我要收藏
取消收藏
2020年，市自然資源和規(guī)劃局積極履行“兩統(tǒng)一”職責，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，著力推進國土資源節(jié)約集約利用和生態(tài)修復，持續(xù)改善提升城市品質，全力服務保障民生，與廣大市民共謀城市發(fā)展，共解“急難愁盼”，共享改革成果。
一、聚智空間規(guī)劃，擘畫發(fā)展藍圖
堅持生態(tài)優(yōu)先、高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性約束，構筑山清水秀、集約高效、宜居適度的國土空間。
協同規(guī)劃促進半島融通。組織膠東五市國土空間規(guī)劃協同聯席會議，共謀共商膠東半島規(guī)劃協同大計，推進區(qū)域競合優(yōu)質資源、培育更具發(fā)展活力和競爭力的經濟增長極。
總體規(guī)劃引領城市發(fā)展。站在未來看青島，完成《青島市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》初步成果，開展都市圈空間發(fā)展及產業(yè)創(chuàng)新空間布局等專題研究，確定城市性質定位、產業(yè)空間發(fā)展指引、生態(tài)紅線等重點內容，科學劃定并優(yōu)化完善“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌配置資源要素，承載好上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等國家戰(zhàn)略。
專項規(guī)劃賦能領域建設。完成綜合交通體系規(guī)劃初步成果，為貫通國家東部沿海高鐵通道，打造面向全球的國家門戶樞紐提供規(guī)劃指引。海岸帶及海域空間專項規(guī)劃取得階段性成果，科學劃定海域“兩空間內部一紅線”，推動陸海協調發(fā)展。編制《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》，強化濱海公共空間復合利用。
村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興?；就瓿纱迩f布局規(guī)劃，編制完成93個村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間，支持美麗宜居鄉(xiāng)村多元發(fā)展。
控制性詳規(guī)推動區(qū)域治理。全面完善并編制完成中心城區(qū)81個片區(qū)控規(guī)，72片已獲批，控規(guī)批復全覆蓋進程持續(xù)加快，為城市規(guī)劃建設管理提供法定依據。
二、聚能土地支撐，撬動發(fā)展引擎
實行“土地跟著項目走”，向政策創(chuàng)新要效益，優(yōu)化增量與挖潛存量齊頭并進，推動有限資源向“十五個攻勢”、十三條產業(yè)鏈等重點項目集聚。
強化政策創(chuàng)新。疫情期間，出臺支持企業(yè)發(fā)展15條措施，企業(yè)延期繳納土地出讓金約19億元，極大減輕企業(yè)資金壓力。實施新一輪征地區(qū)片地價，平均上調26%，有效維護被征地農民權益。制定土地要素市場化配置實施意見，促進土地資源節(jié)約集約高效利用。首次出臺新型產業(yè)用地（M0）意見，6宗地成交，支持產業(yè)項目功能適當混合，為創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才空間需求提供用地保障。6宗土地探索實施“標準地”出讓，簡化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目落地程序。出臺軌道交通土地資源規(guī)劃管理和開發(fā)利用實施意見，開展地鐵沿線土地調查，推動“大儲備”和“跨區(qū)域儲備”。出臺建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法，加強土地二級市場建設。
優(yōu)化指標配置。實行新增建設用地安排與存量土地數量掛鉤，以真實有效的項目落地開工作為配置用地指標的依據，全市已使用新增建設用地指標2.79萬畝，其中國家指標5000余畝、存量土地消化處置產生指標2.29萬畝，保障了濰萊高鐵、青寧輸氣管道、富士康等重大項目落地。
引導項目選址。識別符合土地規(guī)劃和城市規(guī)劃、可用于近期開發(fā)建設的未利用土地，形成“招商地圖”，制作批而未供和閑置土地分布圖冊，引導區(qū)（市）以地招商、精準招商。
保障土地供應。建立土地規(guī)劃公共資源預告制度，實行招拍掛土地季度預公告，有效平衡土地供需關系，已供應土地超8萬畝，土地出讓收入1008億元。其中，供應人才住房用地2211畝，保障招才引智；供應公共管理和服務等基礎設施用地超3萬畝，推動了海大黃島校區(qū)、齊魯醫(yī)院、山東能源研究院等一批文教衛(wèi)體醫(yī)項目早落地、早建設、早投入。
