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　　2019年，新組建的市自然資源和規(guī)劃局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉持以人民為中心的理念，持續(xù)運(yùn)用主題教育成果，注重自然資源保護(hù)利用，優(yōu)化城市空間格局，主動(dòng)學(xué)趕深圳，樹立平臺(tái)思維，增進(jìn)政民互動(dòng)，促進(jìn)城市品質(zhì)改善提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，改革發(fā)展成果更多更公平惠及民生。

　　一、建立空間規(guī)劃體系“有高度”

　　堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，清晰劃定“三區(qū)三線”，逐步建立科學(xué)高效國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，全力推動(dòng)一張藍(lán)圖統(tǒng)全局、一張藍(lán)圖繪到底。

　　資源調(diào)查知家底。站在“國(guó)家立場(chǎng)”，開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查，摸清全市土地利用現(xiàn)狀，初步建立全市自然資源框架數(shù)據(jù)；各區(qū)市調(diào)查初步成果全部一次性通過(guò)國(guó)家級(jí)核查，進(jìn)度和質(zhì)量均居全省前列。

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)高站位。堅(jiān)持站在未來(lái)看青島，把青島放到國(guó)家戰(zhàn)略布局中去謀劃。圍繞建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚國(guó)際大都市總體目標(biāo)和打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面完成2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略及系列專題研究，已向社會(huì)公示。

　　規(guī)劃體系趨完善。啟動(dòng)編制《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》和相關(guān)專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃，制定工作方案，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。制定規(guī)范并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類空間規(guī)劃一致性處理。創(chuàng)新開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、“雙評(píng)價(jià)”試點(diǎn)等工作，為國(guó)家發(fā)布技術(shù)指南貢獻(xiàn)了“青島經(jīng)驗(yàn)”。

　　區(qū)域協(xié)同重統(tǒng)籌。編制完成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)綜合交通方案，提升青島鏈接全球、通達(dá)全國(guó)、輻射區(qū)域能力，支撐“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)青島都市圈研究，提升青島區(qū)域中心城市能級(jí)，攜領(lǐng)半島區(qū)域一體化發(fā)展。啟動(dòng)北岸城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，從新的維度審視膠州灣北岸區(qū)域未來(lái)發(fā)展。

　　資源保護(hù)善謀劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。大沽河保護(hù)控制線規(guī)劃獲批并發(fā)布實(shí)施，劃定沿河區(qū)域生態(tài)保護(hù)“硬杠杠”，為大沽河沿線可持續(xù)發(fā)展和自然資源保護(hù)利用提供依據(jù)。加強(qiáng)海岸帶空間資源管控，配合市人大起草、審議通過(guò)《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》；承擔(dān)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，編制海岸帶及海域空間專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)劃綠色生態(tài)、規(guī)模適度的海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

　　鄉(xiāng)村振興尋突破。完成村莊布局、村莊（群）規(guī)劃編制指南。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，指導(dǎo)區(qū)市完成村莊布局概念規(guī)劃并通過(guò)專家評(píng)審；全國(guó)遴選20家高水平設(shè)計(jì)單位參與，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃186個(gè)，加快城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃指引。

　　二、高效利用國(guó)土資源“有力度”

　　遵循新發(fā)展理念，增強(qiáng)國(guó)土資源管理的系統(tǒng)性、整體性，推動(dòng)利用方式轉(zhuǎn)變，全力保障“十五大攻勢(shì)”重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，以國(guó)土資源可持續(xù)利用為城市發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　創(chuàng)新政策。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化配置、挖潛存量、綜合監(jiān)管等方面，拿出20條創(chuàng)新措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定發(fā)布市內(nèi)三區(qū)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，青島由此成為全國(guó)首例建立劃撥基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和率先完成標(biāo)定地價(jià)體系建設(shè)的城市，為全市深化自然資源資產(chǎn)管理提供了重要的價(jià)格依據(jù)。

　　做優(yōu)增量。全力爭(zhēng)取并科學(xué)分配新增建設(shè)用地計(jì)劃，保障臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和機(jī)場(chǎng)快速路連接線等重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。全市供應(yīng)土地首次突破10萬(wàn)畝，達(dá)到12.2萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)102%，助推全市固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。其中，住宅用地約1.7萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)30%左右，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行；公共管理和公共服務(wù)用地約2.8萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)超過(guò)150%，推動(dòng)中央美院青島校區(qū)、慧康醫(yī)院、潤(rùn)安養(yǎng)老服務(wù)中心等一批文教衛(wèi)體醫(yī)項(xiàng)目落地。全市土地收入首次超過(guò)1000億元。

　　盤活存量。堅(jiān)持“一地一策”，積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，處置批而未供土地超過(guò)4.8萬(wàn)畝，完成省下達(dá)任務(wù)260%以上，處置閑置土地5200余畝，完成省下達(dá)任務(wù)130%以上，變閑置資源為看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的優(yōu)質(zhì)GDP。開(kāi)發(fā)建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)平臺(tái)，具備上線運(yùn)行條件，為構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。

