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2022年，市司法局在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為載體，扎實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)籌、四項(xiàng)職能”，年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。創(chuàng)建的“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制獲第六屆全國(guó)“法治政府獎(jiǎng)”，我市成功入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
一、立足法治政府增質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)水平再提升
（一）全面依法治市持續(xù)優(yōu)化。制定深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想實(shí)施方案，將習(xí)近平法治思想研究納入市社科聯(lián)重點(diǎn)學(xué)術(shù)項(xiàng)目，舉辦理論研討會(huì)研究、闡釋。印發(fā)法治青島建設(shè)“一方案兩意見(jiàn)”責(zé)任分工方案，統(tǒng)籌全市推進(jìn)法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)。全國(guó)率先實(shí)施鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)，制定指標(biāo)體系，明確職責(zé)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)指引。制定全市法治人才培養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)和涉外法治工作推進(jìn)計(jì)劃。規(guī)范黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，市直單位、區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)人向市民報(bào)告法治工作常態(tài)化。推動(dòng)市政府常務(wù)會(huì)落實(shí)學(xué)法計(jì)劃，已學(xué)習(xí)法律法規(guī)9部。
（二）法治政府建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)迎接全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)地考核，做好評(píng)查、抽考、訪談、保障等工作。營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍，發(fā)布致全體市民和再致全體市民一封信，錄制、推送宣傳視頻254個(gè)，錄播區(qū)（市）長(zhǎng)等六類群體法治政府述講欄目93期。落實(shí)法治督察計(jì)劃，對(duì)各區(qū)（市）和市直單位法治政府建設(shè)進(jìn)行考核。以合法性審查護(hù)航市委、市政府重大決策，共審查議題、發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要、合同等284件，辦理專項(xiàng)法律事務(wù)83件次。在此基礎(chǔ)上，完成全國(guó)首部《行政決策合法性審查規(guī)范》，我市創(chuàng)制的審查標(biāo)準(zhǔn)被司法部列為全國(guó)重點(diǎn)研究課題。全省率先建立市級(jí)機(jī)關(guān)公職律師跨部門(mén)使用平臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)全部建立法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)優(yōu)化。打造“復(fù)議睦萬(wàn)家”品牌，全省率先出臺(tái)《行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪辦法》，共受理行政復(fù)議申請(qǐng)2547件，審結(jié)2399件，糾錯(cuò)決定履行率100%；辦理行政應(yīng)訴案件856件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。構(gòu)建“十百千萬(wàn)”行政執(zhí)法監(jiān)督體系，選聘1043名執(zhí)法監(jiān)督員定期開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。指導(dǎo)區(qū)（市）開(kāi)展全國(guó)“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，有關(guān)做法在全市同步推開(kāi)，首次以清單形式明確協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)被司法部推廣。編印《行政執(zhí)法監(jiān)督工作文件匯編》，審查12部門(mén)權(quán)責(zé)、執(zhí)法事項(xiàng)清單及裁量基準(zhǔn)，組織5400余人參加行政執(zhí)法資格考試，審核40個(gè)主體、1.6萬(wàn)人執(zhí)法資格，清理650余名不在崗人員執(zhí)法資格。
二、立足法治保障穩(wěn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平再提升
（一）做實(shí)制度保障措施。共審查地方性法規(guī)、規(guī)章10件，修改3件，廢止23件。全省率先以立法規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障。聚焦城市更新建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)管理、歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用、違法建設(shè)治理、老舊街區(qū)改造等方面立法。出臺(tái)管理規(guī)定及配套工作指引，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件管理法治化、審查標(biāo)準(zhǔn)化，合法性審核和備案審查規(guī)范性文件85件。制定服務(wù)保障城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)20項(xiàng)措施。建立優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定七方面33項(xiàng)任務(wù)。編纂我市首部法治化營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)。出臺(tái)服務(wù)保障“六個(gè)城市”建設(shè)五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃。
（二）壓實(shí)監(jiān)管安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管安全制度和疫情防控要求，依法辦理減假暫1100余起，罪犯改好率98%以上，全市監(jiān)獄連續(xù)21年無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大疫情、無(wú)重特大安全事故。推進(jìn)“法治戒毒所”建設(shè)，司法行政戒毒工作向社區(qū)延伸，醫(yī)療戒治資質(zhì)獲審核通過(guò)，收治的戒毒人員所內(nèi)戒斷率100%。依法履行對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象管理職責(zé)，依法實(shí)施信息核查4648人，給予訓(xùn)誡38人、警告24人，提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋及收監(jiān)執(zhí)行27人，辦理執(zhí)行地變更34人次；組織集中教育、個(gè)別教育、公益活動(dòng)等8.7萬(wàn)余人次。
