導(dǎo)航
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城市發(fā)展規(guī)劃對市民生活的影響巨大，關(guān)乎著城市品質(zhì)的提升，牽一發(fā)而動全身。過去，一些城市規(guī)劃各自為政、朝令夕改、“拍腦袋決策”的“規(guī)劃浪費(fèi)”現(xiàn)象十分突出，勞民傷財，極大地?fù)p害了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響了城市的品質(zhì)和形象。作為解決之道，“多規(guī)合一”應(yīng)運(yùn)而生。“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合，解決現(xiàn)有這些規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題。
為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好中央就深入推進(jìn)“多規(guī)合一”所作出的一系列重大決策部署。學(xué)習(xí)借鑒海南省等九省區(qū)及我省桓臺縣開展 “多規(guī)合一”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索我市市級層面“多規(guī)合一”，全面梳理并統(tǒng)籌解決各種規(guī)劃之間的矛盾，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)發(fā)展一盤棋局、一張藍(lán)圖。
一、要創(chuàng)新推動城市治理能力現(xiàn)代化
要用“多規(guī)合一”的改革，強(qiáng)化社會生態(tài)保護(hù)意識，促使各個管理職能部門之間的溝通聯(lián)系更加暢通和密切。
要在“多規(guī)合一”的改革中，著力于推動機(jī)制體制創(chuàng)新，通過立法立規(guī)建立起推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法與改革無縫銜接。
要充分運(yùn)用我市較早享有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，以立法鞏固和擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，構(gòu)建和完善我市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。
要針對現(xiàn)行行政管理體制和各種規(guī)劃編制工作機(jī)制造成部門利益分割，給行政管理造成深層次矛盾，創(chuàng)新行政管理體制，適度推進(jìn)行政區(qū)劃的調(diào)整。同時要創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，建議在市規(guī)劃局的基礎(chǔ)上籌建成立規(guī)劃委，整合國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能，負(fù)責(zé)空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市“多規(guī)合一”改革。
二、要倒逼行政審批瘦身
要最大限度把簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革最核心的問題加以推進(jìn)，明確精簡行政審批事項的目標(biāo)。
可以先行選擇幾個區(qū)市幾個不同類型園區(qū)作為加快推行簡化行政審批改革的試點(diǎn)，爭取在全省率先推行以規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審等“六個試行”改革措施，最大限度減少行政審批事項和簡化行政審批流程。
要把推動政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的重要內(nèi)容之一，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上不斷探索創(chuàng)新。
三、要推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展
要在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通以及區(qū)域內(nèi)各項生產(chǎn)要素的自由流動，推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展。要通過推進(jìn)“多規(guī)合一”，在區(qū)域統(tǒng)籌安排布局和配置資源，在打破行政區(qū)劃壁壘方面不斷進(jìn)行探索。
要根據(jù)《青島市總體規(guī)劃》，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌布局全市功能產(chǎn)業(yè)分區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。
要在土地、財政、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策方面不斷改革探索，逐步達(dá)到全市統(tǒng)一高效配置資源。要打破行政區(qū)劃的藩籬，按照全市一盤棋的思路高效統(tǒng)一地配置土地、林地、岸線、海域、水等重點(diǎn)資源。要把許多以前無法逾越的體制機(jī)制障礙，在不斷深入的改革中得到破解。
要根據(jù)區(qū)市間財政狀況不同，提高資金使用效益和效率，著手研究建立跨區(qū)市閑置資金調(diào)劑制度，一定程度上實(shí)現(xiàn)全市財政資金的共通共享。
要實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)設(shè)施的一盤棋布局，讓平度、萊西兩后發(fā)展市加快突破瓶頸；要統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局，讓平度、萊西兩后發(fā)展市由此獲得均等的發(fā)展機(jī)會；要通過公共服務(wù)均等化，讓平度、萊西兩后發(fā)展市的群眾同步進(jìn)入小康。讓“多規(guī)合一”的改革助力譜寫美麗中國的青島篇章。
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