　　擴(kuò)大儲(chǔ)量。全市征收、收回土地5.7萬(wàn)余畝，其中市內(nèi)三區(qū)1300余畝，累計(jì)儲(chǔ)備青鋼、泰能等搬遷企業(yè)原址土地約5000畝。配合財(cái)政發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券40億元，支持鄭州路兩側(cè)及周邊片區(qū)改造等項(xiàng)目。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)“有廣度”

　　堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，認(rèn)真履行所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，注重源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　保護(hù)與查處并重。劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)劃，健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)改進(jìn)管理方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡通知。制定全省首部市級(jí)土地整治驗(yàn)收規(guī)范；全市開(kāi)展土地綜合整治規(guī)模超30萬(wàn)畝,新增耕地占補(bǔ)指標(biāo)2萬(wàn)畝以上，為農(nóng)民增收近4000萬(wàn)元。持續(xù)監(jiān)管“大棚房”問(wèn)題。強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)察，提高檢查頻次，全市已立案查處違法用地907宗，拆除復(fù)耕（復(fù)原）668宗，堅(jiān)決遏制違法占地態(tài)勢(shì)。

　　治理與預(yù)防并重。累計(jì)治理完成礦坑68處，新建成綠色礦山2個(gè)，納入國(guó)家、省綠色礦山名錄；有效打擊非法采礦，立案查處30起，沒(méi)收非法開(kāi)采礦產(chǎn)9000噸。保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警7次，巡察排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000余個(gè)（次），指導(dǎo)屬地政府做好地質(zhì)災(zāi)害隱患預(yù)防和治理，有效應(yīng)對(duì)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)等極端天氣。

　　調(diào)查與利用并重。開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查，完成城市地質(zhì)調(diào)查總體實(shí)施方案，通過(guò)專家評(píng)審。搭建自然資源遙感“一張圖”，在全國(guó)率先以衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，為批而未供和閑置土地處置、國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查等提供基礎(chǔ)支撐，獲國(guó)家測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。完成2018年度青島市基礎(chǔ)地理市情監(jiān)測(cè)基本統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)測(cè)成果普遍應(yīng)用于海岸帶保護(hù)與利用、礦山修復(fù)等。組織承辦全省首屆地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)，助力測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好測(cè)繪地理信息服務(wù)，累計(jì)向有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)資料5000余幅。

　　四、改善提升城市品質(zhì)“有精度”

　　注重廣聽(tīng)民意、廣納民言、廣聚民智，發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)四年行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)并為其他十四大攻勢(shì)搭建平臺(tái)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高質(zhì)量，與廣大市民共同推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力優(yōu)化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。

　　制定作戰(zhàn)方案。明確構(gòu)筑高品質(zhì)都市空間格局、建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚藝術(shù)的創(chuàng)意之城和治理有序的文明之城5大攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)外發(fā)布并牽頭實(shí)施。

　　優(yōu)化交通布局。啟動(dòng)編制綜合交通體系規(guī)劃。提出青島交通設(shè)施布局總體方案。修編中心城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，近期規(guī)劃停車泊位2.2萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)解決停車難題。

　　推進(jìn)城市更新。深化完善膠州灣老城有機(jī)更新示范帶總體規(guī)劃。編制樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機(jī)場(chǎng)片區(qū)城市更新規(guī)劃，為青島老工業(yè)區(qū)后續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃支撐。編制完成中山路四方路片區(qū)保護(hù)與更新發(fā)展規(guī)劃。國(guó)際郵輪母港區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)暨啟動(dòng)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃與單體方案通過(guò)國(guó)家級(jí)專家評(píng)審，助推國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　細(xì)化城市設(shè)計(jì)。深化完善中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)。編制完成街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則。遴選10個(gè)社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“陽(yáng)光社區(qū)2019”城市空間微更新活動(dòng)，和市民共同推動(dòng)老舊小區(qū)公共空間品質(zhì)提升，共同改善生活環(huán)境，共同建設(shè)美好家園。

　　促進(jìn)活化利用。編制青島萬(wàn)國(guó)建筑博覽區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展青島建筑博物館選址論證。完善提升膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護(hù)與利用規(guī)劃，推動(dòng)四方機(jī)車廠等工業(yè)遺存活化利用，讓“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“文化秀帶”。

　　完善市政配套。在全國(guó)率先研究市政設(shè)施用地布局“一張藍(lán)圖”管控，中心城區(qū)市政廠站設(shè)施用地整合與控制專項(xiàng)規(guī)劃獲批復(fù)，釋放土地150多公頃，用于綠地、公園、停車場(chǎng)等公共空間建設(shè)。完成5G通信基站規(guī)劃建設(shè)研究，超前規(guī)劃5G通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

　　拓展地下空間。開(kāi)展并完成《青島市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例（草案）》立法調(diào)研及立法起草工作，通過(guò)市政府研究和市人大常委會(huì)二審，為引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用管理地下空間提供法律保障。

　　五、惠民利企創(chuàng)優(yōu)服務(wù)“有溫度”

