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2020年，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)工作部署，深化“放管服”和“一次辦好”改革，統(tǒng)籌做好疫情防控和行政審批各項(xiàng)工作，全面完成了高效青島建設(shè)攻勢(shì)各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。截至11月底，全市各級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)共辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 2495余萬(wàn)件，其中網(wǎng)上辦件量1500余萬(wàn)件；全市新批準(zhǔn)施工許可項(xiàng)目2398個(gè)，同比增長(zhǎng)1.35%；合同金額累計(jì)2078億元。全市企業(yè)設(shè)立登記線上申請(qǐng)量占新設(shè)立企業(yè)總量的98%；無(wú)紙全程電子化登記占新設(shè)立企業(yè)總量的91%。全市完成公共資源交易項(xiàng)目9310個(gè)，交易額2494.44億元，節(jié)約財(cái)政性資金43.94億元。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
市行政審批局緊密圍繞“改革創(chuàng)新”和“機(jī)關(guān)建設(shè)”兩大工作主題，深化流程再造，持續(xù)推進(jìn)審批提速增效，全力打造集約、精簡(jiǎn)、高效、溫馨的政務(wù)服務(wù)模式，不斷提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。
（一）隨時(shí)隨地辦，辦事更省心
我們通過制度機(jī)制創(chuàng)新，提供“全領(lǐng)域”政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)市民隨時(shí)隨地能辦事。
一是足不出戶，更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦。對(duì)市區(qū)兩級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，截至11月份，10815項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可以通過“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）”進(jìn)行辦理。在去年推行“秒批”的基礎(chǔ)上，今年5月，上線“智能辦”平臺(tái)，社會(huì)團(tuán)體印章備案、人力資源服務(wù)許可在內(nèi)的402項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能辦理”，市民“動(dòng)動(dòng)手指”就能辦事。
二是只進(jìn)一門，政務(wù)服務(wù)一站辦。今年11月2日，位于福州南路的青島市民中心開始試運(yùn)行，這里集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易等為一體，可以為市民提供企業(yè)開辦、公積金、社保、不動(dòng)產(chǎn)等近1700項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。目前，除部分因涉密、場(chǎng)地限制或方便企業(yè)群眾辦事等特殊因素不宜納入市民中心集中辦理的事項(xiàng)外，其他依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%可以在市民中心辦理。在青島，市民企業(yè)可以“只進(jìn)一扇門，辦成所有事”。
三是窗口前移，便民事項(xiàng)門口辦。以“六有一能” （有場(chǎng)所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、能辦事）為基本要求，在全市建成1483個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站，60余項(xiàng)便民業(yè)務(wù)可以在家門口辦理。持續(xù)推進(jìn)“政銀合作”，將“自助服務(wù)”窗口“搬”至全市550個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)站，近千項(xiàng)便民業(yè)務(wù)和審批申報(bào)業(yè)務(wù)可自助辦理。此外，我們突破地域限制，公安（出入境、車駕管）、人社、醫(yī)保、稅務(wù)以及水電氣暖等699項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。
四是區(qū)域聯(lián)動(dòng)，外地事項(xiàng)本市辦。為助推膠東半島一體化發(fā)展，我們與煙臺(tái)、威海、濰坊、日照建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制，四市的私營(yíng)有限公司設(shè)立登記、導(dǎo)游證核發(fā)等40項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可在我市辦理。在公共資源交易領(lǐng)域，聯(lián)手全國(guó)16省市共建公共資源交易區(qū)塊鏈平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)上鏈共享，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)，完成跨省公共資源交易。聯(lián)合煙臺(tái)市通過評(píng)標(biāo)專家資源共享，推行跨市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，大大消除因?qū)＜屹Y源有限造成的“老面孔”“熟人圈”現(xiàn)象，保證了公共資源交易公平、公正。
五是共戰(zhàn)疫情，政務(wù)服務(wù)不停辦。面對(duì)疫情，大力推行“網(wǎng)上辦”“自助辦”“快遞辦”，正月十一，節(jié)后上班第一天，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳正常對(duì)外營(yíng)業(yè)。在全面做好疫情防控的基礎(chǔ)上，為疫情防控各類審批開通“綠色通道”，通過遠(yuǎn)程踏勘、并聯(lián)審批、減免材料等形式，全力替項(xiàng)目單位搶奪因疫情耽誤的時(shí)間，在疫情中傳遞政務(wù)服務(wù)溫情。
（二）明明白白辦，辦事更順心
我們通過服務(wù)創(chuàng)新，提供簡(jiǎn)潔順暢的“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)服務(wù)，全面提升市民辦事體驗(yàn)。
一是“隨時(shí)在線”，讓市民問的明白。在“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）”辦事服務(wù)模塊公布辦事指南，方便市民查詢辦事流程。為方便市民咨詢，我們開通了政務(wù)服務(wù)咨詢熱線，把各部門的多個(gè)服務(wù)電話統(tǒng)一為66200000服務(wù)專線一號(hào)對(duì)外。通過暢通咨詢渠道，保證企業(yè)市民辦事材料清、辦事部門清、辦事窗口清、辦理流程清。
二是“一窗受理”，讓市民辦的明白。在市民中心設(shè)立了26個(gè)綜合受理窗口，37個(gè)部門的1500多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)可以“一窗通辦”。為方便市民填報(bào)材料，我們制定申請(qǐng)事項(xiàng)受理審批“零基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化”模板，讓申請(qǐng)人一看就會(huì)、一填就對(duì)。在我市推行政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，對(duì)于符合法定要求的相關(guān)事項(xiàng)，只要要件齊全且申請(qǐng)人做出補(bǔ)齊承諾，便予以受理。通過進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦一個(gè)環(huán)節(jié)，一天辦結(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程驗(yàn)收時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，讓市民簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單辦成事。