推進盤活利用。堅持以“供”促“消”、共同監(jiān)管，全市處置批而未供土地2.49萬畝、閑置土地8451畝，超額完成年度任務，促進土地“存量”轉化為經濟“增量”；創(chuàng)新府院聯動機制，盤活處置司法查封閑置土地800余畝，幫助多家企業(yè)化解債務。推動停滯項目盤活，收回南京路1號地塊，重新組織出讓；重新啟動湛山廣場人員掩蔽工程，將建設主題公園，提供500余個地下車位。
加強地下空間利用。《青島市地下空間開發(fā)利用管理條例》通過省人大常委會批準并公布實施，為地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用提供法制保障。出臺地下空間國有建設用地使用權管理辦法，加大地下空間立體開發(fā)力度。
提升測繪地信服務。加快基礎測繪成果運用，向24家單位提供地形圖數據。發(fā)揮測繪應急保障作用，為小珠山森林火災撲滅、新冠疫情防控提供測繪影像數據支撐。試點推進20平方公里的實景“三維青島”建設，提高城市建設管理的精準度及合理性。
三、聚焦紅線底線，守護沃土青山
堅持人與自然和諧共生，認真履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，牢牢守住自然資源和國土空間開發(fā)的底線、紅線和管控界限。
摸清家底夯基礎。堅守國家立場，完成第三次國土調查統(tǒng)一時點調查，全面摸清全市土地利用現狀和變化情況，為保護利用自然資源、服務宏觀決策提供真實、準確的數據支撐。
保護耕地守底線。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，加強對永久基本農田的特殊保護，劃定永久基本農田儲備區(qū)25.5萬畝；全年實施土地綜合整治規(guī)模約30萬畝，新增耕地近3.7萬畝，農民增收7400余萬元。研究設施農用地管理意見，全省率先研發(fā)備案和監(jiān)管系統(tǒng)，促進規(guī)范化、信息化管理。
生態(tài)修復見成效。完成12處礦山復綠，治理恢復44處露天礦山和79處“三區(qū)兩線”歷史遺留礦山，督導10宗采礦權退出嶗山省級自然保護區(qū)，實現“還綠于民”。我市申報了全國全域土地綜合整治試點；萊西市九頂莊園項目入選全國社會資本參與國土空間生態(tài)修復典型案例（僅10個）。
利劍高懸顯威能。強力推進土地問題綜合整治、農村亂占耕地建房整治、土地例行督察問題整改等專項行動，全市立案查處違法用地2969畝，對10個土地違法典型案件掛牌督辦，形成堅決遏制違法占地的高壓態(tài)勢。
四、聚合品質提升，激發(fā)城市活力
遵循“城市設計引領城市發(fā)展”，項目化工程化推進城市品質改善提升攻勢，通過兩年攻堅作戰(zhàn)，項目落地實施成效顯現，城市品質環(huán)境明顯提升。
創(chuàng)新建設攻勢調度平臺。率先搭建城市品質改善提升攻勢信息化管理系統(tǒng)，攻堅任務“一張圖”落點定位、動態(tài)呈現，破解攻勢調度多級流轉“慢、卡、繁”難題。
注重歷史城區(qū)保護利用。啟動歷史文化名城總體規(guī)劃修編，保護歷史文脈，提升城市核心競爭力。將中山路區(qū)域保護更新作為著眼青島未來百年發(fā)展的歷史性工程謀劃部署，完成《中山路及周邊區(qū)域保護與更新規(guī)劃》，四方路、館陶路等歷史街區(qū)陸續(xù)開街，上海路、黃島路等有序推進，打造市民宜居、方便、溫馨的國際化商業(yè)步行街區(qū)。引入院士專家團隊優(yōu)化國際郵輪母港區(qū)啟動區(qū)單元論證方案，推進啟動區(qū)首開項目落地實施。
促進城市有機更新。啟動編制城市更新專項規(guī)劃，研究促進城市更新工作實施意見，督導區(qū)（市）完成重點區(qū)域城市設計，完成膠州灣東岸樓山后老工業(yè)區(qū)及流亭機場片區(qū)更新規(guī)劃，啟動中車四方廠區(qū)“城市客廳”一期工程，用“繡花”功夫指導完成嶗山北村新苑等20處社區(qū)“微更新”試點示范項目，為城市注入“抗衰老”基因。
加快“新基建”編研。開展“新基建”規(guī)劃發(fā)展研究，參與編制《青島市5G通信基站設施專項規(guī)劃》，助推“新基建”帶動效應、乘數效益。
推動完善市政配套。加強重點公共設施及住宅配建停車位規(guī)劃管理，停車設施缺失、公共交通不便區(qū)域停車配建指標上浮10%-20%，緩解停車難問題。梳理推送具備建設條件的60處公交場站信息，支持公交線路優(yōu)化延展服務半徑。
營造城市藝術氛圍。規(guī)劃展覽館、雕塑館全年接待6.4萬余人（次），雕塑園接待94萬余人次。舉辦“2020中國·青島公共藝術大展”“在水一方·全國女水彩畫家作品展”等7次展覽展示活動，讓公共藝術融入城市生活。
五、聚心流程再造，優(yōu)享惠民服務
推進服務細節(jié)化、措施人性化，讓企業(yè)群眾獲得更加高效便捷、舒適溫馨的辦事體驗，推動建設企業(yè)成長的“熱帶雨林”、市民安居的幸福城市。
