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重點目標(biāo)

1

審查修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，按照法定程序完成備案工作

制訂市政府2019年立法工作計劃，做好《青島市實施〈中華人民共和國獻血法〉若干規(guī)定》《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》以及《青島市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》等地方性法規(guī)草案的審查修改及送審工作。根據(jù)機構(gòu)改革、“放管服”、營商環(huán)境優(yōu)化等改革需要,開展法規(guī)規(guī)章清理工作。做好《青島市城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》《嶗山省級自然保護區(qū)管理辦法》等政府規(guī)章草案的審查修改工作。修訂《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，指導(dǎo)督促政府部門做好重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等工作。對年內(nèi)市政府常務(wù)會議議題、會議紀(jì)要和以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)文件等市政府行政決策進行合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度規(guī)定，對決策是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序，審查內(nèi)容是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否與上級、本級政策不一致等事項進行審查。

2

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作

全面推行行政執(zhí)法三項制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照年度監(jiān)督計劃，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，履行執(zhí)法監(jiān)督職能。開展全市行政執(zhí)法主體梳理、清理和公布工作。按照省廳統(tǒng)一部署，推進行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)上運行平臺搭建，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。做好行政執(zhí)法投訴案件辦理，及時登記，依法辦理，按時回復(fù)。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，加大行政復(fù)議決定履行監(jiān)督力度，著力提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。加強對全市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員的培訓(xùn)，通過舉辦庭審觀摩、培訓(xùn)方式，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作能力。

3

完善政府法律顧問體制機制，嚴(yán)格政府合同審查，認(rèn)真辦理政府法律事務(wù)

選聘新一屆政府法律顧問，嚴(yán)格落實法律顧問工作統(tǒng)計、法律事務(wù)報送等工作制度，指導(dǎo)部門和區(qū)（市）完善法律顧問工作制度。完成2019-2021年青島市政府采購“網(wǎng)上超市”法律服務(wù)供應(yīng)商庫公開征集工作。嚴(yán)格政府合同審查流程，強化送審要求，規(guī)范合同格式，嚴(yán)審合同內(nèi)容，對重大政府合同事項提前介入，確保合同審查質(zhì)量，有效預(yù)防和降低政府簽約履約法律風(fēng)險。認(rèn)真辦理政府專項法律事務(wù)，積極主動與相關(guān)部門溝通，提前研究，切實提高法律事務(wù)辦理工作質(zhì)量和水平。

4

搭建服務(wù)平臺，促進法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

2019年全市執(zhí)業(yè)律師增長10%，律師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入增長30%，市級公證處實現(xiàn)全部公證事項“網(wǎng)上咨詢”、公證“最多跑一次”事項擴大到86項。制定支持律師業(yè)發(fā)展獎補政策，積極引進大所強所，加強律師隊伍建設(shè)，推進落實公職律師公司律師制度，在重點民營企業(yè)開展公司律師試點。推進公證體制改革，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)拓展和規(guī)范賦予強制執(zhí)行效力公證的有關(guān)文件。開展“司法鑒定機構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)專項清理整治行動”，推進司法鑒定分級結(jié)果的宣傳和應(yīng)用。指導(dǎo)做好行業(yè)協(xié)會換屆工作。

5

加強公共法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，夯實司法行政基層基礎(chǔ)陣地

貫徹落實堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案，持續(xù)完善“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，探索推廣行政調(diào)解經(jīng)驗，全年打造特色品牌人民調(diào)解工作室100個，年內(nèi)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織同比增長20%。專職人民調(diào)解員隊伍占比達20%。認(rèn)真組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，全面落實法律職業(yè)資格管理制度。做好人民陪審員、人民監(jiān)督員的換屆選任及管理。開展基層法律服務(wù)年度考核，市、區(qū)（市）年內(nèi)抽查法律服務(wù)所不少于50%。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，新建規(guī)范化公共法律服務(wù)站20個、規(guī)范化社區(qū)司法行政工作室100個，省級公共法律服務(wù)示范中心達標(biāo)率保持全省領(lǐng)先，健全區(qū)市“一村（社區(qū)）一法律顧問”信息化管理平臺和四級社區(qū)法律顧問“微信工作群”。

