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2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府法制工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的基本內(nèi)涵，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面落實中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》規(guī)劃部署，落實好“創(chuàng)新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進政府法制各項工作，適應(yīng)新時代、聚焦新目標、落實新部署，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為推動青島在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。
一、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)
1.落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。根據(jù)中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》部署要求，開展法治政府建設(shè)任務(wù)完成情況的督促檢查。根據(jù)黨的十九大對法治政府建設(shè)的新要求，完善我市法治政府建設(shè)的意見。研究制定法治政府建設(shè)2018年度重點工作。適時召開法治政府建設(shè)工作會議，部署年度工作任務(wù)和措施。
2.落實法治政府建設(shè)情況報告制度。按要求向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
3.強化考核評價和督促檢查。圍繞落實中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，完善考核指標和考核方式，制定并落實2018年度依法行政考核辦法，科學、全面、客觀地評價區(qū)市和部門依法行政工作。
4.組織開展法治政府建設(shè)評估。委托有關(guān)機構(gòu)對各區(qū)市法治政府建設(shè)情況進行評估。對照《中國法治政府評估報告（2017）》提出的各項指標，查找問題，改進工作，力爭保持法治政府建設(shè)工作在全國的前列位置。
5.做好重大活動法治服務(wù)保障工作。從制度建設(shè)、決策審查、執(zhí)法監(jiān)督、復議應(yīng)訴、宣傳研究等方面全力做好上海合作組織青島峰會法治服務(wù)保障工作。做好峰會期間臨時行政措施涉及政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定審查工作。編譯市政府規(guī)章外文目錄。對市容環(huán)境整治提升等方面的行政決策，依法審查把關(guān)，推動決策依法及時出臺。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復議應(yīng)訴工作，提升行政執(zhí)法效能。
二、健全依法決策制度機制
6.做好行政決策合法性審查工作。做好市政府常務(wù)會議、市委深改領(lǐng)導小組會議、市委常委會議議題的合法性審查工作。做好市政府常務(wù)會議、有關(guān)專題會議等會議紀要的合法性審查工作。加強對市委、市政府出臺文件的合法性審查。健全依法決策機制，推進依法科學民主決策。
7.加強重大行政決策規(guī)范管理。做好市政府重大行政決策計劃管理、目錄篩選、工作指導及合法性審查相關(guān)工作。
8.完善重大行政決策制度機制。研究制定《青島市重大行政決策風險評估辦法》等相關(guān)制度，推動重大行政決策各方面有章可循。對市政府重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估等程序進行研究規(guī)范。學習借鑒先進經(jīng)驗，研究建立重大行政決策預(yù)公開、后評估等工作程序。
9.加強對區(qū)市決策審查工作的指導。做好各區(qū)市重大行政決策工作調(diào)度、信息統(tǒng)計、動態(tài)管理等工作。組織對各區(qū)市、市政府各部門行政決策制度建設(shè)及合法性審查工作開展培訓。
三、完善政府法律顧問制度
10.完善法律顧問體制機制。完善以發(fā)揮政府及部門法制機構(gòu)作用為主，外聘兼職法律顧問為輔，專兼結(jié)合、以專為主的法律顧問體制機制。加強對政府法律顧問體制機制及相關(guān)制度的研究，針對市法律顧問團成員選聘、管理、使用等過程中存在的問題，提出改進意見和建議。積極爭取開展政府聘任法律輔助人員試點工作，建立全天候的、專業(yè)的、有保證的專職法律顧問隊伍。
11.加強政府法律顧問培訓。組織對市政府法律顧問和區(qū)市、部門從事涉法事務(wù)人員以及公職律師進行業(yè)務(wù)培訓，堅持問題導向，提高培訓針對性、實用性，增強其服務(wù)政府及部門的能力和水平。
12.做好法律顧問和公職律師制度銜接。針對法律顧問和公職律師崗位職責、服務(wù)需求和工作特點，建立規(guī)范管理和科學使用的制度，暢通法律顧問和公職律師發(fā)揮作用渠道，形成工作合力。
13.認真辦理政府法律事務(wù)。嚴格政府合同審查流程，強化送審要求，規(guī)范合同格式，嚴審合同內(nèi)容，做好跟蹤管理，落實備案制度，進一步提高合同審查質(zhì)量，有效預(yù)防和降低政府簽約履約法律風險。對涉法事務(wù)進行分類，在總結(jié)辦理經(jīng)驗和辦理規(guī)律的基礎(chǔ)上，分門別類制定相關(guān)辦理制度，進一步提高辦理質(zhì)量和效率。
