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2018年，市規(guī)劃局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持將廣大市民“共謀、共建、共管、共享”城市發(fā)展的熱情和期許，轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的同向行動(dòng)，著力提高規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用，不斷加強(qiáng)和細(xì)化規(guī)劃編研管理，竭力增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、合理性和可操作性，持續(xù)提升城市品質(zhì)，完善城市功能，塑造城市特色，以更高的境界、更寬的視野、更大的氣魄“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，狠下一番“繡花”功夫“抓精細(xì)”，用“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，為建設(shè)更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的青島貢獻(xiàn)規(guī)劃智慧和力量。
一、圍繞意見(jiàn)建議辦理，汲取島城市民金言良策
我局始終堅(jiān)持把市民的意見(jiàn)建議作為規(guī)劃改革創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，不但關(guān)注多規(guī)協(xié)同整合、城市未來(lái)方向、區(qū)域平衡發(fā)展等“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的宏觀問(wèn)題，亦注重解決停車(chē)難、交通改善、配套設(shè)施優(yōu)化完善、生活環(huán)境品質(zhì)提升等“利民生”的具體問(wèn)題。去年“三民”活動(dòng)期間征集的149條（其中網(wǎng)上征集36條、會(huì)場(chǎng)征集113條）意見(jiàn)建議全部按期辦結(jié)回復(fù)。意見(jiàn)建議中的一些“金點(diǎn)子”和“良處方”，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展“把脈”定向，為工作改進(jìn)提升提供有益借鑒，我局均及時(shí)予以吸納，并將市民普遍反映和熱切期盼的事項(xiàng)列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。其中“開(kāi)展城市第五立面整體規(guī)劃整治打造空中美麗青島”建議，新聞媒體追蹤報(bào)道，對(duì)探索優(yōu)化美化城市“第五立面”，提升我市城市形象，起到了積極的推動(dòng)作用。
二、圍繞規(guī)劃改革創(chuàng)新，全面完成年度重點(diǎn)工作
今年以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能轉(zhuǎn)變的新要求、新任務(wù)、新使命，我局堅(jiān)持“站在全局謀規(guī)劃、立足改革強(qiáng)規(guī)劃”，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的第一動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，深度對(duì)標(biāo)先進(jìn)，推動(dòng)規(guī)劃革新，解決發(fā)展瓶頸，將城鄉(xiāng)規(guī)劃變?yōu)槭忻窆餐陌l(fā)展愿景和行動(dòng)指南，順利推進(jìn)并全面完成10項(xiàng)重點(diǎn)工作和1項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。
?。ㄒ唬┚劢埂按蟾窬帧保仓\城市發(fā)展、共繪規(guī)劃藍(lán)圖。
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、青島特色、高點(diǎn)定位，注重全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建全域空間規(guī)劃體系，繪制空間管控“一張藍(lán)圖”。
1.突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)筑頂層設(shè)計(jì)。深化完善《青島市2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，合理確定城市發(fā)展路徑，統(tǒng)籌安排城市空間布局，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)腹地影響范圍，推動(dòng)青島跨入國(guó)際化大都市行列，并奮力向國(guó)際海洋名城目標(biāo)邁進(jìn)。
2.推進(jìn)“多規(guī)合一”，繪制空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。制定了空間性規(guī)劃合規(guī)審查辦法；完成覆蓋海陸全域的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，摸清各類(lèi)空間資源本底；堅(jiān)持底線思維，劃定市域“三區(qū)三線”；建立城市發(fā)展正負(fù)面清單，打造“山水林田湖草”生命共同體，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
3.推進(jìn)總規(guī)改革創(chuàng)新，開(kāi)展新一輪總規(guī)編制。借鑒北京、上海、雄安新區(qū)規(guī)劃編制理念，開(kāi)展《青島市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制，完成人口、交通等專(zhuān)題研究，完成總規(guī)綱要成果，組織專(zhuān)家咨詢(xún)，形成踐行新發(fā)展理念、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。
