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財(cái)政和金融，都是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策手段，在優(yōu)化資源配置、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，青島持續(xù)深化財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政投入高效、金融支持有力、市場(chǎng)活力激蕩的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、政策基本情況
為促進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)山東省《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2023〕16號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，2024年6月5日，以市政府名義印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（青政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），推出了7方面25條高“含金量”一攬子政策舉措，深度融合財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策，集聚財(cái)政金融資源，聚焦支持科技創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色金融創(chuàng)新等7個(gè)方面，力求用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)更多金融“大資源”流向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策有效期三年。
二、政策實(shí)施成效
（一）財(cái)政金融協(xié)同，合力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.統(tǒng)籌各級(jí)資金，貫徹落實(shí)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)若干政策。截至2025年5月末，市財(cái)政安排預(yù)算資金超39億元，吸引撬動(dòng)金融資源超310億元，財(cái)政資金放大近8倍。其中2024年，市財(cái)政撥付資金約21億元，吸引撬動(dòng)金融資源約570億元，財(cái)政資金放大超24倍。2025年市級(jí)預(yù)算安排資金共計(jì)14億元；會(huì)同相關(guān)部門積極爭(zhēng)取普惠金融示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、省碳減排資金等各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.2億元，加力支持我市各項(xiàng)專項(xiàng)工作開(kāi)展。
2.創(chuàng)新基金管理，聚資聚力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定印發(fā)《關(guān)于提高市級(jí)基金投資質(zhì)效的若干措施（試行）》《青島市政府引導(dǎo)基金盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則》，研究起草《發(fā)揮基金引領(lǐng)作用促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，研究修訂《青島市政府引導(dǎo)基金管理辦法》及配套細(xì)則，著力發(fā)揮政府引導(dǎo)基金、市屬國(guó)有企業(yè)骨干引領(lǐng)作用，更好促進(jìn)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前儲(chǔ)備在談基金11支，規(guī)模合計(jì)107億元。
3.持續(xù)改革完善，推進(jìn)財(cái)政資金“撥改投”改革。做好聚焦科技、人才、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立的“碩果金”“人才金”“種子金”等財(cái)政撥改投資金管理，帶動(dòng)社會(huì)資本跟投，完善退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的滾動(dòng)支持、循環(huán)投入、持續(xù)放大。今年以來(lái)累計(jì)投入項(xiàng)目資金0.9億元，撬動(dòng)社會(huì)資本7.9億元。
（二）大力發(fā)展普惠金融，惠及更多市場(chǎng)主體
1.做大政府性融資擔(dān)保,支持中小微企業(yè)發(fā)展。一是持續(xù)深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)融擔(dān)集團(tuán)整合組建，截至4月底完成5家市級(jí)、3家區(qū)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作及1家市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性托管，其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作正在按計(jì)劃推進(jìn)。二是推動(dòng)融擔(dān)集團(tuán)聚焦我市產(chǎn)業(yè)體系，以科技、普惠、產(chǎn)業(yè)為三大著力點(diǎn)，降低國(guó)擔(dān)批量化業(yè)務(wù)中專精特新等企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率，創(chuàng)新推出9款“青擔(dān)+”特色擔(dān)保產(chǎn)品，截至4月末，納入名單的8家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額176.06億元，直接融資擔(dān)保年化綜合費(fèi)率0.94%。三是用好擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日哔Y金，2025年安排預(yù)算8306萬(wàn)元，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低服務(wù)門檻和綜合融資成本。截至2025年4月末，全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額141.17億元，同比增長(zhǎng)7.08%，累計(jì)受惠市場(chǎng)主體7983戶。
2.聚焦普惠貸款投放，助力中小微企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究制定金融機(jī)構(gòu)普惠金融激勵(lì)政策2.0，引導(dǎo)金融資源支小支農(nóng)、讓利實(shí)體，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。2025年4月底，普惠型小微企業(yè)貸款余額3487億元、較年初增長(zhǎng)6.3%，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率3.4%、較年初下降0.26個(gè)百分點(diǎn)。
3.聚焦鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大支農(nóng)再貸款投放力度。不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，在全市推廣實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，研究謀劃新一輪特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)方案，加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。1季度以1.2億元財(cái)政資金為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障39.3億元。1-4月，辦理支農(nóng)支小再貸款135億元，辦理再貼現(xiàn)50億元，合計(jì)185億元，位居全省首位。
二、存在問(wèn)題
（一）財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需深化。目前財(cái)金聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要為與部門就現(xiàn)有政策落實(shí)等基本情況進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，與部門、區(qū)市及金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步拓展深化。
（二）相關(guān)措施需進(jìn)一步優(yōu)化。目前政府引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)、普惠金融發(fā)展等工作面臨新形勢(shì)、新要求，相關(guān)措施需進(jìn)一步優(yōu)化。
三、下一步工作措施
（一）深化財(cái)金縱橫聯(lián)動(dòng)，提升政策實(shí)施質(zhì)效。建立定期調(diào)度機(jī)制，定期梳理財(cái)金聯(lián)動(dòng)政策落實(shí)情況，研究解決存在的問(wèn)題，提升政策實(shí)施效果。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政金融政策有效銜接, 完善市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融活水。
（二）發(fā)揮引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，匯聚社會(huì)資本投資青島。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步完善我市引導(dǎo)基金管理辦法及配套制度，加快推動(dòng)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)基金、新能源汽車基金、園區(qū)基金落地，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)引導(dǎo)基金合作，引入耐心資本、長(zhǎng)期資本。辦好2025青島創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)、政府引導(dǎo)基金大會(huì)，拓寬資本與項(xiàng)目對(duì)接渠道，支持全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，合力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善對(duì)公貸款投放激勵(lì)、普惠貸款投放激勵(lì)、金融創(chuàng)新激勵(lì)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展對(duì)公貸款、普惠金融業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)效，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政性資金競(jìng)爭(zhēng)性存放機(jī)制, 科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域情況等作為重要指標(biāo)。
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