導(dǎo)航
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今年以來，市財政局認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省、市工作要求，扎實有效實施更加積極的財政政策，推動各項政策措施協(xié)同發(fā)力、靠前發(fā)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。1-6月，全市一般公共預(yù)算收入完成708.56億元，完成年初預(yù)算的51.4％，快于序時進(jìn)度1.4個百分點。其中，稅收收入完成500.62億元，稅收占比70.7％，比上年同期提高2.3個百分點。
一、主要工作完成情況
（一）全力做好對上爭取工作
緊盯國家政策導(dǎo)向、資金投向和支持方向，全方位、多渠道做好對上爭取政策、資金、項目工作。上半年，我市累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金181.3億元，較上年同期同口徑增長34.4％。爭取新增政府債券額度680億元，為公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。爭取青島自貿(mào)片區(qū)獲批實施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策，推動離岸貿(mào)易資源向青島集聚。爭取省級科技金融政策將我市納入支持范圍，符合條件的企業(yè)可享受省級科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償和貼息政策。爭取省財政科學(xué)管理綜合試點，著力提升財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
（二）集中財力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生
加力支持提振消費(fèi)。支持開展提振消費(fèi)專項行動，加力擴(kuò)圍實施消費(fèi)品以舊換新政策，截至6月底累計形成財政補(bǔ)貼實物工作量28.05億元。安排資金1.1億元發(fā)放餐飲、汽車、零售、住宿消費(fèi)券，拉動消費(fèi)超23.9億元。研究出臺12條購房新政，統(tǒng)籌資金3.9億元支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，青年人才購房券和多子女家庭購房補(bǔ)貼政策累計帶動新房銷售2773套，住房“以舊換新”政策已登記二手房5000余套。實施離境退稅“即買即退”等便利化政策，上半年全市新增離境退稅備案商店32家、總量達(dá)到72家，離境退稅商品銷售總額2843.8萬元，同比增長46.6％。
加大助企紓困力度。深化推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)，上半年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款2011.95億元，平均利率3.43％、較年初下降0.26個百分點。加大政府性融資擔(dān)保支持力度，截至6月底全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額143.09億元，比上年同期增長8.11％，累計服務(wù)企業(yè)8106戶。發(fā)揮政府采購政策功能，上半年全市授予中小企業(yè)合同金額31.83億元，占總規(guī)模的82％。加大拖欠企業(yè)賬款清理力度，統(tǒng)籌新增政府專項債券資金96億元，支持集中清理政府拖欠企業(yè)賬款。
支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力。出臺《關(guān)于強(qiáng)化財政支持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案（2025-2027年）》，推出6方面28條政策措施，預(yù)計政策期內(nèi)每年投入超50億元。安排市級財政科技專項資金17.77億元，比上年增長15％，健全科技財政金融協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，深化科研經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，探索通過“撥投結(jié)合”“先投后股”等方式，支持重點研發(fā)載體建設(shè)和重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持藍(lán)色種業(yè)研究院、海洋十年國際合作中心等平臺建設(shè)。深入開展國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點和制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，支持專精特新中小企業(yè)實施技術(shù)改造。
加力保障和改善民生。加大民生投入力度，上半年全市民生支出612.2億元，占一般公共預(yù)算支出比重為77.5％，比上年同期提高5個百分點。安排就業(yè)補(bǔ)助資金9.2億元，支持落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。安排人才專項資金14.9億元，支持實施“人才強(qiáng)青”行動，推進(jìn)青年人才一次性安家費(fèi)、高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼即申即享，研究出臺高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)免租金住宿保障政策。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年99元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。統(tǒng)籌資金38.4億元，支持辦好15件市辦實事。扎實開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作。
（三）提升財政科學(xué)管理水平
推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)。強(qiáng)化預(yù)算編制源頭控制，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，2025年市級部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)綜合定額繼續(xù)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上壓減20％，市級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排比上年壓減5.6％。強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)開展黨政機(jī)關(guān)落實過緊日子要求不到位問題專項整治和“三公”經(jīng)費(fèi)審批監(jiān)管專項檢查，抓實問題整改，堵塞制度漏洞。
