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青島的大城市帶著大農(nóng)村。農(nóng)村雖大，但大而不強。資源配置效率低，缺乏活力。十九屆四中全會《決定》要求，“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力?！薄皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制?！边@都給我們青島市鄉(xiāng)村振興工作指出了明確的方向。各級黨書記是鄉(xiāng)村振興工作的第一責任人，市派鄉(xiāng)村振興工作隊是“攻山頭”的“尖刀班”。要借十九屆四中全會東風，布局謀篇，乘勢而上，群策群力，以適當提前的制度建設(shè)，逐步破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)青島“三農(nóng)”的華麗轉(zhuǎn)身。
一、當前突破萊西、平度攻勢中，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多交織的問題
（一）地廣人稀，公共服務全覆蓋成本過高。以萊西某街道為例，面積167.3平方公里，下轄99個行政村，總?cè)丝谥挥?.6萬。面積相當于李滄、市北區(qū)之和，人口只與市北一個中型社區(qū)相當。村莊普遍沒有公共路燈、暖氣、天然氣，很多村莊路面沒有全部硬化。上下水設(shè)備質(zhì)量比較差。缺少醫(yī)療教育等公共服務和娛樂設(shè)施，面貌多年難以改變，全覆蓋和維持運轉(zhuǎn)的成本非常高。去年有一所有六位教師的百年村小學，一年級只招收了六個新生，今年村級小學全部撤并。這樣分散薄弱的局面下，很難按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)的標準實行公共服務的優(yōu)化，即使勉強投入，也是事倍功半“撒芝麻鹽”，甚至“年年種樹不見綠”。農(nóng)民熱切期待著周圍環(huán)境的改善，羨慕市區(qū)的生活條件，同時又留戀土地，難以割舍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情懷。
（二）“小農(nóng)”的生產(chǎn)方式、生活方式并沒有發(fā)生顛覆性變革。經(jīng)過多年的努力和變革，“土里刨食、靠天吃飯”、種植“老三樣”的總體形勢有所改善。高附加值的水果、蔬菜、苗木以及畜牧養(yǎng)殖等成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但小、散、弱現(xiàn)象普遍?！白约焊蓻]出路，跟人干有風險”的無奈困擾著農(nóng)戶。城鄉(xiāng)分割明顯，要素合理流動機制亟待健全。在城市風生水起的大企業(yè)，在農(nóng)村未必能找到適合自己發(fā)展的商業(yè)模式。加之農(nóng)村市場大而不強、關(guān)聯(lián)度和活力不高，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、資金投入量大、回收周期長、項目風險大，目前缺少實質(zhì)性的鼓勵政策，所以大企業(yè)進軍農(nóng)業(yè)的速度緩慢。個別企業(yè)是靠著吃財政補貼或者同時搞房地產(chǎn)度日的，狀態(tài)并不健康。新型經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，各類企業(yè)融資方式單一、渠道狹窄，抗擊風險能力弱。缺少強有力的平臺、專業(yè)化龍頭企業(yè)和配套的體制機制來支撐廣袤的農(nóng)村舞臺。與城市相比，農(nóng)村是一條“弱短腿”。
（三）優(yōu)質(zhì)人口凈輸出態(tài)勢明顯，鄉(xiāng)村面臨著后繼無人的局面。縣域人口向城市輸出，鄉(xiāng)村人口向縣城輸出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊出現(xiàn)了明顯的老齡化和空心化問題。在村莊務農(nóng)人員最年輕的已經(jīng)接近45歲。年輕人不愿或者不會從事農(nóng)業(yè)，稍有出息就到大城市或者縣城發(fā)展。村莊中年人都少見，再過去十年，局面會更嚴峻。有的村莊男人外出打工，青少年全部外出求學、當兵，在家的全部是老弱病殘和婦孺。農(nóng)村缺少人氣和活力，更缺少人才發(fā)展的載體和環(huán)境。長此以往，農(nóng)村即使有了產(chǎn)業(yè)、有了好環(huán)境，卻難以有人，仍然難以避免衰敗。
（四）縣、鄉(xiāng)、村三級組織面臨的治理局面更加復雜多變。產(chǎn)業(yè)不振帶來稅收增收乏力?？h、鄉(xiāng)、村三級組織實際可用財力不足，漂亮的數(shù)據(jù)背后是空轉(zhuǎn)的財力和債務的尷尬?！耙悦Z，肉爛在鍋里”，真正出現(xiàn)問題時會顯得非常脆弱。各方利益關(guān)系不一致、協(xié)調(diào)難度大。有大量經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟零收入，且歷史遺留問題較多。村級組織可用資源不足，社會動員力不強，“能人治村”模式有待進一步完善。農(nóng)村社區(qū)遠離了原有的舊世界，卻尚未建設(shè)一個滿意的新世界。群眾的幸福感和獲得感有待進一步提高。
二、貫徹十九屆四中全會精神，選準著力點，完善制度，有效突破偏遠鄉(xiāng)村
（一）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。依靠各級黨組織的有力領(lǐng)導，通過有機合村并居和宅基地復墾，系統(tǒng)、整體、協(xié)同，“多規(guī)合一”全面調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村布局、用地規(guī)模、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前的合村并居還只是一個初步甚至名義上的動作。從長遠看，關(guān)鍵要實現(xiàn)有效整合、脫胎換骨。要充分利用好宅基地土地復墾政策的補貼，將其作為新社區(qū)和新園區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)費。將鎮(zhèn)中心附近的多個村莊人口集中起來，享受服務配套完備的中心城鎮(zhèn)，同時完善配套相對完備的二級中心村，其他區(qū)域?qū)嵭袕蛪?，借此契機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局進行相應調(diào)整。實現(xiàn)土地集約使用、規(guī)模開發(fā)，人口相對集中、服務優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)合理布局、升級換檔的有機結(jié)合。創(chuàng)新地落實好《決定》強調(diào)的“加快建立健全空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善生態(tài)功能區(qū)制度?！?/span>
