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2018年，市財(cái)政局認(rèn)真履行理財(cái)職責(zé)，保民生補(bǔ)短板扎實(shí)有力、惠企業(yè)促發(fā)展積極有效。全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成1200億元，增長6.5％左右；全年為企業(yè)減稅降費(fèi)約420億元；全年民生支出超1100億元。
一、切實(shí)保障和改善民生
一年來，我們籌措資金積極保障就業(yè)、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、生態(tài)等民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，提標(biāo)民生事項(xiàng)13項(xiàng)，新增4項(xiàng)，擴(kuò)面2項(xiàng)；兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌145億元保障10件32項(xiàng)市辦實(shí)事順利實(shí)施。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更寬松。安排10.3億元，實(shí)施技能人才支撐計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持計(jì)劃等就業(yè)補(bǔ)助政策，完成技能幫扶培訓(xùn)1萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.58萬人。實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)孵化載體獎(jiǎng)補(bǔ)等創(chuàng)業(yè)扶持政策，今年已發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼資金3.9億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.8億元。
社保醫(yī)療待遇更優(yōu)越。財(cái)政投入93億元，補(bǔ)充各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，支持提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多項(xiàng)待遇。將生活照料納入長期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。推出困難居民剛性醫(yī)療支出救助辦法，對25種大病實(shí)施剛性救助，部分病種“兜底”救助。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，向居民免費(fèi)提供部分藥物。支持青醫(yī)東院、市立醫(yī)院、八醫(yī)擴(kuò)建，新引進(jìn)新世紀(jì)婦兒醫(yī)院等4家高水平醫(yī)院，新建急救站18處。
教育資源配置更均衡。支持改造（建設(shè)）30所城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學(xué)校、60所普惠性幼兒園、100所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。安排2500萬元支持平度市、萊西市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)教育“補(bǔ)短板”。推出支持鄉(xiāng)村教育的20項(xiàng)政策，提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)水平。
困難群眾保障更完善。完善孤殘兒童生活養(yǎng)育金和困境兒童生活補(bǔ)助金制度，提高孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)殘疾人教育救助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高困難殘疾學(xué)生救助標(biāo)準(zhǔn)?；I集244億元，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造3.5萬套、農(nóng)村危房改造1200戶，支持實(shí)施住房保障8000套（戶）。出臺(tái)《青島市2019-2020年財(cái)政支持精準(zhǔn)扶貧政策》，從8個(gè)方面創(chuàng)新財(cái)政扶貧保障政策，支持218個(gè)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村改善生產(chǎn)生活環(huán)境。
鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力更充沛。整合4.5億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.7萬畝，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。及時(shí)足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼4.3億元，保護(hù)種糧農(nóng)戶積極性。為109家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供貸款貼息，撬動(dòng)銀行貸款34億元。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，累計(jì)支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目360戶，放款2.5億元。統(tǒng)籌1.4億元，實(shí)行“敞開式”農(nóng)業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼，并大幅提高年度內(nèi)補(bǔ)貼資金上限。安排5.1億元，支持建設(shè)1047個(gè)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更美好。安排節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保資金25.3億元，完成6萬戶居民500萬平方米的建筑節(jié)能改造、240臺(tái)燃煤鍋爐節(jié)能改造，支持構(gòu)建空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、重點(diǎn)水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)“綠色發(fā)展”內(nèi)生動(dòng)力。
公共服務(wù)供給更豐富。安排公交補(bǔ)貼15億元、隧道通行費(fèi)補(bǔ)貼4.8億元，降低市民出行成本。安排8.7億元，用于自來水、污水和垃圾處理，支持新增供熱面積2000萬平方米。安排近1億元，支持文化場館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，“青島院線”等免費(fèi)或低票價(jià)惠民演出，直接補(bǔ)助市民看電影、看書、看演出等文化消費(fèi)活動(dòng)。
二、積極助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一年來，我們更加積極有效的實(shí)施“促發(fā)展”財(cái)政政策，為企業(yè)興旺、技術(shù)創(chuàng)新、人才聚集、環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