4.優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。發(fā)布試行《青島市特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，督導(dǎo)四區(qū)三市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制。以“村莊群”為突破點(diǎn)，提高村莊規(guī)劃覆蓋率。完成《青島市大沽河保護(hù)控制線規(guī)劃》，劃定大沽河保護(hù)控制線，規(guī)范引導(dǎo)流域鎮(zhèn)村發(fā)展建設(shè)。
5.著眼濱海區(qū)域發(fā)展，提高海岸帶管控水平。完成《青島市海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例》草案，提交市人大常委會(huì)研究審議。開(kāi)展《青島市海岸帶空間管控規(guī)劃》編制，完成專(zhuān)家咨詢(xún)。協(xié)助推進(jìn)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編，提報(bào)市規(guī)委會(huì)審議。
6.緊貼大局調(diào)研，發(fā)揮規(guī)劃編研優(yōu)勢(shì)。完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)板塊空間布局、建設(shè)海洋名城規(guī)劃、國(guó)際化城市建設(shè)規(guī)劃、人口空間布局規(guī)劃、療養(yǎng)用地資源評(píng)估等10項(xiàng)專(zhuān)題編研成果，為未來(lái)青島高質(zhì)量跨越發(fā)展提供規(guī)劃支持。
7.開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提供“規(guī)劃智庫(kù)”。成功舉辦“2018年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)”和“城市勘測(cè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2018年會(huì)”，國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域知名專(zhuān)家出席會(huì)議，為青島城市交通發(fā)展、智慧城市建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供了前沿思維、專(zhuān)業(yè)資源和智力支撐。
?。ǘ┱蔑@“高品質(zhì)”，共建魅力城市、共樹(shù)青島形象。
堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。注重老城保護(hù)利用與有機(jī)更新，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)，放大峰會(huì)效應(yīng)，打造城市文化新地標(biāo)，彰顯城市風(fēng)貌特色。
1.加強(qiáng)老城保護(hù)更新，創(chuàng)立“青島模式”。在全國(guó)率先建立系統(tǒng)全面的歷史文化名城保護(hù)利用實(shí)施評(píng)估體系，通過(guò)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家評(píng)審。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施、市區(qū)聯(lián)合、分工協(xié)作”的工作機(jī)制，打造歷史文化魅力區(qū)。組織名城保護(hù)利用專(zhuān)題培訓(xùn)班，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)共同發(fā)力名城保護(hù)利用工作。完成《膠州灣老城有機(jī)更新示范帶總體規(guī)劃》《青島國(guó)際郵輪港城概念規(guī)劃暨啟動(dòng)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集》，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，盤(pán)活優(yōu)化存量空間,推動(dòng)老城更新復(fù)興。
2.打造城市“文化名片”，推進(jìn)萬(wàn)國(guó)建筑博覽區(qū)規(guī)劃建設(shè)。吸納借鑒北京、上海等老城更新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)13片歷史街區(qū)進(jìn)行深化細(xì)化設(shè)計(jì)，采用微改造“繡花”功夫?qū)嵤┚?xì)管控，指導(dǎo)街區(qū)更新保護(hù)和活化利用，為青島傳承歷史文脈、展現(xiàn)萬(wàn)國(guó)建筑特色、加快申遺提供有力支持。
3.推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，讓市民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”。完成《青島市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)》，塑造自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰的城市特色；制定《青島市城市設(shè)計(jì)管理辦法》《青島市建筑立面整治工程技術(shù)導(dǎo)則》，開(kāi)展建筑立面管理辦法調(diào)研；開(kāi)展城市微空間利用及設(shè)計(jì)、老城區(qū)更新與活化策略等課題研究。
4.實(shí)施“美麗青島”行動(dòng)，建設(shè)時(shí)尚魅力青島。全程參與峰會(huì)場(chǎng)館勘測(cè)、選址、設(shè)計(jì)、裝修、施工各個(gè)環(huán)節(jié)，出色完成場(chǎng)館改造；順利完成安保用圖、無(wú)人機(jī)管控、地圖創(chuàng)意展示等工作任務(wù)。結(jié)合“美麗青島”行動(dòng)，圓滿(mǎn)完成建筑立面指揮部調(diào)度工作，督促指導(dǎo)各區(qū)政府完成9704棟建筑立面整治提升任務(wù)，市民生活環(huán)境品質(zhì)明顯改善和提升；完成機(jī)場(chǎng)至酒店沿線景觀提升與氛圍營(yíng)造規(guī)劃方案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)政府實(shí)施82條重要道路、3個(gè)核心區(qū)域、23個(gè)重要節(jié)點(diǎn)氛圍營(yíng)造，為上合峰會(huì)圓滿(mǎn)承辦發(fā)揮了重要作用，全面展示了時(shí)尚魅力青島形象，市民榮譽(yù)感、自豪感普遍增強(qiáng)。
