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市政府法制辦是政府的“首席法律顧問”，更是咱老百姓法治利益的忠實守護(hù)者和法治基本公共產(chǎn)品的提供者。今年以來，我們始終把滿足市民對良好法治環(huán)境的期待和向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，為社會發(fā)展和百姓福祉提供法治保障。9月份，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布中國法治政府評估報告（2018），我市在全部參評的100個城市中位居第二。
第一個方面，圓滿完成年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)
一是抓好制定與清理兩條主線，以良法促進(jìn)善治、保障發(fā)展。堅持精耕細(xì)作，提高立法質(zhì)量，使出臺的每一個法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意愿，在實踐中行得通、真管用。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，使政策制度釋放更多“民生溫度”。今年，審查修改軌道交通、燃?xì)夤芾?、海岸帶?guī)劃管理等方面的地方性法規(guī)3件，對國際郵輪港區(qū)管理、夜景照明、公共廁所等方面的14件政府規(guī)章進(jìn)行了研究修改，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升城市品質(zhì)能級，滿足市民對美好生活的需求。堅持立改廢并舉，淘汰制度“落后產(chǎn)能”，對新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉及的規(guī)章規(guī)范性文件開展清理。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，對涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，修改19件、廢止10件，維護(hù)共同的優(yōu)美生活家園。
二是加強(qiáng)行政決策合法性審查，促進(jìn)惠民政策措施落地落實。市政府法制辦承擔(dān)決策合法性審查職能，是政府決策前的最后一道關(guān)口。今年以來，我們出臺《進(jìn)一步完善行政決策合法性審查的意見》《重大行政決策風(fēng)險評估辦法》，落實決策法定程序，保障決策依法合規(guī)。審查會議議題、會議紀(jì)要、政府文件等各類決策事項358件。重點做好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立長期護(hù)理保險、農(nóng)村人居環(huán)境整治、深化戶籍制度改革等事關(guān)民生決策事項的審查工作，使一大批惠民舉措在法治的保障下落地實施，著力解決群眾的操心事、煩心事，體現(xiàn)“發(fā)展的溫度”。
三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市民生產(chǎn)生活營造良好法治環(huán)境。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動，與咱老百姓的利益密切相關(guān)。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，今年，我們?nèi)嫱崎_綜合行政執(zhí)法工作，有效解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)。力推行政許可法關(guān)于行政審批制度改革規(guī)范的落實，配合有關(guān)部門開展相對集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)區(qū)市設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚章管審批”，企業(yè)和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。在全市推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強(qiáng)執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。
四是發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，依法維護(hù)市民合法權(quán)益。切實發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，更好地滿足市民依法解決矛盾糾紛的需求，努力讓人民群眾在每一個復(fù)議案件中感受到公平正義和幸福尊嚴(yán)。緊跟大數(shù)據(jù)時代快車，完善網(wǎng)上行政復(fù)議申請平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，市民足不出戶就可以申請行政復(fù)議。嚴(yán)格實行受理范圍“負(fù)面清單”制度，對于清單之外的事項一律受理。今年，市政府本級共收到復(fù)議申請885件。推行復(fù)議決定網(wǎng)上公開，保障市民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的行政執(zhí)法監(jiān)督作用，就行政執(zhí)法中存在的問題制發(fā)若干指導(dǎo)意見，規(guī)范提升行政能力。發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決作用，推進(jìn)多元化解行政爭議方式有機(jī)結(jié)合，為市民提供更多在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的途徑。
五是著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力增強(qiáng)市民法治獲得感。人民群眾對法治的認(rèn)識和評價，很多都是來自于對政府行為的認(rèn)識和評價。今年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力營造透明、高效、有序的法治環(huán)境。向社會征集對政府法治工作的建議，落實法治政府建設(shè)情況報告制度并向社會公開，使廣大市民全面了解法治政府建設(shè)一年來的進(jìn)展情況。推進(jìn)法治政府建設(shè)宣傳的常態(tài)化、生活化和廣視角、全覆蓋，在電臺、電視臺開設(shè)專題欄目，開設(shè)微博、微信公眾號，全方位、多角度反映法治政府建設(shè)情況，使法治政府建設(shè)與市民生活緊密結(jié)合，保證市民及時了解、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)。
第二個方面，深化“放管服”“一次辦好”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，努力為群眾、企業(yè)辦實事
一是清理取消證明事項。持續(xù)開展“減證便民”，組織做好證明事項清理，堅持沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。經(jīng)清理，我們將市本級文件設(shè)定的33項證明事項予以取消，并向社會公布了取消清單。由此，以往涉及工傷、不動產(chǎn)、戶籍、中小學(xué)生乘車卡、殘疾人等方面的33項證明，今后都不需要當(dāng)事人專門提供，而主要通過政府部門間信息共享、主動核查等方式來辦理。同時，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)市和部門做好涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的證明事項清理，有效解決市民辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。
二是深化“一次辦好”改革。對依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，編制完成行政復(fù)議“一次辦好”事項清單。對公布的清單進(jìn)行深度系統(tǒng)梳理，按照同一事項同一標(biāo)準(zhǔn)的要求，推進(jìn)事項名稱、申請材料、辦理流程等核心要素標(biāo)準(zhǔn)化，完成相關(guān)要素網(wǎng)上錄入。同時，將核心要素制定全面、詳實、準(zhǔn)確、易懂的標(biāo)準(zhǔn)化簡介版辦事指南，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道，保證行政復(fù)議申請零門檻。
三是營造法治營商環(huán)境。圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、公平競爭等方面開展規(guī)章集中清理，修改27件、廢止和宣布失效84件市政府規(guī)章。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的實施意見》，發(fā)揮政府法治工作職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。對“證照分離”改革推進(jìn)工作方案、公布和調(diào)整市級行政權(quán)力事項目錄、調(diào)整市級行政審批中介服務(wù)事項清單等重要改革配套文件進(jìn)行合法性審查。配合有關(guān)部門完成向平度市下放市級行政管理權(quán)限的規(guī)章制定工作，積極服務(wù)于商事制度改革和營商環(huán)境改善。
第三個方面，認(rèn)真辦理市民意見建議，深入查找存在問題，積極謀劃明年工作
去年“三民”活動中，我們收到完善法律顧問管理、完善行政復(fù)議行政訴訟、推動法治政府建設(shè)等方面的意見建議5件，全部按期辦結(jié)回復(fù)。這些意見建議被納入今年的工作計劃，并在實際工作中得到落實。
回望一年來的工作，我們的服務(wù)距離廣大市民的期待還有較大差距。比如：政府立法地方特色不夠突出，精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題仍然存在，行政執(zhí)法監(jiān)督效能需要進(jìn)一步發(fā)揮；統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大，法治理論研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治保障能力需要進(jìn)一步提升等。
新一年，我們將從統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市的大格局和大背景出發(fā)，謀劃和推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)，在新時代、新起點、新高度奮力展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)。要深入落實機(jī)構(gòu)改革方案，完善體制機(jī)制，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。研究2020年后推進(jìn)法治政府建設(shè)新的規(guī)劃，為建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府制定新的綱領(lǐng)性文件。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主動回應(yīng)人民群眾關(guān)切，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。加強(qiáng)決策合法性審查，依法助力、保障行政決策。健全完善法律顧問體系，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)主體作用。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“三項制度”。推進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴信息化、規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化法治政府建設(shè)考核評價和督促檢查。繼續(xù)廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳，動員全社會參與到法治政府建設(shè)中來。
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