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青島是我國北方對(duì)外開放門戶，是上合組織國家面向亞太市場(chǎng)的出海口、沿黃流域出?？?、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“東方橋頭堡”“海上絲綢之路”的“北方門戶”和“四型”國家物流樞紐承載城市之一，在國內(nèi)國際雙循環(huán)、東西雙向互濟(jì)、海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的物流格局中發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院批復(fù)的《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》明確，青島定位是我國沿海重要的中心城市、現(xiàn)代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市，促進(jìn)全國主要的國際物流中心高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，也是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)青島篇章的重要一章。 ??
一、建設(shè)全國主要國際物流中心基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)
2024年青島發(fā)布了《青島市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《青島國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》等一系列支持物流中心建設(shè)的配套政策，深化海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)全國主要國際物流中心。目前，青島港擁有220多條全球海運(yùn)航線，新增國際中轉(zhuǎn)通道，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量連續(xù)9年居全國首位，內(nèi)陸航線布局逐步完善。青島港物流網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球，青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)促進(jìn)了航運(yùn)產(chǎn)業(yè)資源集聚，提升了航運(yùn)物流服務(wù)能級(jí)。數(shù)字港口、智慧口岸建設(shè)和物流智能化、綠色化、集約化和無人化轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新新口岸通關(guān)物流新模式，實(shí)現(xiàn)船舶“在港零待時(shí)”。
作為山東省唯一一個(gè)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，目前已有膠東國際機(jī)場(chǎng)物流園等20余家頭部物流企業(yè)項(xiàng)目，中遠(yuǎn)海運(yùn)空運(yùn)、山東物流總部基地等多個(gè)重點(diǎn)在建物流項(xiàng)目有序推進(jìn)。青島臨空區(qū)與上合示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，空港物流樞紐集疏能力得到了有效提升。青島綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)、物流基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，有開放的政策環(huán)境、良好的營商環(huán)境和相對(duì)完備的配套服務(wù)體系提供支撐，國際影響力和輻射力不斷增強(qiáng)，具備建設(shè)全國主要國際物流中心的良好基礎(chǔ)。
二、建設(shè)全國主要國際物流中心發(fā)展面臨的問題
與其他國際物流中心相比，青島在物流通道、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流綜合服務(wù)和發(fā)展環(huán)境等方面還存在一定短板和差距。
物流通道方面，青島現(xiàn)已擁有優(yōu)良的深水海港、4F級(jí)膠東國際機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)班列、公路網(wǎng)絡(luò)。2023年青島鐵水聯(lián)運(yùn)占比7.8%，相較于國際知名物流中心鹿特丹、漢堡的8.8%和30.4%，青島的全球物流通道、國際國內(nèi)物流中轉(zhuǎn)能力仍需提升。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，青島已初步建成多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，城市物流競(jìng)爭(zhēng)力水平2023年全國排名14位，與排名前兩位的上海和廣州國際物流中心相比，青島物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展粗放，網(wǎng)絡(luò)化、集約化程度相對(duì)滯后。
物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2024年11月，青島新增碼頭通過能力2600萬噸，港口專業(yè)集裝箱設(shè)備自動(dòng)化率超過55%。董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴(kuò)能改造工程開工建設(shè)，沈海高速、董梁高速主體建成通車。新增國際中轉(zhuǎn)通道30條，國際中轉(zhuǎn)集拼箱量年均增長10%。盡管近年來青島在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成績但與排名靠前的新加坡、倫敦和上海國際物流中心相比還存在較大差距。
物流綜合服務(wù)方面，倫敦、上海等國際物流中心的“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流服務(wù)體系已較為成熟，深圳國際物流中心的綜合服務(wù)覆蓋率已達(dá)到100%。而青島目前物流服務(wù)模式相對(duì)單一，大型物流企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
物流發(fā)展環(huán)境方面，青島在政策環(huán)境、營商環(huán)境、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)了一系列的措施，與深圳、上海等國際物流中心相比，政策吸引力不足、協(xié)同度不夠，企業(yè)、人才發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。
三、促進(jìn)全國主要國際物流中心高質(zhì)量發(fā)展的建議?
