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2025年，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心支持下，深化法治領(lǐng)域改革，依法全面履行職能，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、縱深推進(jìn)全面依法治市，努力把法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為治理效能和民生福祉
落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)20條措施，加強(qiáng)惠企政策落實(shí)，努力為市民和企業(yè)紓困解難。開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，組織10個(gè)區(qū)（市）、71家市直部門(mén)（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人抓好86個(gè)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)16件法治為民實(shí)事，著力解決市民、企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。打造營(yíng)商企服“金牌團(tuán)隊(duì)”，為企業(yè)提供定制化解決方案260余個(gè)，服務(wù)1800余家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。推進(jìn)跨部門(mén)農(nóng)資糾紛調(diào)處，累計(jì)為農(nóng)民挽回?fù)p失900余萬(wàn)元，助力3000余畝農(nóng)田及時(shí)解除糾紛、恢復(fù)生產(chǎn)。青島市獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)典范城市、全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大創(chuàng)新城市，“打造涉外法律服務(wù)新高地，護(hù)航企業(yè)破浪出?！钡慕?jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例，系我省首次入選。
二、順應(yīng)市民期盼、發(fā)展所需，提高政府立法質(zhì)效
聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定急需和民生保障，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定修訂地方性法規(guī)4部，制定修改政府規(guī)章5部，以良法善治塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)制定《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，深化海洋領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，健全海洋資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理機(jī)制，服務(wù)保障“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)制定《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，完善保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，更好滿足市民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。推動(dòng)修訂《青島市旅游條例》，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與資源保護(hù)，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)制定《青島市數(shù)據(jù)條例》，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三、完善合法性審查機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供良好政策環(huán)境
制定市政府、區(qū)（市）政府重大行政決策工作指引和鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作規(guī)程，規(guī)范工作流程，提升審查質(zhì)效。以產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)訴求為導(dǎo)向，健全完善“優(yōu)審、快審”機(jī)制，審查行政決策事項(xiàng)177件、政府合同41件，辦理政府法律事務(wù)68件次，合法性審核、備案審查行政規(guī)范性文件45件，提出意見(jiàn)建議591條，涉及資金781億元，推動(dòng)惠企利民政策加快落地，為深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。建立涉企行政規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制，保障企業(yè)及時(shí)了解文件效力狀態(tài)，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)釋放，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境
開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16條措施，著力整治亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封等問(wèn)題。規(guī)范涉企行政檢查主體370個(gè)、事項(xiàng)3958項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。梳理“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)376項(xiàng)、打造“綜合查一次”場(chǎng)景420個(gè)。全市行政檢查數(shù)量同比下降54.48%，行政罰沒(méi)收入同比下降19.24%。辦理不罰、輕罰案件4713件，為企業(yè)減免罰款9566萬(wàn)元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，有力維護(hù)市民、企業(yè)合法權(quán)益
全市辦理行政復(fù)議案件8923件，同比增長(zhǎng)50%，調(diào)解和解率24.7%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用有效發(fā)揮。常態(tài)化開(kāi)展行政復(fù)議惠企行動(dòng)，舉辦“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”宣講、座談等活動(dòng)61場(chǎng)次，高質(zhì)高效辦理涉企行政復(fù)議案件821件。復(fù)議惠企經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道，入選司法部、山東省行政復(fù)議典型案例和全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)典型案例，1個(gè)單位獲評(píng)“全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”稱號(hào)。
六、提升惠企法律服務(wù)效能，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
迭代推出企業(yè)合規(guī)法律服務(wù)2.0版，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)布環(huán)保、跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合規(guī)工作指引，開(kāi)展外貿(mào)、環(huán)保合規(guī)等專項(xiàng)法律服務(wù)，提升企業(yè)合規(guī)管理水平和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦能力。擦亮“法惠企航”服務(wù)品牌，開(kāi)展RCEP“春風(fēng)惠企”行動(dòng)、法庭外債務(wù)重組研討會(huì)、“學(xué)習(xí)貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法青島在行動(dòng)”、中小企業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)，為企業(yè)提供政策宣講、法律咨詢、法治體檢等惠企法律服務(wù)8.4萬(wàn)次，參與惠企政策制定20件次，走訪對(duì)接商協(xié)會(huì)、企業(yè)5685次，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市司法局在全市民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上作交流發(fā)言。
七、健全公共法律服務(wù)體系，提高人民群眾法治獲得感滿意度
