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市應(yīng)急管理局是今年機(jī)構(gòu)改革新組建的部門(mén)，承擔(dān)全市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作職責(zé)，集急難險(xiǎn)重于一身，任務(wù)艱巨、使命光榮。一年來(lái)，我們堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，明確“知風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)防范、能應(yīng)對(duì)、有準(zhǔn)備”工作思路，以100%不出事的目標(biāo)做好安全管理，以100%要出事的假設(shè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。1－10月份，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降6.9%和5%，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)總體可控，全災(zāi)種、大應(yīng)急格局初步形成。
一、知風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建城市風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”
一是向評(píng)估要“數(shù)據(jù)”。啟動(dòng)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程，分期分類(lèi)組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所和大型橋梁、隧道、地鐵、?；芳蹍^(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、部位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，梳理城市公共風(fēng)險(xiǎn)信息1882個(gè)。
二是向摸底要“實(shí)情”。組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)大排查大摸底，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)和重大危險(xiǎn)源等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排查，建立“一企一檔”，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警響應(yīng)有的放矢。
三是向告知要“安全”。組織開(kāi)展隱患風(fēng)險(xiǎn)告知活動(dòng)，督促企業(yè)依法向員工通報(bào)隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況，及時(shí)通報(bào)未遂事件，告知防范措施，保障從業(yè)人員安全權(quán)益。
四是向平臺(tái)要“效率”。推進(jìn)市級(jí)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布中心建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告發(fā)布制度，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。今年累計(jì)發(fā)布?xì)庀蟆⒑Ｑ?、交通和高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息30余萬(wàn)條。
二、會(huì)防范，在化解安全風(fēng)險(xiǎn)中恪守本職
一是執(zhí)法倒逼。堅(jiān)持“六種形態(tài)”（整改、掛牌、罰款、關(guān)停、黑名單、刑責(zé)）和“兩個(gè)必罰”（應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰），組織開(kāi)展“百日安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)”，共立案查處企業(yè)719家，停業(yè)整頓及停止施工40家，提請(qǐng)關(guān)閉56家，推送信用平臺(tái)93家，對(duì)95589項(xiàng)隱患實(shí)施“閉環(huán)清零”管理。
二是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。組織編寫(xiě)商務(wù)樓宇、賓館酒店、大型商場(chǎng)、中小學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等8個(gè)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域《風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系實(shí)施指南》，在全市有序組織實(shí)施，填補(bǔ)我省重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)空白。
三是正向激勵(lì)。探索實(shí)施企業(yè)自查、互查、專(zhuān)家?guī)筒?，?wèn)題隱患自行整改，最后執(zhí)法驗(yàn)收的“四查一免”工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自查隱患。今年全市執(zhí)法力度與去年相當(dāng)，但罰款數(shù)額較去年相比下降24%。
四是服務(wù)保障。在全國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域率先推出“秒批+承諾制”行政審批服務(wù)改革，已為90余家企業(yè)辦理了“秒批”“承諾制”業(yè)務(wù)，企業(yè)自覺(jué)找專(zhuān)家、查法律、查標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)大幅提升。
三、能應(yīng)對(duì)，在應(yīng)急救援一線堅(jiān)守初心
一是當(dāng)好市民“守夜人”。制定應(yīng)急值班、信息接報(bào)處置、每日調(diào)度會(huì)議等制度，每天24小時(shí)值守，累計(jì)接報(bào)處置藍(lán)色以上預(yù)警164起、各類(lèi)突發(fā)事件403起，協(xié)調(diào)處置較大以上突發(fā)事件9起。今年組織演練18600場(chǎng)，30余萬(wàn)職工參與演練。
