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今年，受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政減收增支形勢(shì)嚴(yán)峻。越是艱難越向前，我們克服困難，統(tǒng)籌配置資金、資產(chǎn)、資源，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，為民生保障托底，為市場(chǎng)主體紓困，為區(qū)市基層減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。
一、民生支出914億，用在百姓急需處
財(cái)政收入越困難，越要把保障民生放在優(yōu)先位置，把疫情對(duì)民生的影響降到最低。截至11月，全市民生支出914億元，占到七成。
公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)43%。堅(jiān)持人民至上、生命至上，在上半年財(cái)政收入斷崖式下降的情況下，我們及時(shí)籌措資金近30億元，全力保障疫情防控。其中：投入8.1億元為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備、口罩、防護(hù)服等防疫物資；投入6.5億元支持核酸檢測(cè)基地、醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥病區(qū)建設(shè)；投入5.5億元全額負(fù)擔(dān)確診、疑似患者和隔離留觀人員醫(yī)療費(fèi)用，足額落實(shí)一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者臨時(shí)性工作補(bǔ)助等；提前撥付5.6億元補(bǔ)助醫(yī)護(hù)人員社保繳費(fèi)，保障17家市屬公立醫(yī)院疫情期間正常運(yùn)轉(zhuǎn)；10月份出現(xiàn)偶發(fā)疫情后，及時(shí)籌措近3億元，支持5天內(nèi)完成超千萬人次免費(fèi)核酸檢測(cè)。我們還統(tǒng)籌近60億元，保障公共衛(wèi)生臨床中心、齊魯醫(yī)院二期、第八人民醫(yī)院、應(yīng)急備用醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)就業(yè)的拉動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升、失業(yè)保險(xiǎn)等資金，開發(fā)更多崗位。為7.6萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金4.2億元，穩(wěn)定崗位204.5萬個(gè)；為7.1萬靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼2.7億元，為4.3萬戶創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼6.9億元，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；為6.9萬名高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)見習(xí)、住房等補(bǔ)貼5.4億元，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)；發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼4400萬元，惠及就業(yè)困難人員3000多人，實(shí)現(xiàn)托底安置；投入2.7億元開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)9萬人次，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。截至10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.6萬人，完成年計(jì)劃的138.6%，在疫情沖擊下，極大程度保障了充分就業(yè)。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入2.7億元，支持實(shí)施81個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，1.7萬貧困戶受益。積極支持扶貧協(xié)作，全年安排對(duì)口支援安順、隴南、菏澤資金10.2億元，一季度全部撥付到位。財(cái)政出資為全市2.5萬戶享受脫貧政策群眾購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，將個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用由10%降至5%。為14.8萬戶不穩(wěn)定脫貧、相對(duì)貧困群眾購(gòu)買防貧減貧保險(xiǎn)，防止因病、因?yàn)?zāi)、因意外致貧或返貧，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。在全省考核中，我市扶貧開發(fā)工作、扶貧資金績(jī)效均取得最高等次評(píng)價(jià)，獲得省獎(jiǎng)勵(lì)資金2500萬元。
優(yōu)先保障市辦實(shí)事。市財(cái)政統(tǒng)籌23.4億元，全力支持12件36項(xiàng)市辦實(shí)事落地，民生保障更有溫度：低保對(duì)象、特困人員、殘疾人等困難群體救助保障水平全面提標(biāo)；居民醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高；退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第16年增長(zhǎng)；80所中小學(xué)和幼兒園、111個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、1722套公共租賃住房建設(shè)進(jìn)展順利；普通高中錄取率大幅提高至68%；新增城市供熱配套460萬平方米等。
二、減稅降費(fèi)268億，為企業(yè)紓困解難
加大減稅降費(fèi)、減租降息等規(guī)模性紓困政策力度，努力使政策精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)的最渴望處，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。截至10月，全市新增市場(chǎng)主體29.4萬戶，增長(zhǎng)13.4%。
促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、生活服務(wù)等六大行業(yè)免征增值稅近10億元。推出全省力度最大、范圍最廣的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難減免政策，政策覆蓋面由小微企業(yè)擴(kuò)大到大中型企業(yè)，為企業(yè)減免稅15億元。累計(jì)為困難企業(yè)緩繳稅款44.7億元。
對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。為57戶疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，退還增值稅6.9億元。
加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠力度。實(shí)施小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策，稅率由3%降至1%，為5.8萬戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅8.4億元。
免征防疫補(bǔ)助收入個(gè)人所得稅。對(duì)疫情防治醫(yī)務(wù)人員和工作者取得的臨時(shí)性補(bǔ)助、獎(jiǎng)金收入，免征個(gè)人所得稅。