（一）暢通物流通道，加強(qiáng)開放合作
完善全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加密中歐、中亞班列，培育上合組織國家“樞紐對(duì)樞紐”班列，加強(qiáng)與沿黃流域樞紐城市內(nèi)陸港的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“轉(zhuǎn)關(guān)直通＋TIR運(yùn)輸”的上合國際公路運(yùn)輸通道。
依托青島港口業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造沿黃流域最便捷出海口，拓展海上航線覆蓋范圍，提高航海航空貨運(yùn)通達(dá)程度，航線總數(shù)和密度繼續(xù)保持北方港口首位，力爭(zhēng)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)全國“十連冠”，對(duì)標(biāo)上海港，積極爭(zhēng)取國家戰(zhàn)略試點(diǎn)。依托膠東國際機(jī)場(chǎng)“空空+空地”的貨物集疏模式，開展進(jìn)出境全貨機(jī)境內(nèi)續(xù)駛段混載業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)機(jī)坪直轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)運(yùn)輸“一單到底、協(xié)同高效”，打造“膠東國際機(jī)場(chǎng)＋異地遠(yuǎn)程貨站”陸空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與“一帶一路”沿線國家、上海合作組織成員國的企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)合體,積極參與中東、東南亞、南美洲、非洲等新興市場(chǎng)和具有發(fā)展?jié)摿^(qū)域的重點(diǎn)海外港口、物流項(xiàng)目，持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)面向日韓、東盟等區(qū)域的海港、鐵路港建設(shè)。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)
整合運(yùn)力、技術(shù)、人力等資源，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)組織化水平，健全網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理制度和經(jīng)營服務(wù)規(guī)范。探索開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)分級(jí)分類評(píng)估，實(shí)行差異化監(jiān)管。支持日日順供應(yīng)鏈、山東海豐等本土物流企業(yè)發(fā)展，以“區(qū)中園”為后臺(tái)、“線邊庫”為前端，形成運(yùn)行高效、成本經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)協(xié)同的物流供應(yīng)鏈集成網(wǎng)絡(luò)。
促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，完善青島市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。打造產(chǎn)運(yùn)銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、郵政快遞企業(yè)與生產(chǎn)、商超、電商等跨行業(yè)聯(lián)營合作。加強(qiáng)青島冷鏈物流體系和農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流與電子商務(wù)、商貿(mào)零售融合發(fā)展，創(chuàng)新“統(tǒng)倉共配”等冷鏈物流新模式。
（三）便捷高效聯(lián)動(dòng)，提升物流效率
構(gòu)建海、陸、空多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)國際物流通道，聯(lián)結(jié)青島的海運(yùn)、鐵路、公路、班列（中歐、中亞、中蒙）、航空運(yùn)輸、管道，提供多元化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)港口、陸路口岸建設(shè)，增強(qiáng)與國外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)與互補(bǔ)。
推進(jìn)“多港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、多業(yè)融合”，依托上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心、膠東國際機(jī)場(chǎng)、青島港區(qū)和董家口港區(qū)，構(gòu)筑公路、鐵路、航空、海運(yùn)、班列協(xié)同發(fā)展格局，推進(jìn)鐵路進(jìn)港、公路通場(chǎng)（站）設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸無水港、鐵路無軌貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)程貨站建設(shè)，提升鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式的銜接效能。
（四）搭建數(shù)字平臺(tái)，發(fā)展智慧物流
持續(xù)完善“物流＋新基建”“物流＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“物流＋跨境電商”“物流＋普惠金融”融合發(fā)展機(jī)制，完善“敢貸愿貸”機(jī)制。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用無人倉、無人港、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)。建立全方位的信息處理平臺(tái)以及共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
依托青島國際通信業(yè)務(wù)出入局，建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合交通、民航、鐵路、郵政、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等信息資源，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域物流信息共享與應(yīng)用。
（五）多維協(xié)同發(fā)力，提升樞紐效能
以前灣航運(yùn)物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、董家口臨港物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，形成“生產(chǎn)制造+航運(yùn)物流”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以上合商貿(mào)物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠州多式聯(lián)運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨國際陸港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度多式聯(lián)運(yùn)中心為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)上合國際樞紐港，常態(tài)化開行中歐班列、魯疆班列、公鐵聯(lián)運(yùn)班列，申建國家中歐班列集結(jié)中心示范工程。
打造“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺(tái)”的國際高效物流運(yùn)行體系和港航服務(wù)體系，提升半島港口資源整合效能，對(duì)外廣結(jié)“友好港”，開展外國籍干線船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)國際航運(yùn)區(qū)域性分撥中心，擴(kuò)大港口國際中轉(zhuǎn)，提升國際集裝箱過境城市地位。
構(gòu)筑完善的鐵路樞紐網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)青島鐵路集裝箱中心站配套設(shè)施建設(shè)，搭建中歐集裝箱班列的國際貨運(yùn)通道。完善“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，打造“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)，推進(jìn)膠東半島鐵路公交化運(yùn)營。
以膠東航空物流樞紐為重點(diǎn)區(qū)域，充分利用海關(guān)跨境電商監(jiān)管中心優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、臨空制造等高端服務(wù)業(yè)，打造面向上合組織和共建“一帶一路”國家的國際航空門戶樞紐，形成“跨境電商＋航空物流”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（六）營造良好環(huán)境，完善保障體系
政策環(huán)境主要體現(xiàn)在增加激勵(lì)政策和提升政府效率上。激勵(lì)政策包括建立自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策、融資優(yōu)惠政策、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、人才培訓(xùn)與發(fā)展政策等。提高海關(guān)通關(guān)效率、普及電子政務(wù)、提高政府辦事效率等。
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化物流企業(yè)辦理手續(xù)及流程,推行物流領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單公示,規(guī)范物流領(lǐng)域行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化誠信經(jīng)營機(jī)制，充分利用“信用”公共信息平臺(tái)和信用“紅黑名單”，營造守法誠信的企業(yè)經(jīng)營秩序。
聯(lián)合政、產(chǎn)、學(xué)、研、資，組建青島現(xiàn)代物流研究培訓(xùn)基地，開展人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)培訓(xùn)以及國際交流。大力吸納引進(jìn)高水平的國際物流人才，改善工作環(huán)境。
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