議市政府及市國土局等部門在下一輪土地規(guī)劃修編中，積極爭取上級(jí)支持，盡可能多的為城陽區(qū)爭取預(yù)留城市建設(shè)土地發(fā)展指標(biāo)，科學(xué)合理布局發(fā)展空間，為北岸中心城區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
三、在城市規(guī)劃方面，市政府要鼓勵(lì)相關(guān)部門全面支持保障北岸中心城區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前，建議結(jié)合城陽區(qū)針對流亭機(jī)場搬遷建設(shè)未來之城等構(gòu)想，市規(guī)劃、交通等部門要提前謀劃，加大規(guī)劃資金人才等支持力度，協(xié)助城陽區(qū)在城市功能劃分、道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大的城市大項(xiàng)目等方面優(yōu)先規(guī)劃落戶該區(qū)域，爭取盡快完善該區(qū)域的城市承載功能，為下一步的全面開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并提供規(guī)劃引領(lǐng)和有力保障。總之，要像支持高新區(qū)、藍(lán)谷一樣支持該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，爭取再造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善、宜居美麗的青島市新城區(qū);城陽區(qū)東部含夏莊、惜福鎮(zhèn)街道除了要符合嶗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃外，同時(shí)要放眼長遠(yuǎn)，從目前青島市整個(gè)東部規(guī)劃看，大學(xué)占據(jù)了重要位置，具有集聚人才等重要作用，目前南部有青島大學(xué)，往北依次有中國海洋大學(xué)、再到李滄區(qū)還規(guī)劃有中國社科院大學(xué)、再往北城陽區(qū)琴島學(xué)院和規(guī)劃中的中國科學(xué)院大學(xué)、藍(lán)谷的山東大學(xué)等，鑒于此，兼顧保護(hù)和發(fā)展的需要，建議市政府及有關(guān)部門研究規(guī)劃城陽該區(qū)域?yàn)榇髮W(xué)集聚區(qū)、配套區(qū)和青島市人才公寓集聚區(qū)，建議市領(lǐng)導(dǎo)及市教育局在引進(jìn)高水平大學(xué)時(shí)，優(yōu)先考慮到城陽夏莊惜福鎮(zhèn)等東部區(qū)域。同時(shí)建議規(guī)劃配置高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代教育、現(xiàn)代醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，最終建成青島市東部大學(xué)長廊，將該區(qū)域發(fā)展成為青島市未來高檔居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)青島東部梯次有序發(fā)展。
四、建議賦予城陽區(qū)世界動(dòng)車小鎮(zhèn)指揮部部分市級(jí)審批權(quán)。高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心是全國唯一的國字號(hào)技術(shù)創(chuàng)新中心，并被列入省、市、區(qū)工作報(bào)告，是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)和示范基地，意義重大。城陽區(qū)世界動(dòng)車小鎮(zhèn)指揮部承擔(dān)著中心及配套區(qū)建設(shè)的重任。鑒于此，為進(jìn)一步加快推進(jìn)中心建設(shè)，建議在土地、城市規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)保、融投資方面賦予世界動(dòng)車小鎮(zhèn)指揮部市級(jí)審批權(quán)，指揮部審批后報(bào)有關(guān)部門備案即可。要提升現(xiàn)有的世界動(dòng)車小鎮(zhèn)投資公司層級(jí)至少是到市一級(jí)，實(shí)現(xiàn)全球融資，簡化融資程序，實(shí)現(xiàn)融資成本更低、效率更快，全力加快中心的建設(shè)步伐。
五、建議市政府進(jìn)一步建設(shè)發(fā)揮城陽區(qū)在大青島城市發(fā)展中交通樞紐的方位和重要作用。城陽區(qū)從地理位置看，地處青島東西南北發(fā)展的交匯處，具有廣闊的發(fā)展空間。一方面轄區(qū)內(nèi)公路、火車線、軌道線縱橫，另一方面過路線多、層級(jí)低、城市拉動(dòng)作用不明顯也同時(shí)存在。因此建議市交通、建設(shè)等部門：要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃相關(guān)道路，更多的規(guī)劃延伸打通如湘潭路、文昌路等現(xiàn)有的跨區(qū)過城陽區(qū)市政道路，實(shí)現(xiàn)與城陽區(qū)的深度鏈接，同時(shí)升級(jí)經(jīng)過城陽區(qū)的如高速路、環(huán)彎路等城市道路功能；加快地鐵1號(hào)、7號(hào)線建設(shè)速度，規(guī)劃論證并更好布局經(jīng)過城陽區(qū)的地鐵線路；另外積極爭取中國鐵路總公司的支持，升級(jí)建設(shè)城陽火車站，實(shí)現(xiàn)高鐵、地鐵、軌道交通、城市公交等在此地的無縫銜接。同時(shí)依托原膠濟(jì)老線，開通城陽-青島北站-青島站公交化鐵路班線，一方面兼具旅游的功能，又可發(fā)揮又一條地鐵的作用，實(shí)現(xiàn)連接城陽青島西部城區(qū)的作用，帶動(dòng)青島西部的復(fù)興。
六、建議將城陽區(qū)舊村改造全面納入青島市城中村改造大盤子。建議市政府提請市人大在今后立法中可考慮在城市改造、城市拆遷等方面將城陽區(qū)納入青島市城市改造更新范圍中去，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。要借鑒青島市城中村改造如李滄區(qū)東部、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)舊村改造的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范推進(jìn)城陽區(qū)的舊村改造，考慮到歷史原因及城陽區(qū)推進(jìn)舊村改造等實(shí)際困難，建議在納入初期，市政府及有關(guān)部門對城陽區(qū)給予特別的財(cái)政支持等政策優(yōu)惠，參照紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，努力創(chuàng)造條件為舊村改造農(nóng)民房屋辦理產(chǎn)權(quán)證，借此增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)，市政府可考慮對城陽區(qū)已失地村民特別是老年人享受城鎮(zhèn)醫(yī)療和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)納入全市統(tǒng)籌，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持一些辦學(xué)水平高的如北艦幼兒園、江蘇路小學(xué)、育才中學(xué)等來城陽開辦分校或合作辦學(xué)，進(jìn)一步提升城陽區(qū)基礎(chǔ)教育水平，真正全面解決北部中心城區(qū)農(nóng)民住有宜居、學(xué)有優(yōu)教、老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展的成果，更好的提升城市的品質(zhì)活力和保障水平，最終實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市建設(shè)步伐。
總之，就是要集中全市的智慧和資源，像當(dāng)年支持青島東部、高新區(qū)、藍(lán)谷一樣，全面支持城陽區(qū)北岸中心城區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)北岸中心城區(qū)與東岸中心城區(qū)逐步全面深度融合發(fā)展，為盡快縮短城市南北差距、解決城市不平衡不充分發(fā)展問題擼起袖子加油干，為將青島建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化和國家中心城市做出積極貢獻(xiàn)。
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