（三）瞄準(zhǔn)“優(yōu)發(fā)展”，共享規(guī)劃成果、共創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境。
深化“放管服”改革，實(shí)施“一次辦好”，打造全國(guó)審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時(shí)限最短、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的規(guī)劃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系營(yíng)商環(huán)境雙贏。
1.創(chuàng)新推出“規(guī)八條”，確保服務(wù)提質(zhì)增效。制定“成果共享、精簡(jiǎn)報(bào)建、簡(jiǎn)化前置、調(diào)減審批、告知承諾、網(wǎng)辦通辦、管家服務(wù)、事中事后監(jiān)管”共8項(xiàng)能感知、有溫度、見(jiàn)效果的規(guī)劃創(chuàng)新改革措施，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)廣泛宣傳，收到良好社會(huì)反響，為企業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃“引擎”。改革后審批事項(xiàng)由30項(xiàng)縮減為23項(xiàng)（含省授權(quán)2項(xiàng)）、縮減23.3%，審批時(shí)限由30天縮減為7天、提速76.7%、實(shí)現(xiàn)全國(guó)最短。預(yù)計(jì)全市完成審批量7500萬(wàn)平方米，其中七區(qū)5900萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)10.3%。
2.營(yíng)造和諧氛圍，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。參與“百名局長(zhǎng)進(jìn)大廳”活動(dòng)，面對(duì)面服務(wù)群眾“零距離”，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線、研究問(wèn)題在一線、解決問(wèn)題在一線。緊抓儒商大會(huì)機(jī)遇，向70多名重要返鄉(xiāng)嘉賓宣傳推介城市規(guī)劃，為我市“雙招雙引”站臺(tái)加油，努力打造全國(guó)一流營(yíng)商和規(guī)劃服務(wù)環(huán)境。
3.創(chuàng)設(shè)“項(xiàng)目管家”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“有需必應(yīng)、無(wú)需不擾”的原則，超前介入，壓茬開(kāi)展方案優(yōu)化、評(píng)審、公示等前期工作，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目拿地開(kāi)工，規(guī)劃一次辦好”。全局共派出項(xiàng)目管家45位，服務(wù)項(xiàng)目156個(gè)，審批平均提速11天，企業(yè)民眾普遍受益，市場(chǎng)活力充分激發(fā)。
4.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，為優(yōu)化發(fā)展保駕護(hù)航。將解放思想大討論作為提升規(guī)劃工作的新動(dòng)能，以“三督查一談話”為抓手，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善基層黨建，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?guī)劃干部隊(duì)伍，持續(xù)提升工作作風(fēng)，為一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造提供政治保障。
?。ㄋ模┩怀觥盎菝裆?，共聚規(guī)劃智慧、共造宜居環(huán)境。
堅(jiān)持以人為本，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，引導(dǎo)民眾參與獻(xiàn)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升城市宜居性，建設(shè)市民美好家園。
1.提高公服設(shè)施精細(xì)化水平，惠及市民生活。試行基礎(chǔ)上正式發(fā)布《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，制定《青島市小型開(kāi)放綠地規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公服設(shè)施布局，促進(jìn)“15分鐘”社區(qū)生活圈及濱海、山地活動(dòng)圈建設(shè)。
2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，辦好民生實(shí)事。完成4項(xiàng)市辦實(shí)事、74項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)。開(kāi)展《青島市中心城區(qū)市政廠站設(shè)施用地整合與控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，作為國(guó)內(nèi)首家系統(tǒng)性規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)市政場(chǎng)站建設(shè)。啟動(dòng)《青島市中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編》，分圈層、差異化構(gòu)建與道路疏解相匹配的停車(chē)格局，完成初步成果。開(kāi)展《青島市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，提高地下空間開(kāi)發(fā)利用法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。