推進(jìn)12348法律服務(wù)熱線優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)接訴即辦、一網(wǎng)通辦、全域響應(yīng)，解答市民咨詢28萬(wàn)余人次，接通率、回復(fù)率均為100%。創(chuàng)新“12348熱線+矛盾糾紛化解”機(jī)制，為市民、企業(yè)提供免費(fèi)、高效的矛盾糾紛化解服務(wù)，成功調(diào)解案件2823件，達(dá)成調(diào)解意向1441萬(wàn)元。全市受理法律援助案件9841件，為市民挽回經(jīng)濟(jì)損失3795萬(wàn)元。高質(zhì)量完成“八五”普法總結(jié)驗(yàn)收，舉辦全省“法潤(rùn)齊魯”優(yōu)秀普法作品展演，2部作品獲評(píng)“法潤(rùn)齊魯創(chuàng)作扶持計(jì)劃”優(yōu)秀作品，6個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市律師、公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到623家，辦理案件30余萬(wàn)件。召開(kāi)市第十次律師代表大會(huì)，順利完成律協(xié)換屆工作。執(zhí)業(yè)律師突破1萬(wàn)人，占全省近五分之一，與“十四五”初相比增長(zhǎng)54.9%。暢通涉企公證“綠色通道”，為中小企業(yè)提供服務(wù)5800余件次，獲評(píng)全省“公證減證便民提速”活動(dòng)表現(xiàn)突出單位。
八、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，全力服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放
落實(shí)涉外法治建設(shè)21條措施，深入推進(jìn)青島中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，招引中國(guó)—阿拉伯國(guó)家涉外法律服務(wù)中心、中國(guó)企業(yè)出海（青島）國(guó)際法律服務(wù)工作站、企業(yè)跨境綜合服務(wù)基地等高端法務(wù)資源入駐中央法務(wù)區(qū)，為市民和企業(yè)提供全鏈條法律服務(wù)。發(fā)布《企業(yè)投資中亞國(guó)別報(bào)告》，開(kāi)展“法潤(rùn)青企 揚(yáng)帆出?！薄吧嫱夥煞?wù)護(hù)企行”等專題活動(dòng)33場(chǎng)，為全市2萬(wàn)余家外貿(mào)企業(yè)提供常態(tài)化法律服務(wù)，助力46家青島企業(yè)開(kāi)拓東南亞、中亞等海外市場(chǎng)。打造全國(guó)首個(gè)涉外法治人才創(chuàng)新培養(yǎng)共同體，入選全國(guó)千名涉外律師人才庫(kù)的律師人數(shù)占全省51.7%。積極開(kāi)展國(guó)際法律交流合作，承辦“上合組織國(guó)家法律服務(wù)高級(jí)研修班”，入選中國(guó)擔(dān)任上合組織輪值主席國(guó)工作成果清單。服務(wù)青島國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，組建海事海商法律服務(wù)團(tuán)，打造海事?tīng)?zhēng)議解決優(yōu)選地。在2025“新華?波羅的海”國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告中，青島超過(guò)東京、釜山，全球綜合排名提升至第13位。其中，海事法律服務(wù)指標(biāo)提升5個(gè)位次，助推城市綜合排名提升2個(gè)位次。8個(gè)案例獲評(píng)全省涉外法治建設(shè)典型案例、優(yōu)秀案例，數(shù)量居全省首位。
九、筑牢安全穩(wěn)定防線，守護(hù)社會(huì)安寧、百姓幸福
制定刑罰執(zhí)行案件辦理工作指引，持續(xù)提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平。全市監(jiān)獄連續(xù)25年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全。開(kāi)展戒毒宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，幫助學(xué)生筑牢青春防線、守護(hù)無(wú)毒未來(lái)。推動(dòng)監(jiān)獄戒毒教育矯治工作社會(huì)化，開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育，推進(jìn)以文化人。設(shè)立“黃絲帶”幫教基地，打造“教育矯治+技能培訓(xùn)+社會(huì)融入”幫扶模式，面向社區(qū)矯正對(duì)象等開(kāi)展教育培訓(xùn)，幫助其回歸社會(huì)，1個(gè)單位、1名個(gè)人獲司法部表彰。高標(biāo)準(zhǔn)建成全市首所專門(mén)矯治學(xué)校并實(shí)現(xiàn)收治運(yùn)行，加強(qiáng)未成年人違法犯罪預(yù)防治理，促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“三所聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，提升矛盾糾紛化解合力，化解各類矛盾糾紛3萬(wàn)余件，1個(gè)案例獲評(píng)全省“十佳人民調(diào)解案例”。
2025年，收到市民通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道提出的意見(jiàn)建議590條，主要涉及律師、公證、法律援助等方面。市司法局全部認(rèn)真研究辦理，努力回應(yīng)市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到“件件有著落，事事有回音”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各渠道市民反映意見(jiàn)建議的研究分析，將重點(diǎn)建議納入年度工作要點(diǎn)和“十五五”規(guī)劃，切實(shí)將民意民智轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措和實(shí)際成效。
我們的工作雖然取得了一定成績(jī)，但與市委、市政府的要求相比，與廣大市民的期待相比還有差距。比如，統(tǒng)抓法治建設(shè)力度有待加大，行政執(zhí)法監(jiān)督力量仍然薄弱，公共法律服務(wù)體系智能化、數(shù)字化、便民化程度不高，涉外法律服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，等等。
新的一年，市司法局將堅(jiān)持人民至上，及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)切，認(rèn)真履職盡責(zé)，著力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以高水平法治服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。
一是推進(jìn)全面依法治市。編制實(shí)施《法治青島建設(shè)規(guī)劃（2026-2030年）》。辦好法治為民實(shí)事，有效解決市民、企業(yè)急難愁盼問(wèn)題。健全法治督察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治督察與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)貫通、有效融合。
二是做好政府立法工作。加強(qiáng)民生保障、營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展新興領(lǐng)域立法，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)規(guī)章清理，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。
三是提高依法行政水平。加強(qiáng)重大行政決策全周期管理，提升合法性審查質(zhì)效。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展復(fù)議惠企行動(dòng)，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
四是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，提高監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平。用心用情開(kāi)展教育改造。建立社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制和安置幫教成效評(píng)估體系。推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒工作社會(huì)化延伸。
五是提高公共法律服務(wù)水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)同城”。全面啟動(dòng)“九五”普法工作。推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，形成多元解紛合力。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，提升法律服務(wù)效能。
六是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。完善涉外法治建設(shè)政策措施，深入推進(jìn)青島中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海事法律服務(wù)工作，打造海事?tīng)?zhēng)議解決優(yōu)選地。加強(qiáng)高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才引進(jìn)培育，持續(xù)打造涉外法治人才創(chuàng)新培養(yǎng)共同體，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治保障。
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