6

落實普法規(guī)劃，營造法治氛圍

開展憲法宣傳教育，組織“12?4”國家憲法日等系列活動。組織相關(guān)單位圍繞國家安全、應(yīng)急管理、防范非法集資等開展專題普法活動。推進普法責(zé)任制落實，修訂國家機關(guān)普法責(zé)任清單；繼續(xù)打造“我執(zhí)法我普法”工作品牌，組織10家以上市直機關(guān)參加“丁一說法”欄目。開展普法元素“滿視野”活動，推動各區(qū)市打造普法宣傳陣地。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員學(xué)法考法題庫，組織3.7萬名公職人員集中學(xué)法考法。聯(lián)合有關(guān)單位，在中小學(xué)開展模擬法庭大賽等活動。督查《山東省法治宣傳教育條例》貫徹落實情況。對我市全國和省級民主法治示范村（社區(qū)）開展初核工作。

7

加強法律援助工作，維護困難群眾合法權(quán)益

深化刑事案件律師辯護全覆蓋，組建刑辯律師志愿團隊，完善律師全市調(diào)配等工作機制；統(tǒng)籌打造市看守所法律援助工作示范站，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬法律援助值班律師工作；制定涉黑涉惡刑事案件法律援助工作意見，規(guī)范涉黑涉惡刑事案件律師辯護工作；升級“12348”專線平臺，組建專線值班律師團隊。重組市級法律援助律師團，實行辦案全程跟蹤評查，開展案件質(zhì)量同行評估工作。

創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)

1

研究制定《青島市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建模擬測評計分標(biāo)準(zhǔn)》

經(jīng)對全面依法治國辦《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》細化量化，研究制定《青島市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建模擬測評計分標(biāo)準(zhǔn)》，作為各區(qū)市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。通過模擬測評，既可以根據(jù)量化得分，擇優(yōu)推薦區(qū)（市）參加全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評選；又可以找準(zhǔn)目前全市法治政府建設(shè)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，以便有針對性地加以整改完善。

標(biāo)桿城市及標(biāo)桿值：國內(nèi)創(chuàng)新。該標(biāo)準(zhǔn)將全國依法治國辦《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》進行賦分，使其可量化可考核，同時能夠找準(zhǔn)區(qū)市創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，便于有針對性整改。

2

做好行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作

研究出臺《青島市司法局行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作規(guī)定》，發(fā)揮行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，遵循合法公正、程序正當(dāng)、違法必糾的原則，實行預(yù)防與糾錯、教育與懲處相結(jié)合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。對行政復(fù)議案件中違法或者不當(dāng)行政行為，依照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定進行處理。

標(biāo)桿城市及標(biāo)桿值：國內(nèi)創(chuàng)新。通過行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接制度的建立，對行政機關(guān)存在的類別性、共性的問題通過執(zhí)法監(jiān)督方式系統(tǒng)性解決，可以更好發(fā)揮行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3

開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實試點

聚焦影響企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的重點、難點、痛點、堵點，以政府購買服務(wù)方式，遴選部分法律服務(wù)中介機構(gòu)，發(fā)揮第三方社會監(jiān)督作用，面向高新技術(shù)等企業(yè)開展政策咨詢、權(quán)益保障服務(wù)，政策實施監(jiān)督等方面試點，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商法治環(huán)境。

標(biāo)桿城市及標(biāo)桿值：深圳市。深圳市出臺了加大營商環(huán)境改革力度的若干措施，創(chuàng)新性地提出通過政府購買法律服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展的路徑。我市標(biāo)桿值為有效緩解政策不透明、落實不到位等問題，打造良好法治營商環(huán)境。