幫助企業(yè)解困。加力實(shí)施“營改增”減稅，企業(yè)研發(fā)支出稅前加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，增值稅留抵退稅等政策，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)420億元。正在積極研究降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、印花稅、車船稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等“地方版”優(yōu)惠政策，實(shí)施后每年將多為我市企業(yè)減負(fù)7億元。通過支持融資擔(dān)保、低成本過橋、化解銀行不良貸款等方式，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資200多億元。
助力科技創(chuàng)新。支持企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，撥付4900萬元對598家科技型企業(yè)研發(fā)投入予以獎(jiǎng)勵(lì)。安排創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助資金4000萬元，支持青島市科學(xué)儀器創(chuàng)新孵化等公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。安排1億元，對新認(rèn)定的559家高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。新出臺(tái)11項(xiàng)扶持政策，助推高成長性高新技術(shù)企業(yè)和千帆企業(yè)快速發(fā)展。
吸引人才聚集。安排人才專項(xiàng)資金2.6億元，支持高端人才培育、青年人才引進(jìn)、服務(wù)環(huán)境營造等。撥付4200萬元，支持引進(jìn)華大基因研究院、青島中科應(yīng)化技術(shù)研究等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高性能半導(dǎo)體激光器芯片關(guān)鍵技術(shù)、藻酸鹽組織材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等高層次人才團(tuán)隊(duì)，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新源動(dòng)力。
優(yōu)化營商環(huán)境。安排2500萬，支持政務(wù)服務(wù)“一窗式”辦理、“證照分離”“多證合一”、商事登記全程電子化、交通罰款網(wǎng)上繳費(fèi)等項(xiàng)目。正著手建設(shè)全市移動(dòng)繳費(fèi)的統(tǒng)一平臺(tái)，有望明年運(yùn)行，屆時(shí)學(xué)費(fèi)、公安收費(fèi)、考試類收費(fèi)等可通過支付寶、微信支付，進(jìn)一步方便市民、企業(yè)。
三、著力提升財(cái)政管理效能
一年來，我們認(rèn)真做好聚財(cái)、理財(cái)、管財(cái)三篇文章，今年獲得國務(wù)院關(guān)于財(cái)政管理工作的表彰激勵(lì)。
拓寬籌資渠道。通過債券、基金、PPP等，財(cái)政投入約400億元，撬動(dòng)社會(huì)資本2000億元，有力保障機(jī)場、地鐵、高鐵、高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城市供水、垃圾處理等民生領(lǐng)域重點(diǎn)工程資金需求。膠東機(jī)場主體竣工，明年將投入運(yùn)營。“最美地鐵”11號(hào)線已開通運(yùn)營，“西海岸首條地鐵”13號(hào)線年底前開通。濟(jì)青高鐵、青連鐵路近日將正式通車。
提升資金績效。組織對專項(xiàng)資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”評估，整合取消98項(xiàng)效益不高的資金。完成政府投資預(yù)算評審項(xiàng)目90個(gè)、決算審查項(xiàng)目42個(gè)，審減資金3億元。完成22項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金及中央?？畹闹攸c(diǎn)績效評價(jià)。建立了包括240余個(gè)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)體系的參考模板。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。新制定完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法上百個(gè)，實(shí)現(xiàn)管理制度“全覆蓋”。完成財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查單位470戶，查處違規(guī)問題涉及金額4.25億元。對12家單位的失信失范行為實(shí)施信用懲戒。將政府及各部門預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購、預(yù)算績效等信息全部向社會(huì)公開，做到不留“死角”。統(tǒng)一所有區(qū)市、部門的預(yù)決算公開模式、公開內(nèi)容、公開流程和公開要求，確保市民找得到、看得懂、能監(jiān)督。
去年“三民”活動(dòng)征集的42條市民意見建議，我們已逐條辦理回復(fù)，并結(jié)合實(shí)際落實(shí)到全年工作中。比如：針對去年市民代表提出的養(yǎng)老服務(wù)問題，今年財(cái)政支持新建了20處社區(qū)助老食堂，在全國率先推出長期護(hù)理保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，今年將生活照料納入職工護(hù)理保險(xiǎn)范圍，累計(jì)為5萬余名失能失智老人減輕護(hù)理費(fèi)用16億元。
財(cái)政工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，如：因財(cái)力增長趨緩，很難滿足市民多樣化多層次多方面的美好生活需求，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務(wù)供給仍不均衡；支持企業(yè)發(fā)展政策還存在“碎片化”、發(fā)力不夠精準(zhǔn)等問題；對見效快、影響大、最急需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度還不夠；在政策宣傳服務(wù)方面，還存在渠道不寬、服務(wù)不及時(shí)、解讀不到位等問題，一些政策知曉率不高，市民和企業(yè)享受不全；績效管理制度仍不完善，一些部門仍存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的思想，部分財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提升；在落實(shí)民生政策、使用財(cái)政資金過程中，有些地區(qū)、部門還存在變通打折扣、項(xiàng)目落地不到位以及資金跑冒滴漏、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。
新的一年，我們將實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，將市民、企業(yè)負(fù)擔(dān)降到位、減到底；推出一批“更解渴”的政策，幫助更多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè)，解決好錢、地、人等燃眉之需；服務(wù)更多的市民，彌補(bǔ)民生的短板、缺口、漏項(xiàng)，讓這些政策“能感知、有溫度、見效果”。我們還將努力提高算賬、管賬的水平，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，讓廣大市民更放心、更滿意。
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