大幅度降低企業(yè)社保繳費(fèi)。兩次下調(diào)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，為23萬戶企業(yè)降費(fèi)152.3億元。
減免國(guó)有房產(chǎn)租金。為承租政府單位和國(guó)企房屋的企業(yè)、個(gè)體工商戶，減免房租10.6億元。
另外，我們還積極爭(zhēng)取市人大支持，在疫情最嚴(yán)重階段，提前撥付支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金20多億元，為困難企業(yè)雪中送炭。
三、推動(dòng)財(cái)力下沉，有效緩解基層財(cái)政壓力
疫情對(duì)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）帶來前所未有的壓力。我們統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，著力提高基層“三?！焙桶l(fā)展能力。
大幅增加基層財(cái)力投入。前11月下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金222.7億元，同比增長(zhǎng)41.4%，重點(diǎn)向財(cái)力薄弱的區(qū)市傾斜。將抗疫特別國(guó)債等中央直達(dá)資金60多億元“一分不留”全部分給區(qū)市，當(dāng)好“過路財(cái)神”，下達(dá)進(jìn)度在全國(guó)36個(gè)省（市）中排名第一，直接惠及1萬余家企業(yè)和59萬群眾。
優(yōu)先支持基層項(xiàng)目建設(shè)。從爭(zhēng)取的387億元新增政府專項(xiàng)債中拿出362.5億元，占總量的94%，優(yōu)先保障基層重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，40個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的基建項(xiàng)目破土動(dòng)工。
切實(shí)加強(qiáng)基層庫(kù)款保障。建立“定期報(bào)告+重點(diǎn)關(guān)注”機(jī)制，為各區(qū)市提前調(diào)撥庫(kù)款225.5億元；積極組織區(qū)市盤活資金、資產(chǎn)、資源，補(bǔ)充庫(kù)款143.8億元，有效緩解“三?！眽毫Α?/p>
四、打好政策“組合拳”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤
應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能，圍繞創(chuàng)業(yè)城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新基建等10個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了120項(xiàng)財(cái)政扶持政策，打好政策“組合拳”。
資金向15個(gè)攻勢(shì)集中。創(chuàng)新采取“零基預(yù)算”，通過答辯式競(jìng)爭(zhēng)，建立資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)集中整合的機(jī)制，投向15個(gè)攻勢(shì)的資金244億元，占比超過70%，提升了15個(gè)攻勢(shì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
擴(kuò)大有效投資。爭(zhēng)取新增政府債券479億元，增長(zhǎng)54％，居副省級(jí)城市前列，有力支持了公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利等317個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資4000多億元。推動(dòng)設(shè)立規(guī)模1000億元的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，匯聚私募基金規(guī)模超千億元，將大量創(chuàng)投風(fēng)投資本導(dǎo)入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建領(lǐng)域，青島成為全國(guó)創(chuàng)投資本最活躍的城市。
積極促進(jìn)消費(fèi)。爭(zhēng)取入選中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市，獲得3年共24億元中央財(cái)政資金，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)。發(fā)放文旅惠民消費(fèi)券，吸引84.5萬人次參與，拉動(dòng)文旅消費(fèi)1.6億元；安排補(bǔ)助資金支持嶗山風(fēng)景區(qū)等12家A級(jí)旅游景區(qū)免門票開放。安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持開展“單單有喜 期待驚喜”有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)、潛力釋放，前10月限上批發(fā)銷售額增長(zhǎng)22.2%。
穩(wěn)住外貿(mào)外資。完善穩(wěn)外貿(mào)稅費(fèi)支持政策，免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，為企業(yè)出口退稅294億元；加大出口信用保險(xiǎn)、會(huì)展、優(yōu)惠利率貸款補(bǔ)貼力度，助力4000多家外貿(mào)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，前10月貨物進(jìn)出口增長(zhǎng)7.1%；支持搭建高層次招商合作平臺(tái)，給予境外投資者來青投資獎(jiǎng)勵(lì)，前10月實(shí)際利用外資增長(zhǎng)8.3%。
去年“三民”活動(dòng)，我局共征集30條意見建議，已全部辦理完畢、按時(shí)回復(fù)，一些建議已落實(shí)到今年工作中。如市民代表提出“從預(yù)算資金使用績(jī)效方面促進(jìn)政府行政效能提升”的建議，已吸納到我們的預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)方案中。今年接到市民政務(wù)來電來信3000多項(xiàng)，按時(shí)回復(fù)率100%，用市民的建議、訴求推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效。
經(jīng)過一年艱苦努力，財(cái)政形勢(shì)正在向好的方向轉(zhuǎn)變，但還有一些問題不容忽視：受疫情等因素疊加影響，財(cái)政收支平衡壓力突出，落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)仍然艱巨；民生事業(yè)還有一些短板，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展還不平衡不充分；對(duì)照深圳等先進(jìn)城市，財(cái)政在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源方面還要加大力度等等。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化財(cái)政改革。
2021年即將邁入新發(fā)展階段，我們將牢牢把握“更加積極有為”的財(cái)政政策導(dǎo)向，有效發(fā)揮財(cái)政資金穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，讓老百姓更多分享改革發(fā)展紅利！
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