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隨著城市化進(jìn)程加速，城市道路作為基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)乎居民日常生活，更是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)動(dòng)力，城市形象塑造的重要組成部分。然而城市道路“打補(bǔ)丁”現(xiàn)象層出不窮，剛修好的道路因?yàn)橐佋O(shè)管線或安裝燃?xì)夤艿?、排水管道或其他各種原因又要重新施工，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，反復(fù)建設(shè)重復(fù)投資的問(wèn)題不僅影響居民生活品質(zhì)，降低了交通運(yùn)輸能力，浪費(fèi)了財(cái)政資金，也制約了城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、問(wèn)卷情況分析

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研訪談確定調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，通過(guò)問(wèn)卷星發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷208份。

（一）問(wèn)卷被調(diào)查者基本情況分析?

調(diào)查顯示參與問(wèn)卷調(diào)查的208人分別在山東省十個(gè)城市居住，192人居住在青島，占比92.31%，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較廣泛代表性，通過(guò)IP地址分析，問(wèn)卷填報(bào)人填報(bào)時(shí)分布在九個(gè)省份26個(gè)城市，說(shuō)明問(wèn)卷調(diào)查人經(jīng)?？缡⊥獬觯哂袕V泛的視野。

被調(diào)查者絕大多數(shù)都受過(guò)高等教育，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比達(dá)94.23%，而填報(bào)人年齡在20歲以下的僅有1人，30歲以上者占絕大多數(shù)，占比達(dá)90.38%，說(shuō)明被調(diào)查者年齡閱歷豐富，知識(shí)儲(chǔ)備豐富，接觸社會(huì)較多，具有獨(dú)立分析問(wèn)題和思考問(wèn)題的能力，看待問(wèn)題更加有邏輯性和系統(tǒng)性，具備完成問(wèn)卷調(diào)查的能力。

被調(diào)查者在省內(nèi)居住三年以上占比達(dá)97.59%，說(shuō)明被調(diào)查者在居住時(shí)間較長(zhǎng)，足夠?qū)?wèn)卷內(nèi)容做出客觀、公正的調(diào)查反饋。而居住10年以上的被調(diào)查者占比高達(dá)89.9%，說(shuō)明絕大多數(shù)被調(diào)查者長(zhǎng)期居住在山東，對(duì)山東省情況比較熟悉和了解。

（二）城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)流程問(wèn)卷情況解讀

同一條道路反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象頻繁，被調(diào)查者表示比較常見(jiàn)和非常頻繁的占比高達(dá)80.77%，沒(méi)見(jiàn)到過(guò)的僅占2.4%，偶爾見(jiàn)到的占比16.83%，由此可見(jiàn)道路反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象的頻繁程度。道路修建利國(guó)利民，但反復(fù)開(kāi)挖卻是勞民傷財(cái)，城市道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)流程亟待優(yōu)化。

各城市道路反復(fù)開(kāi)挖普遍現(xiàn)象存在普遍性，顯示被調(diào)查者通過(guò)個(gè)人認(rèn)知反饋大部分城市存在或普遍存在的比例達(dá)到76.85%，少部分或個(gè)別城市存在的比例僅占23.15%。說(shuō)明道路反復(fù)開(kāi)挖的現(xiàn)象在全國(guó)各個(gè)城市普遍存在，是政府部門城市道路管理的共性問(wèn)題。

被調(diào)查者認(rèn)為道路反復(fù)開(kāi)挖原因是各主管部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)占比達(dá)76.85%；主管部門缺乏責(zé)任感是第二大原因占比達(dá)41.87%，被調(diào)查者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要占比33%。

城市道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的工作流程需要優(yōu)化。調(diào)查顯示，60.1%的被調(diào)查者認(rèn)為工作流程非常需要優(yōu)化，需要優(yōu)化的占比為37.98%，保持不變或完全不需要優(yōu)化的僅占1.92%。這表明群眾的內(nèi)心更希望政府部門在提高社會(huì)責(zé)任感的同時(shí)，從源頭上找出問(wèn)題癥結(jié)，通過(guò)政府部門理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，減少道路反復(fù)開(kāi)挖帶來(lái)的資源浪費(fèi)和生活不便。

通過(guò)對(duì)打通城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的流程優(yōu)化關(guān)鍵點(diǎn)的調(diào)查，顯示84.62%的被調(diào)查者認(rèn)為政府部門應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有76.92%的人認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)各部門預(yù)算系統(tǒng)的一體化建設(shè)，有55.77%的人贊成建立部門會(huì)簽制度。還有6.25%的被調(diào)查者從管理制度、操作規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面提出寶貴的建議。

二、城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)流程尚待優(yōu)化的原因分析

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)合訪談和問(wèn)卷調(diào)查顯示青島市在城市道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)流程上尚有進(jìn)一步改進(jìn)空間，重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要有三項(xiàng)原因。

一是伴隨青島市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類基礎(chǔ)配套設(shè)施亟需更新。由此產(chǎn)生必要的大規(guī)模道路挖掘，以滿足供電、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)需求。

二是基礎(chǔ)設(shè)施改造分屬不同系統(tǒng)主管，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同施工，導(dǎo)致建設(shè)不同步反復(fù)施工。