3.完善道路規(guī)劃，疏通城市“筋骨脈絡(luò)”。優(yōu)化快速路布局，提升主干道連通性，完善支路系統(tǒng)，提高街區(qū)路網(wǎng)密度，構(gòu)建健康城市交通循環(huán)系統(tǒng)。完成《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》，獲市政府批復(fù)。完成地鐵線路、遼陽(yáng)路快速路、機(jī)場(chǎng)交通疏解等研究論證和規(guī)劃服務(wù)，提高交通通行效率，提升城市活力。
4.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準(zhǔn)服務(wù)民生。采用VR/AR技術(shù)進(jìn)行實(shí)景視線景觀分析，采用無(wú)人機(jī)傾斜攝影技術(shù)快速獲取城市三維數(shù)據(jù)，為規(guī)劃管理、編制提供技術(shù)支撐。對(duì)市民關(guān)注的交通擁堵、停車(chē)難、就學(xué)難、閑置空間利用等問(wèn)題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提出利用和優(yōu)化建議，提高編研精準(zhǔn)度，更好服務(wù)島城市民。
5.強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“共謀、共建、共享”。組織市城規(guī)委會(huì)議6次，提交重大項(xiàng)目規(guī)劃30余項(xiàng)；舉辦“上合之光”等6項(xiàng)藝術(shù)交流活動(dòng)，提升城市文化品質(zhì)；通過(guò)網(wǎng)站及“兩微”發(fā)布信息1600余條，組織批前公示130余項(xiàng)，收集意見(jiàn)21000余份，“兩線一網(wǎng)”、政府信箱、熱線辦理意見(jiàn)建議6000余條，規(guī)劃展館全年接待12余萬(wàn)人次。規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，借助多平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與、分享規(guī)劃，匯集各方智慧和民意，打通規(guī)劃服務(wù)最后一公里，實(shí)現(xiàn)城市共治共管。
6.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。協(xié)助市人大完成城鄉(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查，分別對(duì)10個(gè)區(qū)市和高新區(qū)進(jìn)行檢查，召開(kāi)座談會(huì)16次，實(shí)地查看項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)檢查工作全域覆蓋。發(fā)揮遙感圖斑核查“聽(tīng)診器”作用，依托衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)輔助手段開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性。
三、圍繞推動(dòng)城市發(fā)展，謀劃2019年工作思路
我局始終把人民對(duì)美好生活的向往作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但是通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)反思，特別是對(duì)照新時(shí)代新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍有改進(jìn)和提升空間。一是需要革新規(guī)劃理念帶動(dòng)規(guī)劃工作提升；二是需要以統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化；三是需要挖掘城市文化內(nèi)涵促進(jìn)城市更加時(shí)尚美麗獨(dú)具魅力；四是需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；五是需要一以貫之執(zhí)行規(guī)劃增強(qiáng)人民群眾幸福感。
2019年，我局將緊緊圍繞突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)三個(gè)更加目標(biāo)要求，落實(shí)一三三五工作思路，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找差距，解放思想、更新觀念，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步凝聚全局上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，戮力同心、團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺(tái)階。一是按照國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃要求，以多規(guī)合一為目標(biāo)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，提升我市國(guó)土空間治理能力和水平，增強(qiáng)空間的綜合統(tǒng)籌和引領(lǐng)管控作用；二是完成城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣前沿經(jīng)驗(yàn)，由“總”入“微”提升城市環(huán)境品質(zhì)；三是全面推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)利用，提升城市文化內(nèi)涵；四是開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和專(zhuān)題研究，強(qiáng)化規(guī)劃前瞻引導(dǎo)性；五是加強(qiáng)市政交通等涉及民生的規(guī)劃編制，打造便捷舒適生活環(huán)境；六是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。
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