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青島市應急管理局于2019年1月18日掛牌成立，承擔了市安全生產(chǎn)委員會、市防災減災委員會和市應急管理委員會“三個辦公室”的職責，負責危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。2020年，在市委市政府的堅強領導下，堅持以“預防為主、精準治理、依法管理、社會共治”為主線，堅持監(jiān)管執(zhí)法與服務企業(yè)兩手抓，各項工作目標全面完成，保持了事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。
一、壓實各方責任，實施風險隱患閉環(huán)管控
---出臺安全責任清單。出臺市委、市政府領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單，修訂《關于明確黨委政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的規(guī)定》，各級領導的安全生產(chǎn)責任更加清晰，市直部門的安全生產(chǎn)職責更加明確。
---推動一圖風險感知。構建安全風險“一張圖”，收集各類風險信息6117條。全市危險化學品一、二級重大危險源企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)全部接入預警系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運行；5948家小微企業(yè)建檔立卡納入風險隱患雙重預防體系創(chuàng)建，企業(yè)風險抵御能力穩(wěn)步提高。
---堅持隱患閉環(huán)治理。組織開展安全生產(chǎn)三年整治專項行動，梳理問題隱患和制度措施清單142項，累計整治各類隱患80207處。在危險化學品、非煤礦山領域實施了“1+6+N”專家指導和“會診式”檢查，實現(xiàn)100%閉環(huán)銷號治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提升。
二、建立四項機制，積極主動應對災害事故
---建立應急值守機制。堅持一年365天、每天24小時在崗值班。今年市應急指揮中心累計啟動戰(zhàn)位制15次，重要節(jié)點視頻調(diào)度22次。對于今年接報的207起突發(fā)事件，均第一時間響應、第一時間處置、第一時間防控。
---建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制。整合各方力量構建以消防救援隊伍為主，部隊、民兵、專家和社會志愿者隊伍為輔助的應急救援聯(lián)動機制，全市建成應急救援隊伍383支，達到2.6萬余人。8月26日強降雨期間，緊急轉移安置889人，全市大中型水庫、河道無一出險，無一人因洪澇災害傷亡。
---建立物資保障機制。建立重要應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送一鍵定制機制，對現(xiàn)有和未來需要的2089種應急物資逐一建立臺帳。今年累計調(diào)撥帳篷、棉被、棉衣、雨衣、雨鞋等應急物資13337件（套），有力保障疫情防控工作。8月下旬緊急調(diào)撥應急燈、毛毯、應急包等應急物資9815件，全力支援甘肅隴南抗洪救災。
---建立保險賠付機制。用好用足相關保險金融政策，在山東省災害民生綜合保險保障范圍的基礎上，我市新增災害公眾責任保險、突發(fā)事件應對、見義勇為、志愿活動、重大惡性案件傷害、踩踏救助6項險種，保費全部由財政負擔，群眾不拿一分錢。7月份開展這項工作以來，已勘察核損災情2610起，賠付到位516.5萬元。
三、實施七個創(chuàng)新，讓服務保障有力有度
---“一企一碼”精準監(jiān)管。建設應用智慧安監(jiān)與應急云平臺，推出企業(yè)“安全生產(chǎn)健康碼”，以“二維碼”的形式對應生成“紅、橙、黃、藍”四個等級的“安全生產(chǎn)健康碼”，企業(yè)安全狀況“一目了然”，實現(xiàn)精準執(zhí)法、靶向監(jiān)管，安全監(jiān)管效能更高，對企業(yè)干擾更小。目前已有1800余家重點企業(yè)賦值顯碼。
---“四項改革”高效審批。推出“秒批+承諾制”“不見面審批”“一次辦好”和“嵌入式”服務等多項舉措，今年累計完成秒批事項76個，承諾制審查加油站229家，總體審批時限壓縮90%，加油站延期換證時限壓縮85%。特種作業(yè)操作證發(fā)證時間由25天縮減到3天。疫情期間為6000余名特種作業(yè)人員進行了延期換證，受到了企業(yè)的一致好評。
---“線上考培”便民利企。開發(fā)特種作業(yè)信息管理平臺，制定7類31個實際操作考評標準，推動實現(xiàn)操作證書“即考即領”。積極推進“一站式”線上培訓，先后開設法律法規(guī)、安全管理、特種作業(yè)等4大類15個培訓課程，累計提供培訓服務190萬次，25萬從業(yè)人員參與在線培訓，為社會節(jié)約成本超1250萬元，企業(yè)法制觀念和應急管理水平進一步提高。
---“免罰清單”幫企筑安。堅持執(zhí)法與服務并重，出臺安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單，綜合運用責令整改、專家上門、法律咨詢等方式指導幫助企業(yè)整改隱患，累計免于處罰額達1500余萬元。梳理疫情期間復工復產(chǎn)易導致生產(chǎn)安全事故的16項問題，提出了涉疫場所房屋使用安全和消防安全12項標準、7項停用撤人負面清單，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)
---“安全社區(qū)”強基固本。大力推動應急安全示范社區(qū)建設。今年新申報國家級綜合減災示范社區(qū)9個、省級74個、市級136個，全市累計創(chuàng)建各類示范社區(qū)338個、建設地震應急避難場所281個，基層社區(qū)防災減災能力持續(xù)加強。
---“兩防一征”送法到家。積極開展“防事故、防疫情，征集意見建議”走訪服務企業(yè)活動，收集辦理并向企業(yè)反饋意見建議77條。組織開展“查保促”活動，發(fā)動企業(yè)職工積極參與安全生產(chǎn)工作。實施安全生產(chǎn)有獎舉報，目前已累計受理辦結各類隱患舉報291件，發(fā)放舉報獎勵資金16萬元。
---“第一響應”搶救生命。堅持政府購買服務與市場化運營相結合，連續(xù)5年在生產(chǎn)企業(yè)、商場、學校和寫字樓等人員密集場所開展“第一響應人”培訓，全市持證人員達到10萬人，突發(fā)事件現(xiàn)場緊急救護能力有效提升。2019年以來，全市“第一響應人”先后參加應急救援415場次，搶救危重人員310人。
2019年三民活動，我局共受理市民意見建議10項，全部辦理完畢。今年“三我”活動開展以來，我局已辦理反饋市民意見建議訴求1341件，辦結率100%。
一年來，我市應急管理工作取得了積極成效, 但工作中面臨
的困難和問題仍然很多。比如：預警監(jiān)測、航空救援、應急演練等方面的工作開展還不夠均衡、不夠充分，與群眾期待還有較大差距；與深圳等先進地市相比，我們工作理念、機制創(chuàng)新、工作方法等方面還有較大差距，一些重點行業(yè)領域的風險防控、隱患治理、防災減災等工作還不到位，等等。
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好應急管理工作意義重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委市政府的堅強領導下，始終把“生命至上、安全第一”作為開展應急管理工作的底線，進一步提升思想方法，改造工作方法，全力推動應急管理由政府管控向多元共治轉變、由經(jīng)驗管理向科學管理轉變、由分類管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉變，奮力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為建設開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市提供安全保障。
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