提升財金協(xié)同聯(lián)動質(zhì)效。印發(fā)《發(fā)揮基金引領(lǐng)作用促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，完善提高投資質(zhì)效、盡職免責(zé)等制度措施。圍繞構(gòu)建“3+N”政府引導(dǎo)基金體系，加快政府引導(dǎo)基金優(yōu)化整合，精準(zhǔn)支持建設(shè)“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。截至6月底，市級政府引導(dǎo)基金累計投資青島項目542個，投資金額272.3億元，支持17家企業(yè)上市，150家企業(yè)被授予獨角獸、專精特新“小巨人”、瞪羚、隱形冠軍等稱號。
加大國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用，出臺《青島市市級行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配暫行規(guī)定》，打通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“最后一公里”。出臺《青島市市級行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法（試行）》，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程、全生命周期管理作出系統(tǒng)規(guī)范。搭建全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，打通資產(chǎn)跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑路徑。組織開展新一輪土地、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)盤活。
推進(jìn)涉案財物集中統(tǒng)一管理改革。建立制度框架和工作機(jī)制，同步搭建信息和實物管理平臺，加強(qiáng)部門協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新財政部門直接接收實物、集中拍賣、委托經(jīng)營、推動辦案機(jī)關(guān)先行處置等方式，拓寬涉案財物處置范圍和渠道，加快資產(chǎn)變現(xiàn)及盤活利用。首批涉案財物集中處置收入1200余萬元已繳入國庫，財政涉案財物集中統(tǒng)一管理體系初步建立。
（四）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
兜牢基層“三?！钡拙€。健全“縣級為主、市級幫扶（兜底）”的分級責(zé)任體系，上半年下達(dá)區(qū)市轉(zhuǎn)移支付資金146.74億元，增強(qiáng)區(qū)市財政保障能力。按照增收激勵與兜底保障相結(jié)合的原則，建立區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，對符合條件的區(qū)市下達(dá)激勵資金3.99億元。
守牢債務(wù)風(fēng)險防線。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府專項債券管理的通知》，開展專項債券“自審自發(fā)”試點，擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加強(qiáng)專項債券“借用管還”全流程管理。落實一攬子化債方案，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。
二、存在的主要問題
受多重因素影響，稅收收入下滑，土地出讓收入繼續(xù)回落，剛性支出壓力不減，全市各級財政收支矛盾依然突出；在規(guī)范財政資金使用、推進(jìn)財政科學(xué)管理、防范化解風(fēng)險等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
三、下半年工作打算
（一）全力穩(wěn)定財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。落實落細(xì)已出臺的加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促高質(zhì)量發(fā)展政策措施，研究出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等增量政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固向好。加強(qiáng)重點領(lǐng)域指標(biāo)監(jiān)測分析，深挖增量稅源，抓實堵漏增收，努力扭轉(zhuǎn)收入下行態(tài)勢。加快推進(jìn)重點基金落地，支持構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。落實過緊日子要求，編實編準(zhǔn)2026年預(yù)算。
（二）加強(qiáng)重點領(lǐng)域財力保障。組合運(yùn)用超長期特別國債、專項債等政策工具，支持“兩重”“兩新”和民生改善等重點項目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)領(lǐng)域的支持力度。持續(xù)完善就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、生育、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域支持政策，確保民生支出占比穩(wěn)定在70％左右。
（三）扎實推進(jìn)財稅體制改革。在全市部署開展財政科學(xué)管理綜合試點改革，統(tǒng)籌推進(jìn)11項綜合試點任務(wù)，在深化零基預(yù)算改革、建立過緊日子評估機(jī)制等方面實現(xiàn)重點突破。完善權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)市財政關(guān)系，建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)市財政保障能力。
（四）切實抓好風(fēng)險防范化解。始終將“三?！睌[在財政工作最優(yōu)先位置，做好“三保”執(zhí)行進(jìn)度定期調(diào)度和庫款調(diào)撥，督促區(qū)市嚴(yán)格落實“三?！敝С鰞?yōu)先順序,確?；鶎迂斦椒€(wěn)運(yùn)行。完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)落實一攬子化債方案，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。扎實做好審計問題整改，加大財會監(jiān)督力度，切實維護(hù)財經(jīng)秩序。
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