二是做細(xì)防災(zāi)“預(yù)案書(shū)”。編制完成22項(xiàng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和總體預(yù)案，在全省第一個(gè)完成了市級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案。臺(tái)風(fēng)“利奇馬”過(guò)境期間，45個(gè)市級(jí)主要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位24小時(shí)在線，城市主要易澇點(diǎn)、高危區(qū)域24小時(shí)視頻監(jiān)控，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾23836人，臺(tái)風(fēng)過(guò)境“未亡一人、未失聯(lián)一人”。
三是建強(qiáng)應(yīng)急“救援隊(duì)”。全市現(xiàn)有應(yīng)急救援力量302支21000余人，其中主力志愿者救援隊(duì)伍12支1800余人。今年志愿者救援力量已先后出動(dòng)1392次，救助760人，其中搶救生命垂危人員132人。
四是做實(shí)生命“急救站”。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所設(shè)置AED（自動(dòng)體外除顫器）328臺(tái)，為第一時(shí)間搶救生命提供保障。建成社區(qū)微型消防站952處，切實(shí)擔(dān)負(fù)起初火“救早”“滅小”的重任。
四、有準(zhǔn)備，在履職實(shí)踐中為民辦事
一是打造教育培訓(xùn)“新高地”。建立山東省第一所本碩博人才培養(yǎng)和安全實(shí)訓(xùn)“一體化”的安全與應(yīng)急管理學(xué)院。建成應(yīng)急安全體驗(yàn)館4個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)市民近35萬(wàn)人、“第一響應(yīng)人”超過(guò)10萬(wàn)人。在全國(guó)同類(lèi)城市中首個(gè)舉辦家庭安全應(yīng)急產(chǎn)品展覽會(huì)，數(shù)百種家用安全應(yīng)急產(chǎn)品悉數(shù)亮相。
二是推出科普宣傳“新名片”。打造國(guó)內(nèi)第一部應(yīng)急題材兒童舞臺(tái)劇《奇妙夢(mèng)旅行》，以“一部劇+一堂課+一場(chǎng)演練”模式公開(kāi)演出500余場(chǎng)，近14萬(wàn)兒童觀劇學(xué)應(yīng)急。推出一部應(yīng)急題材都市輕喜劇《青年旅舍》，在全省電視臺(tái)推廣熱播。制作一部100集兒童安全動(dòng)畫(huà)片《海鷗救援隊(duì)》，近期將發(fā)布播出。在電視臺(tái)設(shè)立《為了安全》欄目，播出11期曝光隱患300余個(gè)。
三是開(kāi)辟培訓(xùn)強(qiáng)安“新路徑”。啟動(dòng)了特種作業(yè)人員實(shí)操考試，全市完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核10.8萬(wàn)人次。組織開(kāi)展了中小學(xué)生應(yīng)急研學(xué)之旅，13所中小學(xué)校2000名學(xué)生走進(jìn)應(yīng)急安全體驗(yàn)館接受體驗(yàn)教育。
四是探索示范帶動(dòng)“新方法”。在全市加油站試點(diǎn)開(kāi)展渠化定制管理，市民憑“顏色”停車(chē)加油，讓“無(wú)序”“有章”可循。建成國(guó)家、省、市綜合減災(zāi)示范社區(qū)293個(gè)、地震安全示范社區(qū)53個(gè)，國(guó)家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
2018年“三民”活動(dòng)我局共收到意見(jiàn)建議13條，全部采納并按期辦結(jié)。今年共受理各類(lèi)舉報(bào)1909起，辦結(jié)1884起，25起正在辦理；受理市政務(wù)熱線反映事項(xiàng)1340件，轉(zhuǎn)辦1035件，辦結(jié)305件。媒體監(jiān)督曝光問(wèn)題2起，已全部辦理完畢。
回望2019取得了一些成績(jī)，但仍存在著底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)、執(zhí)法效率不高、大數(shù)據(jù)支撐不夠等問(wèn)題，離人民群眾的期盼還有很大的差距。為此，我們制定實(shí)施了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造工程，力爭(zhēng)通過(guò)體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)創(chuàng)新，打造安全生產(chǎn)監(jiān)管（安監(jiān)云）、應(yīng)急指揮處置和鎮(zhèn)街網(wǎng)格化基礎(chǔ) “三個(gè)平臺(tái)”，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效目標(biāo)。同時(shí)，明年我們還將組織實(shí)施宣教普及“五個(gè)一”工程，落實(shí)“3+1”風(fēng)險(xiǎn)管控措施（3即自然災(zāi)害、城市風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；1即自然災(zāi)害與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加），努力讓我們的城市更加安全。
另外，還將開(kāi)發(fā)建設(shè)“AN青島”APP,設(shè)立“一分鐘應(yīng)急包”，讓市民用最少的時(shí)間學(xué)會(huì)急救措施；建設(shè)應(yīng)急安全“淘寶”網(wǎng)站，搭建應(yīng)急安全“連心橋”。在此懇請(qǐng)廣大市民積極參與、給予大力支持。
展望2020，我們充滿(mǎn)希冀。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工將以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，赴湯蹈火，奮力拼搏，為把青島建設(shè)成為開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際化大都市提供更加堅(jiān)實(shí)有力的安全保障。
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