三是“一事一評(píng)”，傾聽市民感受。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，在全市各級(jí)政務(wù)大廳、服務(wù)窗口均張貼了辦事評(píng)價(jià)二維碼或布設(shè)辦事體驗(yàn)評(píng)價(jià)器，按照“一事一評(píng)”的原則，請(qǐng)市民對(duì)政務(wù)服務(wù)做出評(píng)價(jià)。辦事服務(wù)好不好、辦事效率高不高、辦事體驗(yàn)美不美，全部由市民來評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)市民反映的“差評(píng)”意見積極進(jìn)行整改，努力提升“好評(píng)率”。
（三）舒舒服服辦，辦事更貼心
我們通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變角色觀念，當(dāng)好市民“娘家人”，辦好市民“心頭事”。
一是變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”。在全國(guó)首推“無(wú)感審批”，通過數(shù)據(jù)共享與智能分析，對(duì)市民辦事需求精準(zhǔn)預(yù)判、即時(shí)感知、定向推送和智能辦理。例如，市民在辦理企業(yè)名稱變更業(yè)務(wù)后，如果建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)還未進(jìn)行相應(yīng)變更，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)研判，主動(dòng)詢問企業(yè)，完成變更。市民全過程無(wú)需主動(dòng)申請(qǐng)，無(wú)需提交材料，無(wú)需來回跑腿，在“無(wú)感”中就能辦成事。目前，我們已在建筑類企業(yè)資質(zhì)變更、社團(tuán)登記證書換發(fā)等20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，陸續(xù)為企業(yè)提供“無(wú)感審批”服務(wù)200余次。
二是變“多事多流程”為“一鏈一流程”。圍繞市民眼中的“一整件事”，通過容缺受理、并聯(lián)審批等方式，在全省率先推行“一事全辦”“一業(yè)一證”主題式服務(wù)模式。市民無(wú)需多頭跑、多處問，只需到一個(gè)窗口、交一份材料，就能辦成一件事。以開辦藥店為例，傳統(tǒng)模式最多需要跑8個(gè)部門、辦理12個(gè)事項(xiàng)，最長(zhǎng)需要21天才能全部辦結(jié)，改革后僅需要跑一次，最快6天就可一次性取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證。市場(chǎng)主體辦理“一件事”平均跑腿次數(shù)壓減71%、申請(qǐng)材料壓縮80%，審批時(shí)間壓減78%。目前，全市共推出944項(xiàng)“一事全辦”民生事項(xiàng)，辦件量達(dá)2.6萬(wàn)件；“一業(yè)一證”覆蓋飯店、藥店、書店等19個(gè)高頻行業(yè)，發(fā)放行業(yè)綜合許可證540張。
三是變“企業(yè)花錢”為“政府買單”。我們努力為企業(yè)減負(fù)，今年6月30日起，我市新開辦企業(yè)均能免費(fèi)得到一套企業(yè)印章和一枚稅務(wù)Ukey，并且同步免費(fèi)提供“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照＋電子印章”，真正實(shí)現(xiàn)了“零費(fèi)用”辦企業(yè)，預(yù)計(jì)每年為創(chuàng)業(yè)者節(jié)省資金7000萬(wàn)元。在公共資源交易過程中，為投標(biāo)企業(yè)免費(fèi)提供CA數(shù)字證書，投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)全程“零成本”。對(duì)于2000平方米以下的非居住類建筑等項(xiàng)目，我們免除其人防建設(shè)義務(wù)，用一系列真金白銀舉措為企業(yè)降成本提效益。
去年三民活動(dòng)中，我局共收到市民代表87條建議案，經(jīng)過認(rèn)真研究并積極辦理，全部辦結(jié)?！凹訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)自助辦理”“提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力”等好建議均納入我局2020年工作部署，取得良好成效。在今年“三我”活動(dòng)中通過線上、線下方式共收集市民反映問題83件、信息咨詢300余件，其中關(guān)于“咨詢渠道不暢”“辦事多跑腿”等問題均認(rèn)真整改，全部辦結(jié)，市民滿意度為100%。
二、存在問題
一是一些智能化服務(wù)平臺(tái)在信息共享、功能聯(lián)動(dòng)、信息兼容等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化提升。二是市民中心服務(wù)設(shè)施仍不完善。當(dāng)前，市民中心正處于試運(yùn)行階段，軟硬件設(shè)施配套等方面還有很多需要改進(jìn)的地方。三是基層政務(wù)服務(wù)水平不高，基層工作人員業(yè)務(wù)能力、政務(wù)服務(wù)水平還有較大提升空間。
三、明年工作打算
2021年，市行政審批局將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更加精簡(jiǎn)高效便民的審批服務(wù)，持續(xù)提升企業(yè)群眾的“滿意指數(shù)”“幸福指數(shù)”。
?。ㄒ唬┥罨鞒淘僭?，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“新格局”。以“生態(tài)思維”為基礎(chǔ)、“用戶思維”為導(dǎo)向、以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維”為核心，探索推行覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、街四級(jí)的“一窗受理”服務(wù)，編制集成化“主題式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“集成辦理”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一體化”管理。
?。ǘ┏掷m(xù)提升審批效能，取得政務(wù)服務(wù)“新成效”。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體登記“智能化”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批“平臺(tái)化”、公共資源交易“一體化”、商會(huì)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入“便利化”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
?。ㄈ﹫?jiān)持以人民為中心，打造政務(wù)服務(wù)“新體驗(yàn)”。加快技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，讓“通辦”范圍更廣、“智能辦”事項(xiàng)更多、“幫辦代辦”質(zhì)量更高，努力為企業(yè)群眾提供更加“集約”“智能”“便捷”“舒心”的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。
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