14.完善法律顧問和合同審查平臺系統(tǒng)。做好系統(tǒng)試運行及運行后的資料完善、問題修改等工作，實現(xiàn)法律顧問、合同審查工作信息化、動態(tài)化管理。做好與省法律顧問數(shù)據(jù)庫的銜接，及時更新市級法律顧問數(shù)據(jù)庫。
四、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量
15.科學安排政府立法項目。加強立法需求、立法預(yù)測研究，用足用好立法權(quán)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足經(jīng)濟發(fā)展和社會治理需求，加強政府立法工作，切實把中央要求、地方部署、實際需要和群眾期盼具體統(tǒng)一于政府立法工作中。科學編制年度規(guī)章制定計劃、規(guī)范性文件制定計劃，合理配置立法資源。
16.認真落實立法工作計劃。完成地方性法規(guī)制定計劃和規(guī)章制定計劃確定項目的審查送審工作。鞏固2017年規(guī)章清理成果，建立完善市政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫。
17.推進科學民主依法立法。完善調(diào)查研究、公開征求意見和專家咨詢論證等工作機制，主動回應(yīng)人民群眾關(guān)切。完善政府立法基層聯(lián)系點制度，健全公眾意見采納情況反饋機制，提高政府立法公眾參與度。加強政府規(guī)章解釋、宣傳工作，規(guī)章發(fā)布后及時召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。著力推進立法精細化，以良法保障善治促進發(fā)展。組織開展政府立法研討培訓。
18.完善規(guī)范性文件審查程序。落實合法性審查制度，從制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式等方面對規(guī)范性文件進行合法性審查。嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。編制《行政規(guī)范性文件制發(fā)與報備工作手冊》，明確規(guī)范性文件制定和報備工作中的具體標準和細節(jié)。圍繞《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及配套措施和規(guī)范性文件有關(guān)基本知識組織開展集中培訓。
19.強化規(guī)范性文件日常監(jiān)督檢查。開展發(fā)文簿季度檢查和規(guī)范性文件網(wǎng)上公布情況隨機抽查等工作。積極推進規(guī)范性文件報備電子化，完善行政規(guī)范性文件備案審查雙軌制管理制度。
五、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為
20.指導推進綜合行政執(zhí)法和三項制度。組織對區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作開展調(diào)研督導，形成評估報告，全面推行綜合執(zhí)法。推行行政執(zhí)法三項制度，組織開展行政執(zhí)法專項檢查，推進三項制度有效落實。
21.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強法制監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，對接省行政處罰（強制）權(quán)力運行系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。完善行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。制定并落實年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，認真履行執(zhí)法監(jiān)督職能。
22.加強行政執(zhí)法人員培訓。開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓考試，督導行政執(zhí)法機關(guān)建立專業(yè)知識培訓長效機制，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和退出機制。
23.認真辦理執(zhí)法爭議投訴。規(guī)范行政執(zhí)法爭議、投訴辦理程序，認真辦理行政執(zhí)法爭議和投訴案件，依法協(xié)調(diào)部門行政執(zhí)法中的問題和爭議。
六、完善行政復議應(yīng)訴和多元化解行政爭議機制
24.全面推行行政復議立案登記制。從加強宣傳、疏通進口、提供指引等方面推行立案登記制度。通過多種方式，讓公眾知曉行政復議制度的作用和優(yōu)勢。實行受理范圍“負面清單”制度，降低門檻，簡化立案審查程序，凡形式上符合受理條件的先予受理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，實現(xiàn)線上線下多渠道受理行政復議申請。在立案窗口公示行政復議申請書格式樣本、行政復議受理范圍、需要提交的材料目錄等，使相對人更方便地了解行政復議申請流程。
25.探索行政復議網(wǎng)上聽證和法律文書電子送達。依托行政復議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為輔助辦案和優(yōu)化服務(wù)的技術(shù)手段。在當事人同意的基礎(chǔ)上，對于需要召開聽證會的行政復議案件，探索實行網(wǎng)上視頻聽證；對于需要送達的行政復議法律文書，在立案環(huán)節(jié)征詢申請人的意見，通過電子郵箱送達行政復議法律文書，充分體現(xiàn)行政復議高效、便民的特點，基本實現(xiàn)從受理、審理、聽證到送達的行政復議全過程信息化。