　　聚焦“雙招雙引”，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革“化學(xué)反應(yīng)”效應(yīng)，大力實(shí)施流程再造，推動(dòng)放管服改革，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，努力建設(shè)“三化三型”服務(wù)環(huán)境。

　　打好“一套拳”。竭力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打出土地規(guī)劃審批流程再造“組合拳”，推動(dòng)“拿地開(kāi)工”，提速招商引資。通過(guò)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減要件，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、合并辦理”，推行土地業(yè)務(wù)下沉、“多測(cè)合一”、“多證合一”（先于國(guó)家部署，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審意見(jiàn)兩證同步發(fā)放），推動(dòng)建設(shè)單位取得土地使用權(quán)屬的同時(shí)，具備開(kāi)工驗(yàn)線條件。組織實(shí)施批前社會(huì)公示220余項(xiàng)，收集意見(jiàn)1.9萬(wàn)余份。全市規(guī)劃許可面積首次破億，達(dá)到1.02億平方米，同比增長(zhǎng)超過(guò)40%；其中，公共管理服務(wù)和公用設(shè)施許可面積近500萬(wàn)平方米，有力支持保障幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等基本公共服務(wù)設(shè)施，兜底民生建設(shè)。

　　辦好“一本證”。深化不動(dòng)產(chǎn)登記信息集成、流程集成、人員集成，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流、全省最優(yōu)。全市辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書超過(guò)90萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)約25%。召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向全市推介便民舉措。舉辦首屆業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，提升服務(wù)水平。開(kāi)展自助服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約辦理、信息推送等，全市辦理環(huán)節(jié)由4個(gè)減少到2個(gè)，一般登記類型材料壓減到4件以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承（受遺贈(zèng)）權(quán)屬調(diào)查時(shí)間（不含公告時(shí)間）由60日壓縮至5個(gè)工作日，90%以上業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日辦結(jié)”，50%以上業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)辦結(jié)”，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”和“網(wǎng)上預(yù)審”。開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，通過(guò)集中受理方式，為河南村社區(qū)、世紀(jì)公館等6000余戶居民辦理了登記；為特殊群體登門服務(wù)700余人（次）。

　　搭好“一平臺(tái)”。搭建與企業(yè)民眾溝通交流平臺(tái)。首次啟動(dòng)規(guī)劃成果和土地推介交流活動(dòng)，先后向社會(huì)推介18宗近700畝建設(shè)用地、國(guó)際郵輪母港區(qū)（約4.2平方公里）規(guī)劃成果，取得良好社會(huì)反響。優(yōu)化“項(xiàng)目管家”服務(wù)，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務(wù)、后期監(jiān)督檢查全流程服務(wù)制度，提供管家服務(wù)1300余次，面對(duì)面服務(wù)項(xiàng)目640余個(gè)，為項(xiàng)目順利落地實(shí)施創(chuàng)造前期條件。試點(diǎn)利用集體土地建設(shè)租賃住房；全市范圍選址人才公寓建設(shè)用地，研究規(guī)劃土地政策，加大供地力度，保障招才引智。注重政民互動(dòng)，加強(qiáng)公眾參與，規(guī)劃展覽館全年接待16萬(wàn)余人（次），互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息近2300條。舉辦中日韓藝術(shù)邀請(qǐng)展、吳為山雕塑作品展等，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市軟實(shí)力。

　　回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一定成績(jī)，但離市委市政府的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、人民群眾對(duì)美好生活的期盼還存在差距，如違法用地仍時(shí)有發(fā)生、閑置土地資源有待盤活利用、規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可持續(xù)性仍需不斷提高等。去年三民活動(dòng)收集意見(jiàn)建議423條，今年人大建議政協(xié)提案119件，政務(wù)服務(wù)熱線2.8萬(wàn)余件，網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政、民生在線、行風(fēng)在線問(wèn)題1200余個(gè)，媒體監(jiān)督曝光問(wèn)題20余個(gè)，均進(jìn)行了逐條回復(fù)辦理，一些涉及長(zhǎng)效機(jī)制的持續(xù)建立完善。我們深刻反思了“區(qū)市規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)不一”“房產(chǎn)繼承難過(guò)戶”等以點(diǎn)帶面的問(wèn)題，同時(shí)也將“加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)管理”“研究樓山河片區(qū)功能定位”等一些真知灼見(jiàn)吸納到重點(diǎn)工作中。

　　新時(shí)代、新使命、新?lián)?dāng)、新作為。我們將在自然資源和規(guī)劃工作深度融合的基礎(chǔ)上，聚焦“兩統(tǒng)一”工作職責(zé)，著力提升自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化資源保護(hù)監(jiān)管，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，繪就可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖；持續(xù)推進(jìn)城市品質(zhì)改善提升，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保護(hù)利用城市歷史文化遺存，讓城市成為百姓宜業(yè)宜居的樂(lè)園；啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，優(yōu)化資源要素保障，支撐山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，滿足民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求；推動(dòng)流程再造覆蓋土地規(guī)劃審批全過(guò)程，推行不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、納稅“一窗辦理”，建立不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”模式，全力提升市民滿意度和獲得感。

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