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海洋生態(tài)環(huán)境保持健康狀態(tài)是可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源的基礎(chǔ)，綜合評(píng)價(jià)海洋生態(tài)環(huán)境的健康狀況可為生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)。《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》《山東省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《青島市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件中均提出了關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)流域、海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估的相關(guān)要求。

近年來(lái)，環(huán)境公報(bào)顯示膠州灣的水質(zhì)優(yōu)良率大幅提升，老百姓親海體驗(yàn)也越來(lái)越好。水質(zhì)已經(jīng)不是膠州灣最突出的生態(tài)環(huán)境問題。但是，膠州灣的生態(tài)系統(tǒng)健康問題正逐漸暴露出來(lái),互花米草、海星、滸苔、白泥螞等生物危機(jī)頻發(fā)；膠州灣灘涂面積萎縮，鳥類生物棲息環(huán)境遭受破壞，河口濕地生態(tài)功能退化；漁業(yè)資源衰退，小型、低附加值的魚類占比增加。目前，由于缺少便于管理部門使用的海灣生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)和考核體系，使得公眾對(duì)膠州灣生態(tài)健康水平缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不利于膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康的快速提升。

我市出臺(tái)的《大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)國(guó)際海洋名城行動(dòng)方案》中提出,到2035年全面建成與世界知名海洋城市媲美，特色鮮明、創(chuàng)新強(qiáng)勁、活力彰顯、文化濃郁、環(huán)境優(yōu)美、全面開放的國(guó)際海洋名城。“十四五”以來(lái)，我市正緊密圍繞“向海圖強(qiáng)”“依海謀興”“憑海共美”，打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。為進(jìn)一步提升膠州灣生態(tài)環(huán)境水平，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，膠州灣海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)從海水質(zhì)量提升向生態(tài)系統(tǒng)健康保護(hù)轉(zhuǎn)變，探索建立基于生態(tài)系統(tǒng)健康的海洋生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)體系，體現(xiàn)膠州灣特有的海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然稟賦，以適應(yīng)當(dāng)前膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，推動(dòng)提升公眾對(duì)保護(hù)膠州灣生態(tài)健康的關(guān)注，進(jìn)一步促進(jìn)公眾臨海親海的幸福感和獲得感。

一、存在問題

（一）膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康水平及演變趨勢(shì)不明。由于對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量的考核多聚焦于COD、氨氮、無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽等水質(zhì)指標(biāo)，膠州灣生態(tài)系統(tǒng)及其影響因素的變化往往被忽視。特別是對(duì)菲律賓蛤仔（俗稱蛤蜊）等膠州灣特有生態(tài)系統(tǒng)的變化關(guān)注不夠，更缺乏對(duì)諸如互花米草、海星、白泥螞等敵害生物變化的連續(xù)觀測(cè)和預(yù)警。當(dāng)這些敵害生物已經(jīng)爆發(fā)后，才開始追究爆發(fā)原因并研究解決措施，易造成較大損失。

（二）膠州灣生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值不明。膠州灣生態(tài)系統(tǒng)具有獨(dú)特且重要的氣候調(diào)節(jié)、資源供給等生態(tài)價(jià)值。但目前，對(duì)膠州灣海域生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值尚不明確，對(duì)膠州灣內(nèi)的漁業(yè)資源、動(dòng)植物資源、固氮釋氧、氣候調(diào)節(jié)、旅游娛樂、科教文化等方面所產(chǎn)生的使用價(jià)值缺乏數(shù)量的評(píng)估及演變趨勢(shì)的研判，這也導(dǎo)致膠州灣海域生態(tài)系統(tǒng)的變化和問題容易被忽略。

（三）缺少符合管理實(shí)際的膠州灣生態(tài)健康周期性評(píng)估體系。目前部分涉?？蒲袉挝灰呀?jīng)開展了海域生態(tài)系統(tǒng)狀況評(píng)價(jià)方面的研究，但評(píng)價(jià)重點(diǎn)各有偏好，所選指標(biāo)尚不能與管理部門的實(shí)際需求相結(jié)合，且尚未對(duì)膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況開展周期性、持續(xù)性的評(píng)估。

（四）缺少符合對(duì)膠州灣生態(tài)健康水平的考核體系。由于對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量的考核多聚焦于氮磷、石油類、重金屬等水質(zhì)指標(biāo)，缺少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的考核指標(biāo)和體系，導(dǎo)致環(huán)膠州灣地區(qū)的區(qū)（市）政府、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)多關(guān)注與水質(zhì)優(yōu)良率相關(guān)的污染物濃度，對(duì)濕地、海洋生物、外來(lái)物種等生態(tài)系統(tǒng)的變化及質(zhì)量缺乏足夠的重視，難以引發(fā)保護(hù)共鳴。

二、意見建議

（一）開展膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康水平周期性摸底調(diào)查。定期連續(xù)摸底膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康相關(guān)情況及其影響因素。包括水環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、沉積物質(zhì)量；入海排污口、入海河流、城市面源、農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)面源的污染來(lái)源及主要污染物排放量；膠州灣環(huán)灣濕地保護(hù)、岸線修復(fù)、生物多樣性保護(hù)情況；膠州灣沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況和環(huán)灣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等。

（二）開展膠州灣生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算并納入生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)。核算膠州灣漁業(yè)資源、動(dòng)植物資源等方面的生態(tài)系統(tǒng)自然資產(chǎn)價(jià)值；核算膠州灣氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、旅游娛樂、科教文化、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值；核算膠州灣的存在價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值和選擇價(jià)值等。在此基礎(chǔ)上，核算膠州灣生態(tài)資產(chǎn)的總價(jià)值，將核算結(jié)果納入生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系，并讓公眾通過(guò)膠州灣的生態(tài)資產(chǎn)總價(jià)值直觀地感受到海灣實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

（三）探索建立膠州灣生態(tài)健康評(píng)估指標(biāo)體系。充分結(jié)合膠州灣生態(tài)環(huán)境特征和其特有的生態(tài)資源，從水環(huán)境、沉積環(huán)境、生物殘毒、棲息地、生物、生態(tài)價(jià)值等方面，構(gòu)建膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)體系，并開展周期性評(píng)估，引導(dǎo)公眾持續(xù)關(guān)注膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況及變化趨勢(shì)。

（四）建立膠州灣生態(tài)健康水平常態(tài)化考核機(jī)制。在膠州灣水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，將生態(tài)健康指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府部門考核系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，提升海灣生態(tài)健康在考核中的地位和價(jià)值。并向社會(huì)公布膠州灣生態(tài)健康評(píng)價(jià)及考核，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)海洋生態(tài)健康的積極性和自覺性。