三是城市道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)制度有待完善和進(jìn)一步強(qiáng)化，尚未建立跨區(qū)域跨部門間的溝通制度，無(wú)法避免不同時(shí)間周期的道路反復(fù)挖掘。

三、措施建議

（一）以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)綜合管治

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作流程不暢是很多居民反映的“槽點(diǎn)”，但長(zhǎng)期以來(lái)得不到根本改善。調(diào)研中很多居民不僅給出了宏觀管理的建議，更是直接指出具體路段道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。在推動(dòng)流程優(yōu)化過(guò)程中，政府部門可以多方征集具體路段建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的槽點(diǎn)，全面追溯該路段在決策和流程上的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)多個(gè)案例的復(fù)盤以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)綜合管治。

（二）大數(shù)據(jù)整合推動(dòng)城市道路管理信息化

首先明確城市道路的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位。城市道路一般是歸屬于住建部門管理，只有極少數(shù)的地方縣市級(jí)的交通部門負(fù)責(zé)城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。同時(shí)全面梳理各類管線以及道路周邊附屬設(shè)施的歸屬部門，將水、電、暖以及通訊、燃?xì)?、綠化等相關(guān)的職能管理部門進(jìn)行全面梳理，明晰產(chǎn)權(quán)，打通各部門之間的信息壁壘，將城市道路的管網(wǎng)建設(shè)情況以及道路建設(shè)維護(hù)情況進(jìn)行信息化整合，建立信息共享的城市道路管理系統(tǒng)，各職能管理部門應(yīng)充分掌握城市道路建設(shè)及維護(hù)相關(guān)信息。

（三）打通各部門預(yù)算信息壁壘實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排信息化

建立以預(yù)算為抓手的城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)由住建部門、園林綠化部門以及地下管線管理部門人員組成。在城市道路建設(shè)與道路養(yǎng)護(hù)的論證工作時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)利益方參加，共同論證道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的必要性和可行性，預(yù)算論證通過(guò)后，各部門應(yīng)將相應(yīng)管線的改造和道路周邊綠化一并納入預(yù)算管理，同步編制預(yù)算，同步招標(biāo)，一體施工。

（四）建立城市道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)會(huì)簽制度

會(huì)簽制度是主辦單位主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商并核簽的一種辦事程序,有利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理的過(guò)程控制，促進(jìn)科學(xué)民主決策,可以有效防范個(gè)人決策風(fēng)險(xiǎn)。而會(huì)簽制度用于城市道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，可以促進(jìn)各部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)避城市道路建設(shè)項(xiàng)目反復(fù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

建議我市發(fā)文設(shè)置城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)會(huì)簽制度。城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)時(shí)采取會(huì)簽的方式，會(huì)簽可以采用信息化流程會(huì)簽，也可以紙質(zhì)版會(huì)簽。在新建城市道路時(shí)，不僅是住建部門的事情，要跟綠化、水電暖等各相關(guān)部門聯(lián)系，所有相關(guān)部門都知曉城市道路建設(shè)進(jìn)展，城市道路建設(shè)改造項(xiàng)目采用會(huì)簽的形式，防止各部門推諉扯皮，會(huì)簽單位要在新建城市道路的同時(shí)鋪設(shè)相應(yīng)的管道，在預(yù)算編制時(shí)同步納入預(yù)算實(shí)施，聯(lián)合招標(biāo)以節(jié)省資金，或相關(guān)部門承諾一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有開(kāi)挖道路鋪設(shè)管道的計(jì)劃。對(duì)于已經(jīng)投入使用的城市道路，之前沒(méi)有鋪設(shè)相應(yīng)管道的，在住建部門有道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃或者相應(yīng)部門有鋪設(shè)管道等需要時(shí)，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系推動(dòng)相關(guān)部門論證會(huì)簽，財(cái)政部門應(yīng)支持各部門將相關(guān)項(xiàng)目捆綁納入預(yù)算，統(tǒng)籌考慮資金需求，防止在新修路面或者新養(yǎng)護(hù)路面上重復(fù)開(kāi)挖，造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)住建等主管部門要加強(qiáng)道路監(jiān)管，盡量將道路維修等工作對(duì)市民的日常影響降到最小。

四、預(yù)期效果

（一）信息化建設(shè)是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)流程優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)研，完善城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)信息化需求，并通過(guò)推動(dòng)信息化建設(shè)，打通各部門的信息壁壘，在城市道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管道鋪設(shè)上可以互通有無(wú)，通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因交流不暢可能造成的重復(fù)改造和資金浪費(fèi)。

（二）通過(guò)預(yù)算聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的預(yù)算論證工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，有效節(jié)約預(yù)算資金。

（三）通過(guò)會(huì)簽制度，有效協(xié)調(diào)各部門的工作進(jìn)度，優(yōu)化城市道路新建或養(yǎng)護(hù)改造的流程，各部門可以根據(jù)進(jìn)度倒排工期，按順序進(jìn)場(chǎng)施工，避免窩工現(xiàn)象以及工期的拖延，切實(shí)提高群眾滿意度。

可以預(yù)見(jiàn)，城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)流程不暢是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，青島市如果能通過(guò)流程再造打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上積極總結(jié)形成“青島經(jīng)驗(yàn)”，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)青島智慧、做出青島貢獻(xiàn)。