做減法，推動行政審批新提速。有效承接省政府委托下放的平度、萊西農轉用征收審批權，獲取批文時間由60日壓縮至5-8個工作日。實行規(guī)劃審批告知承諾許可、圖證分離，嵌套規(guī)劃、土地工作流程，招拍掛項目從簽訂成交確認書到核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證內部辦理12個工作日完成，較去年提速30%。27個項目“交地即交證”，推動“拿地即開工”，促進項目盡快形成實物進度。深化“多測合一”，建設工程竣工規(guī)劃核實、土地綜合核驗與不動產首次登記“三同步”。優(yōu)化康復大學規(guī)劃方案，超前開展第二條海底隧道及兩端接線工程方案論證，完成亞洲杯足球場、污水處理廠等項目規(guī)劃選址。完成150公里公路、鐵路等重大線性交通工程用地預審及規(guī)劃選址，推動項目落地拉動投資約330億元；預計全年規(guī)劃許可建筑面積9500萬平方米。
做加法，實現不動產登記新跨越。全市辦理不動產登記證書27.95萬件、證明36.18萬件。“互聯網+”，65類業(yè)務“一網通辦”，企業(yè)和個人可以自行辦理網上繳費、下載電子證照等業(yè)務?！半S地辦+”，19類業(yè)務“全市通辦”，市民不受行政區(qū)劃限制任意選擇登記大廳辦理?！皡f同辦+”，實現二手房轉移登記與水電氣暖有線電視過戶同步辦理。探索“交房即可辦證”，11個項目1800余戶業(yè)主在交房現場領到不動產權證書?！爱斎辙k結”業(yè)務較去年增加5%達到95%，“秒辦”業(yè)務增加至4項。打通農村不動產確權登記“最后一公里”，農村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證率分別達到97%、98%。實行“管辦分離”，破解困擾麗馨苑（金源小區(qū)）三期居民多年辦證難題，155戶居民申請辦理不動產權證書。積極推進化解城鎮(zhèn)居民住房產權歷史遺留問題，初步摸查項目88個、涉及居民4萬余戶。推動44家歷史遺留問題民營企業(yè)完成產權登記。
做乘法，集成靠上服務新機制。多層面聯動，構建形成服務區(qū)（市）、企業(yè)的平臺，實現信息對稱互動聯通、問題落實擲地有聲、服務效應幾何倍增。建立市區(qū)兩級自然資源部門“周會商”機制，加強與發(fā)改、招商部門及鎮(zhèn)（街道）信息共享，精準對接做好土地和規(guī)劃服務保障。成立攻堅督導專班，對重點項目巡回督辦幫辦；通過區(qū)局聯席會等走訪區(qū)（市）、企業(yè)290余次；“項目管家”跟蹤服務項目350余個，主動回應企業(yè)需求出臺加強審批事中事后監(jiān)管、規(guī)范規(guī)劃許可變更等5個政策文件。
六、聚力黨建統(tǒng)領，強化擔當作為
堅持工作中找問題，黨建上找原因，推進“清風自然 陽光規(guī)劃”機關品牌建設，推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。
堅定不移扛牢政治責任。頂格推進落實脫貧攻堅、掃黑除惡、市委巡察整改等各項任務。建立學習教育常態(tài)化機制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，組織慶祝建黨99周年系列活動，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。
持之以恒推進作風建設。開展漠視侵害群眾利益問題專項整治、形式主義官僚主義突出問題專項整治，落實“為企業(yè)護航”各項措施，持續(xù)推動正風肅紀。
久久為功鍛造干部隊伍。優(yōu)化干部隊伍結構，抓好處長隊伍建設，廣泛開展“三述”，加強專業(yè)化培訓，開展“燃燒激情 建功青島”主題活動，組織綜合知識競賽，提升干部隊伍“三化一型”素質能力。
問政于民方知得失，問需于民方知冷暖。去年三民活動收集意見建議75條，今年人大建議政協提案105件，問政山東、問政青島問題143個，政務服務熱線1.3萬余件，群眾來訪850余人次，網絡在線問政、民生在線、行風在線問題近1500個，媒體監(jiān)督曝光問題15個，均逐條回復辦理。深刻反思“舊證被丟新證難發(fā)宅基地成了‘黑戶’”等以點帶面的問題，將“變更公用事業(yè)信息‘一窗受理’”等“金點子”吸納到重點工作中，不斷健全完善常態(tài)長效機制。同時，更加注重政民良性互動，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，規(guī)劃批前社會公示收集意見7700余份，主動公開發(fā)布信息6100條，開展土地日等宣傳活動，國土空間總體規(guī)劃、行政審批服務、新型產業(yè)用地政策公開問卷調查，5項政策公開征求意見，召開4場新聞發(fā)布會，集思廣益、凝聚共識。
百舸爭流千帆競，乘風破浪正當時。一年來，雖然取得了一定成績，但與經濟社會高質量發(fā)展、市民宜居幸福生活的要求還有差距，仍面臨用地供需不平衡、推動規(guī)劃落地實施力度需進一步加大等問題。2021年，我們將不斷加大規(guī)劃編研力度，系統(tǒng)構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系；持續(xù)強化土地要素支撐，推動經濟社會高質量發(fā)展；有效提升國土資源監(jiān)管水平，推進生態(tài)國土建設；積極改善提升城市品質，建設開放、現代、活力、時尚城市；全力深化放管服改革，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網安備
37020202000341號