（三）夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。全國(guó)率先出臺(tái)完善預(yù)防性法律制度的意見(jiàn)，開(kāi)展冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、三級(jí)“兩會(huì)”、黨的二十大等重點(diǎn)時(shí)段矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)，辦理法律事務(wù)2.1萬(wàn)件次，調(diào)處糾紛3.5萬(wàn)件，其中疑難案件129件，為市民挽回?fù)p失1.12億元。打造“法治青風(fēng)”品牌，組建千人志愿團(tuán)開(kāi)展“法治宣傳教育進(jìn)萬(wàn)家”“每日1小時(shí)法律義診”等活動(dòng)3千余場(chǎng)。全省率先實(shí)施每月一個(gè)特色普法周，圍繞群眾關(guān)心的稅收環(huán)保、教育養(yǎng)老等16個(gè)主題進(jìn)行法治宣傳。打造全省首個(gè)稅法主題公園，建成規(guī)模以上法治文化陣地1000余處，為每社區(qū)（村）配備法治帶頭人1名、法律明白人3名，共申報(bào)國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）7個(gè)，省級(jí)15個(gè)。
三、立足法律服務(wù)上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境水平再提升
（一）助力城市企業(yè)發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。常態(tài)化做好城市重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目法律服務(wù)，對(duì)應(yīng)城市更新和城市建設(shè)八大攻堅(jiān)任務(wù)成立法律服務(wù)專班，編纂法律法規(guī)匯編、服務(wù)清單匯編及糾紛調(diào)解、公證鑒定等工作指引，建立化解糾紛案件模型，形成多項(xiàng)研究成果。服務(wù)保障“城中村”改造、社區(qū)回遷安置等100多個(gè)工程項(xiàng)目，為道路打通涉鐵涉軍設(shè)施征遷、快速路重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地鐵建設(shè)等提供審查建議、提供法律服務(wù)，依法保障順利進(jìn)行。打造“法惠企航”服務(wù)品牌，編制制度與案例匯編，組織律師提供惠企服務(wù)10.1萬(wàn)次，線上服務(wù)平臺(tái)被評(píng)為“全省政法系統(tǒng)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能案例”。服務(wù)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，設(shè)立全國(guó)首個(gè)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，律師進(jìn)駐2萬(wàn)家企業(yè)擔(dān)任法律顧問(wèn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。出臺(tái)全省首個(gè)涉企行政復(fù)議案件審理辦法，有效解決查不清、審不透問(wèn)題，辦案提速20%，調(diào)解和解率25%，為多家企業(yè)避免重大經(jīng)濟(jì)損失。
（二）法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)見(jiàn)實(shí)效。立足青島、輻射山東、服務(wù)全國(guó)、面向世界的青島涉外法務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)，還將同步設(shè)立上合法律服務(wù)委員會(huì)和“一帶一路”律師聯(lián)盟兩個(gè)青島中心。制定支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，成立青島國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心。加快高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，在上合示范區(qū)開(kāi)展中外律所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，設(shè)立第二家青港聯(lián)營(yíng)律所。為律所合并重組牽線搭橋，引進(jìn)全國(guó)知名律所5家，指導(dǎo)我市律所在省內(nèi)設(shè)立分所15家，律所布局進(jìn)一步優(yōu)化。出臺(tái)全省首個(gè)規(guī)范涉保理賠司法鑒定工作實(shí)施意見(jiàn)，組建涵蓋12大領(lǐng)域的司法鑒定專家?guī)?，推行鑒定意見(jiàn)書(shū)賦碼管理，新設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)3家，有5家鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可，9家通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。截至目前，全市法律服務(wù)業(yè)營(yíng)收27億元，納統(tǒng)收入同比增長(zhǎng)34%。
（三）公共法律服務(wù)發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。遴選1558人的共享律師服務(wù)團(tuán)和20人的案件質(zhì)量專家評(píng)審團(tuán)，推進(jìn)法律援助“全域受理、全域指派”，全省首家實(shí)現(xiàn)援助案件隨機(jī)指派，共受理案件1.9萬(wàn)余件。打造“12348熱線+人民調(diào)解”工作新模式，全時(shí)免費(fèi)提供法律咨詢，共接話約17.3萬(wàn)人次，調(diào)解案件6.9萬(wàn)件。創(chuàng)新打造法律事務(wù)指引電商平臺(tái)，方便企業(yè)、群眾“網(wǎng)購(gòu)”法律服務(wù)。開(kāi)展軍人軍屬法律援助社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，與青島警備區(qū)等共建軍隊(duì)離退休干部公益服務(wù)機(jī)制，已為15家干休所提供服務(wù)。開(kāi)播《律師有說(shuō)“法”》公益視頻，共享婚姻、社保、不動(dòng)產(chǎn)等10余項(xiàng)政務(wù)信息方便市民辦理公證，探索公益公證對(duì)市民免收辦理費(fèi)。組織法律職業(yè)資格考試，實(shí)行“公休日不打烊”和預(yù)約隨時(shí)取證，共服務(wù)考生1.2萬(wàn)人。
一年來(lái)，全市司法行政隊(duì)伍深入推進(jìn)作風(fēng)能力提升，一體開(kāi)展鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果、“三項(xiàng)”督察巡查、內(nèi)部巡察，廣大黨員干部奮戰(zhàn)在抗疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安一線，先后有13個(gè)集體、22名個(gè)人獲省部級(jí)以上表彰。機(jī)關(guān)干部、法律服務(wù)工作者捐款捐物、義務(wù)奉獻(xiàn)，監(jiān)獄戒毒所疫情發(fā)生三年來(lái)長(zhǎng)期封閉執(zhí)勤，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定。
雖然取得一定成績(jī)，但對(duì)標(biāo)更高發(fā)展目標(biāo)，我局仍存在法律服務(wù)業(yè)發(fā)展手段不夠豐富，公共法律服務(wù)難以完全滿足發(fā)展需求等問(wèn)題。下一步，將從以下五方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是抓疫情防控。按照“高于平時(shí)、嚴(yán)于地方”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌疫情防控和監(jiān)管矯治，確保監(jiān)管場(chǎng)所絕對(duì)安全。三是抓法治政府建設(shè)水平提升。以我市喜獲全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為契機(jī)，推進(jìn)政務(wù)法治標(biāo)準(zhǔn)化，率先建成覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街的“政府法治一張網(wǎng)”。四是抓法治營(yíng)商環(huán)境改善。深化政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，加強(qiáng)涉企合規(guī)指導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。五是抓法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快青島涉外法務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)引進(jìn)知名律所和高層次法律人才，以優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)保障城市發(fā)展。
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