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2024年以來(lái)，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心支持下，全面履行各項(xiàng)職能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善民生提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、全面深化法治領(lǐng)域改革，努力踐行法治為民宗旨
出臺(tái)深化法治領(lǐng)域改革、司法行政領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)，推出優(yōu)化法治環(huán)境32條措施，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)20件法治為民實(shí)事，推動(dòng)解決法治領(lǐng)域市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。其中，依法破解農(nóng)村宅基地審批管理難題，盤(pán)活閑置宅基地4200余宗，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收9400多萬(wàn)元，獲評(píng)全省法治為民實(shí)事；全力打造“無(wú)證明城市”，推出55個(gè)“無(wú)證明”應(yīng)用場(chǎng)景，市民可使用電子證照辦理1.3萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在全省率先出臺(tái)村級(jí)組織推進(jìn)法治建設(shè)工作指引，以法治賦能基層治理、護(hù)航鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)法治督察，推動(dòng)解決市民反映強(qiáng)烈的房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證難、辦理社保業(yè)務(wù)多頭跑等民生領(lǐng)域突出問(wèn)題99個(gè)，市民的法治獲得感成色更足。在法治山東建設(shè)評(píng)估中，青島市位列第一。
二、提高政府立法質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、保障改善民生
聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定急需、人民群眾期盼，推動(dòng)制定修訂修改地方性法規(guī)5部、政府規(guī)章3部。推動(dòng)制定修改種業(yè)促進(jìn)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市排水條例、氣象災(zāi)害防御條例、品牌建設(shè)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新，提高城市治理能力，推進(jìn)品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。推動(dòng)制定修訂海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇管理辦法、地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法等政府規(guī)章，提升海上旅游服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，保障市民安居樂(lè)業(yè)。組織開(kāi)展9部政府規(guī)章的立法后評(píng)估，推動(dòng)修改5部、廢止7部政府規(guī)章，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。制定實(shí)施全國(guó)首部行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作地方標(biāo)準(zhǔn)，入選全省司法行政改革工作典型案例。
三、完善合法性審查機(jī)制，推動(dòng)惠企利民政策加快落地
制發(fā)重大行政決策工作指引，推進(jìn)重大行政決策項(xiàng)目化清單化管理。出臺(tái)《青島市政府合同合法性審查辦法》，落實(shí)“法制機(jī)構(gòu)+法律顧問(wèn)”審查機(jī)制。審查行政決策事項(xiàng)165件，提出意見(jiàn)建議1123條，涉及資金4700多億元；審查市政府合同55件次，辦理重大法律事務(wù)80件次，提出意見(jiàn)建議337條，涉及資金近千億元，從源頭上規(guī)范政府行政行為，防止違反公平競(jìng)爭(zhēng)等政策出臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、提振發(fā)展信心。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境
規(guī)范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”等制度。今年以來(lái)，全市行政檢查數(shù)量同比減少14.17%，努力解決隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。建立與紀(jì)委監(jiān)委、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，提升行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威性。健全完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題線索移送“四項(xiàng)制度”，建設(shè)“行政執(zhí)法監(jiān)督信息匯集分析應(yīng)用系統(tǒng)”，分析數(shù)據(jù)14萬(wàn)余條，推動(dòng)整改問(wèn)題400余個(gè)，著力整治“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題。深入推進(jìn)“行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制”試點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，全市行政執(zhí)法訴求辦理群眾滿(mǎn)意度提升2.37%，1個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督案例入選全國(guó)行政執(zhí)法典型案例，全國(guó)試點(diǎn)工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)在青島召開(kāi)。
五、深化行政復(fù)議改革，有力維護(hù)企業(yè)、市民合法權(quán)益
在全省率先出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證工作規(guī)則》，重大案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證率100%，讓市民“告官能見(jiàn)官”。今年以來(lái)，全市復(fù)議機(jī)關(guān)收案5800余件，同比增長(zhǎng)53%，行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。開(kāi)展行政復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在多家“小巨人”“專(zhuān)精特新”企業(yè)建立復(fù)議惠企聯(lián)系點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新典型事例和全省市縣法治建設(shè)典型案例。深化府院聯(lián)動(dòng)工作，召開(kāi)青島市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室第一次會(huì)議，印發(fā)工作任務(wù)清單；首次舉辦行政復(fù)議行政審判聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，推進(jìn)人民法院與行政機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加。
六、提高惠企法律服務(wù)水平，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