26.推動行政機關(guān)行政應(yīng)訴案件動態(tài)化管理。深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作的意見》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于改進和加強行政應(yīng)訴工作的實施意見》，通過建立有關(guān)制度、定期監(jiān)督檢查，規(guī)范行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作。
27.加強對復議應(yīng)訴工作的指導。建立覆蓋行政復議行政應(yīng)訴全過程的制度體系，以制度規(guī)范全市行政復議行政應(yīng)訴工作。通過召開調(diào)度會、行政機關(guān)訴訟案件月報告制度等形式，了解掌握全市行政復議行政應(yīng)訴工作動態(tài)。通過典型案例通報、案例研討、庭審觀摩、集中培訓等形式，提升行政復議行政應(yīng)訴人員的能力和水平。落實行政復議和行政訴訟糾錯報告辦法，督促行政機關(guān)及時全面履行行政復議決定、人民法院生效裁判。完善與交警部門的工作聯(lián)席會議制度。召開區(qū)市行政復議辦案人員公安案件專項培訓班。
28.完善行政爭議多元化解機制。在成立行政應(yīng)訴行政調(diào)解行政裁決指導委員會的基礎(chǔ)上，探索完善行政復議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決等多元化的行政爭議化解體制機制，使多元化解行政爭議方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機結(jié)合。
七、不斷提高法治政府建設(shè)宣傳和理論研究水平
29.開展市兩會期間法治政府建設(shè)宣傳活動。盤點2017年全市法治政府建設(shè)情況和大事記，利用各種媒體廣泛宣傳。組織開展代表委員法治政府建設(shè)專題訪談活動，邀請有關(guān)市人大代表、政協(xié)委員接受青島日報、青島廣播電臺、青島電視臺等媒體的采訪，就加快推進法治政府建設(shè)提出意見建議。
30.利用各種媒體宣傳法治政府建設(shè)成效。在青島日報定期開展法治政府建設(shè)宣傳活動，報道我市法治政府建設(shè)進展情況和經(jīng)驗成效。在青島廣播電臺開設(shè)“法治政府之聲”專題訪談欄目，邀請行政機關(guān)負責人和專家學者圍繞法治政府建設(shè)有關(guān)重要部署、工作措施和取得的經(jīng)驗成效進行訪談交流，解答市民的咨詢提問。在青島電視臺青島新聞開設(shè)“法治政府建設(shè)進行時”欄目，報道有關(guān)區(qū)市和部門法治政府建設(shè)的經(jīng)驗做法。與青島電視臺聯(lián)合制作“法治政府面對面”專題訪談節(jié)目，邀請有關(guān)區(qū)市和部門分管負責人與市民代表、專家學者圍繞法治政府建設(shè)情況進行交流探討。
31.做好法治政府建設(shè)刊物編印工作。會同中國海洋大學法政學院做好《依法行政—法治政府建設(shè)論叢》刊物的編印工作，不斷提升辦刊質(zhì)量，充分利用刊物宣傳我市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗成效。
32.開展法治政府理論研究工作。組織做好行政法和依法行政相關(guān)研究課題的申報工作。組織法治政府建設(shè)研究會開展法治政府建設(shè)理論研討活動，評選表彰優(yōu)秀研究成果，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。
33.做好法治政府建設(shè)信息發(fā)布工作。通過多種載體廣泛發(fā)布政府法制工作信息和法治政府建設(shè)信息，及時向省政府法制辦、市委辦公廳和市政府辦公廳信息調(diào)研室、市普法辦等單位報送信息。
八、切實加強和改進機關(guān)建設(shè)
34.加強學習教育培訓。深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。
35.推進黨風廉政建設(shè)。全面貫徹中央、省、市紀委全會精神，突出抓好黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的落實，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入政府法制工作總體布局。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于進一步糾正四風加強作風建設(shè)重要批示精神，健全改進作風的各項制度，推動作風建設(shè)常態(tài)長效。加強干部隊伍建設(shè)。落實好個人重大事項申報、廉政談話、述職述廉制度。
36.提高機關(guān)黨建工作水平。建立健全機關(guān)黨建工作責任制，形成層層負責、逐級落實的工作機制。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。認真落實黨組書記抓基層黨建工作制度。嚴格黨的基層組織生活，堅持和規(guī)范“三會一課”制度，開展經(jīng)常性談心談話、民主評議黨員，落實和完善“兩簿兩冊”，探索落實組織生活制度的新方法、新載體。扎實做好“第一書記”和社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員工作。深入推進精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)。加強群團組織建設(shè)。
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