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一是配合城市群建設(shè)，主動調(diào)整布局。鄉(xiāng)村的振興取決于產(chǎn)業(yè)的振興。鄉(xiāng)村的振興不是孤立的，在青島來說，一定是以青島市為中心城市的城市群“雁陣齊飛”的結(jié)果。通過相關(guān)體制機制改革，提高青島對產(chǎn)業(yè)、資金的吸納能力，促進各類要素合理流動及向中心城市和周邊城市群高效聚集。深化同周邊區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。形成高效連接的城市群網(wǎng)絡，聯(lián)防聯(lián)治的環(huán)境保護體制和呈梯度有序分布的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作機制。使得中心城市更隆起、周邊衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)更充實、鄉(xiāng)村活力更充沛。
二是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，高效配置要素。要按照我市新一輪的產(chǎn)業(yè)布局，積極有序地實現(xiàn)各類生產(chǎn)型大項目向萊西平度不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地工業(yè)園”的轉(zhuǎn)移和聚集，中心城區(qū)主攻現(xiàn)代服務業(yè)，有機聯(lián)動，互相支持?！耙绘?zhèn)一業(yè)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間和后發(fā)優(yōu)勢，做大做強我市食品加工制造、人工智能制造、汽車制造、新能源汽車等高端制造千億級產(chǎn)業(yè)集群。以此舉措落實《決定》要求的“健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制?！笔灌l(xiāng)村成為城市發(fā)展的好伙伴，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合互動的新平臺，成為青島發(fā)展改革的生力軍。
三是培育多種載體，全面提升功能。各級黨委政府借助各種會議、展覽、協(xié)會、學會等平臺，加大“雙招雙引”力度，通過大項目積聚拉動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、綠色工業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園。積極培育康養(yǎng)城、大學城。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
四是完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮系統(tǒng)效能。發(fā)揮好冷鏈物流、電商平臺等配套和作用，支持供銷社、郵政、快遞等各類企業(yè)服務網(wǎng)點向鄉(xiāng)村延伸。加強涉農(nóng)金融服務，支持農(nóng)業(yè)基金的健康發(fā)展，支持市農(nóng)擔公司更加寬松靈活的政策，支持商業(yè)農(nóng)村的銀行小額信用貸款，發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導社會中介機構(gòu)。借助“一帶一路”深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，支持農(nóng)業(yè)走出去，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)知名品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
（三）人才結(jié)構(gòu)增量提質(zhì)。通過政府和市場“兩只手”推動“人才下鄉(xiāng)”。一是政策鼓勵，市縣兩級配套政策吸引優(yōu)質(zhì)人口流入。制定出臺鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)村投資發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、退伍兵等回村莊兼職和創(chuàng)業(yè)。積極審慎地探索宅基地、村集體土地向本市區(qū)居民的有序開放，使得下鄉(xiāng)養(yǎng)老、經(jīng)營民宿成為一種自發(fā)的潮流。二是制度支持，探索“城鄉(xiāng)共建單位”模式，在同等條件下，市直國企應優(yōu)先將生產(chǎn)類項目放在本市農(nóng)村。機關(guān)事業(yè)單位、大學的相關(guān)實驗基地盡可能放在本市農(nóng)村。將體制內(nèi)單位新入職人員、擬提拔重用人員安排到農(nóng)村掛職鍛煉成為一種制度。派村書記、鄉(xiāng)村振興工作隊成為新常態(tài)。三是機制到位。做好制度的系統(tǒng)性、集成性安排，為跟隨大項目下鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民和到我市農(nóng)村發(fā)展的外地人才提供完備的教育、醫(yī)療、文化、社保等配套服務，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓。
（四）治理結(jié)構(gòu)與時俱進。一是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，拓寬群眾參加社會治理的范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，讓群眾能夠依法辦理自己的事情。深入開展以黨員大會、村民代表會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐。二是限制考核與責任下放，把更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務投放到鄉(xiāng)村兩級。使基層組織有章理事、有人管事、有錢辦事，更好地為群眾服務。三是合村并居后要不失時機地推進居住社區(qū)化、服務管理城鎮(zhèn)化和村集體經(jīng)濟股權(quán)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織要認真做好監(jiān)督和指導，確保準確方向，及時糾偏。村級黨組織要積極的主動地引導變化。四是調(diào)動好新的積極因素，使之成為鄉(xiāng)村治理的有生力量。在新的發(fā)展過程中出現(xiàn)的職業(yè)化村書記、外聘村干部以及合作社、大企業(yè)的外來人員，要積極地發(fā)動參與共建共享。也要充分使用好文化隊伍、健身隊伍等新興的農(nóng)村社區(qū)的力量。
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