組建惠企法律服務(wù)團(tuán)、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)，提供惠企法律服務(wù)6.7萬(wàn)余次，為萬(wàn)余家企業(yè)解決勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境貿(mào)易等方面法律問(wèn)題，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展“外貿(mào)企業(yè)合規(guī)法律服務(wù)活動(dòng)”，為全市2.5萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)提供常態(tài)化法律服務(wù)，為168家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)提供“一對(duì)一”合規(guī)服務(wù)，提升企業(yè)合規(guī)管理水平和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦能力。聚焦財(cái)稅、跨境貿(mào)易、環(huán)保等涉企重點(diǎn)領(lǐng)域制定合規(guī)服務(wù)工作指引，開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)400余場(chǎng)次、合規(guī)法治體檢1000余場(chǎng)次，助力企業(yè)“走出去”。辦理存量房“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)近500件，涉及金額5.18億元，降低市民房產(chǎn)交易成本，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
七、優(yōu)化公共法律服務(wù)，讓市民共享法治建設(shè)成果
推進(jìn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)同城”，為市民提供一站式、智能化、便捷化的線上公共法律服務(wù)。12348熱線接聽(tīng)解答咨詢(xún)20萬(wàn)余人次，滿(mǎn)意度達(dá)99.8%。辦理法律援助案件1.8萬(wàn)余件，為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失5500余萬(wàn)元。提供公益法律服務(wù)3萬(wàn)余次，直接服務(wù)群眾5萬(wàn)余人次。啟動(dòng)“法育未來(lái)”青年律師法治志愿服務(wù)工程，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。建立特色普法周活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，開(kāi)展普法活動(dòng)2000余場(chǎng)，惠及群眾超100萬(wàn)人次。
八、防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)市民安全感
加強(qiáng)監(jiān)獄管理，全市兩所監(jiān)獄連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全，連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。加大病殘戒毒人員收治力度，做到“依法收治、應(yīng)收盡收、隨送隨收”，鞏固禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)成果。打造社區(qū)矯正和安置幫教對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)基地，幫助其提高就業(yè)能力，更好融入社會(huì)。聯(lián)合啟動(dòng)“向陽(yáng)歸航·幸福家”社區(qū)矯正對(duì)象婚姻家庭關(guān)系調(diào)適系列活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)題心理講座6場(chǎng)500余人次。牽頭建立膠東五市社區(qū)矯正跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)矯正跨區(qū)域監(jiān)管和法律監(jiān)督一體化發(fā)展。發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，排查化解矛盾糾紛3.5萬(wàn)余件，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
九、打造涉外法律服務(wù)高地，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放
加快推進(jìn)青島中央法務(wù)區(qū)涉外法務(wù)區(qū)建設(shè)，匯聚青島國(guó)際商事法庭等國(guó)際化法務(wù)資源，為企業(yè)、市民提供一站式涉外法律服務(wù)。承辦上合組織國(guó)家法律服務(wù)高級(jí)研修班，積極開(kāi)展國(guó)際法律服務(wù)交流合作。舉辦“海灣國(guó)家投資與涉外法律服務(wù)”交流會(huì)，設(shè)立“中國(guó)—阿拉伯國(guó)家涉外法律服務(wù)中心”，全力賦能企業(yè)“出海遠(yuǎn)航”。今年以來(lái)，辦理涉外法律服務(wù)事項(xiàng)3.7萬(wàn)余件，我市3個(gè)案例入選2024年“一帶一路”法律服務(wù)典型案例，居全國(guó)前列。
2024年以來(lái)，收到市民通過(guò)“12345·青訴即辦”等渠道提出的意見(jiàn)建議1599條，主要涉及律師管理、法律援助、司法鑒定等方面。市司法局全部認(rèn)真研究辦理，努力回應(yīng)市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到“件件有著落，事事有回音”，增強(qiáng)市民的法治獲得感、幸福感、安全感。
我們的工作雖然取得了一定成績(jī)，但與廣大市民的期待相比還有不小差距，比如統(tǒng)籌法治建設(shè)“三位一體”發(fā)展力度有待加大，全面深化法治領(lǐng)域改革步伐需要加快，行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效還需進(jìn)一步提升，涉外法治建設(shè)水平有待提高，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律服務(wù)產(chǎn)品還不夠豐富多元，等等。下一步，市司法局將始終堅(jiān)持人民至上，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，堅(jiān)定不移在“走在前、挑大梁”中扛牢使命擔(dān)當(dāng)，在平安建設(shè)、法治建設(shè)中“打頭陣、當(dāng)先鋒”，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。
一是統(tǒng)抓協(xié)調(diào)全面依法治市。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治領(lǐng)域改革的決策部署，加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，組織開(kāi)展“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施情況評(píng)估，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)全面落實(shí)法治建設(shè)任務(wù)。
二是做好政府立法工作。加強(qiáng)城市管理、基層治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)小切口立法，統(tǒng)籌做好政府規(guī)章立法后評(píng)估。優(yōu)化政府立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)構(gòu)，完善公眾參與政府立法的途徑和方式。
三是提升依法行政水平。推進(jìn)重大行政決策項(xiàng)目化清單化管理。深化涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化，提高行政執(zhí)法群眾滿(mǎn)意度。完善行政復(fù)議工作制度體系，常態(tài)化開(kāi)展行政復(fù)議助企服務(wù)。不斷深化府院聯(lián)動(dòng)工作。
四是筑牢安全穩(wěn)定防線。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)獄、戒毒所安全穩(wěn)定工作制度。打造精品化、樣板化社戒社康指導(dǎo)站。建立健全社區(qū)矯正對(duì)象信息共享比對(duì)工作機(jī)制、技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶機(jī)制。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展商事調(diào)解工作。建成全市首所專(zhuān)門(mén)矯治學(xué)校。
五是提高法律服務(wù)質(zhì)效。積極開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品。制定推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)企業(yè)合規(guī)激勵(lì)措施。
六是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)青島中央法務(wù)區(qū)涉外法務(wù)區(qū)建設(shè)。出臺(tái)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，開(kāi)展中外律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治保障。
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